N. 138 SENTENZA 10 giugno - 6 luglio 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ambiente - Norme della Regione Abruzzo - Trabocchi - Recupero e valorizzazione - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dei beni culturali - Non fondatezza delle questioni. - Legge della Regione Abruzzo 10 giugno 2019, n. 7, art. 1, comma 1, lettera c). - Costituzione, artt. 9 e 117, secondo comma, lettera s).(GU n.28 del 8-7-2020 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolo' ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANO', Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 1,
lettera c), della legge della Regione Abruzzo 10 giugno 2019, n. 7,
recante «Integrazioni e modifiche alle leggi regionali 11 agosto
2009, n. 13 (Modifiche ed integrazioni alla L.R. 71/2001
(Rifinanziamento della L.R. n. 93/1994 concernente: Disposizioni per
il recupero e la valorizzazione dei trabocchi della costa abruzzese)
e norme relative al recupero, alla salvaguardia e alla valorizzazione
dei trabocchi da molo, anche detti "caliscendi" o "bilancini", della
costa abruzzese), e 19 dicembre 2001, n. 71 (Rifinanziamento della
L.R. n. 93/1994 concernente: Disposizioni per il recupero e la
valorizzazione dei trabucchi della costa teatina)», promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il
12-19 agosto 2019, depositato in cancelleria il 14 agosto 2019,
iscritto al n. 89 del registro ricorsi 2019 e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 40, prima serie speciale,
dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione Abruzzo;
udito il Giudice relatore Mario Rosario Morelli ai sensi del
decreto della Presidente della Corte del 20 aprile 2020, punto 1),
lettere a) e c), in collegamento da remoto, senza discussione orale,
in data 9 giugno 2020;
deliberato nella camera di consiglio del 10 giugno 2020.
Ritenuto in fatto
1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato, con il
ricorso in epigrafe, l'art.1, comma 1, lettera c), della legge della
Regione Abruzzo 10 giugno 2019, n. 7, recante «Integrazioni e
modifiche alle leggi regionali 11 agosto 2009, n. 13 (Modifiche ed
integrazioni alla L.R. 71/2001 (Rifinanziamento della L.R. n. 93/1994
concernente: Disposizioni per il recupero e la valorizzazione dei
trabocchi della costa abruzzese) e norme relative al recupero, alla
salvaguardia e alla valorizzazione dei trabocchi da molo, anche detti
"caliscendi" o "bilancini", della costa abruzzese) e 19 dicembre
2001, n. 71 (Rifinanziamento della L.R. n. 93/1994 concernente:
Disposizioni per il recupero e la valorizzazione dei trabucchi della
costa teatina)», denunciandone il «contrasto con gli artt. 9 e 117,
secondo comma, lettera s), della Costituzione».
1.1.- L'impugnata legge reg. Abruzzo n. 7 del 2019, sub lettera
c) del suo art. 1, comma 1, integra l'art. 3-ter della legge reg.
Abruzzo n. 13 del 2009, inserendovi (dopo il comma 3) i seguenti
ulteriori commi:
«3-bis. Limitatamente ai trabocchi, al fine di ottimizzare e
valorizzare l'attivita' di ristorazione svolta dagli stessi in
relazione all'effettiva esigenza dei flussi turistici e delle visite
didattico-culturali provenienti dal territorio regionale ed extra
regionale, e' definita una superficie complessiva di occupazione
massima di 2.000 metri quadrati comprensiva di specchio acqueo e
strutture componenti il trabocco. Nell'ottica del perseguimento degli
scopi didattico-culturali richiamati nel presente comma, il titolare
della struttura promuove la diffusione della storia del trabocco,
quale elemento essenziale della tradizione locale; per i medesimi
fini la Regione Abruzzo, nell'ambito delle risorse stanziate
annualmente in bilancio per le attivita' turistiche e culturali,
d'intesa con i titolari delle strutture, sostiene visite guidate sui
trabocchi, nell'ottica soprattutto di promuovere l'immagine della
costa teatina dei trabocchi sull'intero territorio nazionale ed extra
nazionale.
3-ter. La parte di struttura componente il trabocco destinata a
ristorazione aperta al pubblico non puo' eccedere la superficie di
160 metri quadrati calpestabili e la parte di struttura destinata ai
servizi accessori connessi alla ristorazione, quali cucina e servizi,
non puo' eccedere la superficie di 50 metri quadrati calpestabili.
L'attivita' di ristorazione puo' essere svolta sul trabocco con
un'accoglienza massima di sessanta persone, inclusi ospiti e
personale.
3-quater. La superficie occupata dalla passerella d'accesso e'
esclusa dal computo dei parametri massimi individuati dal comma
3-ter. La relativa superficie e' determinata in base alla distanza
del trabocco dalla costa. La larghezza massima consentita della
passerella di accesso e' di 2 metri, adeguata alla normativa vigente
in materia di sicurezza per la pubblica incolumita' delle persone ed
a quella in materia di abbattimento delle barriere architettoniche.
3-quinquies. Gli interventi di recupero, utilizzazione e
ristrutturazione dei trabocchi entro i limiti di superficie di cui ai
commi 3-bis e 3-ter sono comunque subordinati al rispetto delle
disposizioni edilizie di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia edilizia), in quanto
compatibili ed applicabili, delle prescrizioni igienico-sanitarie, di
sicurezza e antincendio vigenti, fermi restando i pareri, le
autorizzazioni ed i nullaosta delle autorita' competenti, laddove
previsti dalla normativa statale in materia in relazione alla
tipologia di intervento. Per la verifica statica si applicano le
disposizioni di cui alla lettera d-bis) del comma 4 dell'articolo 3
della L.R. 71/2001.
3-sexies. Per i trabocchi situati in aree sottoposte a vincolo
paesaggistico e per quelli vincolati ai sensi del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137), gli
interventi di recupero, utilizzazione e ristrutturazione sono in ogni
caso consentiti previa autorizzazione dell'amministrazione preposta
alla tutela del vincolo. Restano comunque ferme le prescrizioni in
materia poste da norme ambientali o paesaggistiche nazionali e
regionali».
1.2.- Secondo il ricorrente, le riferite disposizioni
violerebbero, appunto, gli artt. 9 e 117, secondo comma, lettera s),
Cost., attraverso l'interposizione degli artt. 3, 5, 6, 21, 133, 134
e 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6
luglio 2002, n. 137), poiche' la nuova disciplina regionale in
materia di recupero e valorizzazione dei trabocchi della costa
abruzzese determinerebbe - per i motivi di cui piu' ampiamente e
direttamente si dira' nel Considerato in diritto - la violazione
della competenza esclusiva statale relativa alla tutela dell'ambiente
e dei beni culturali.
2.- La Regione Abruzzo, costituitasi, ha preliminarmente eccepito
l'inammissibilita' del ricorso in ragione della sua genericita' e ne
ha, in subordine, contestato la fondatezza, ascrivendo l'intervento
normativo in questione alla sua competenza concorrente in materia di
valorizzazione dei beni culturali, sostenendone la coerenza ai
principi statali di cui al codice dei beni culturali e del paesaggio
e sottolineandone l'obbiettivo di disciplina dell'uso dei trabocchi,
per assicurarne «le migliori condizioni di fruizione, al fine di
promuoverne la conoscenza e lo sviluppo anche oltre i confini
regionali e nazionali, in piena aderenza con quanto sancito dall'art.
6 del Codice».
La resistente ha anche depositato brevi note, ai sensi e nel
termine di cui al punto 1, lettera c), del decreto della Presidente
della Corte del 20 aprile 2020, recante misure per l'emergenza da
Covid-19.
Considerato in diritto
1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri dubita della
legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 1, lettera c), della
legge della Regione Abruzzo 10 giugno 2019, n. 7, recante
«Integrazioni e modifiche alle leggi regionali 11 agosto 2009, n. 13
(Modifiche ed integrazioni alla L.R. 71/2001 (Rifinanziamento della
L.R. n. 93/1994 concernente: Disposizioni per il recupero e la
valorizzazione dei trabucchi della costa abruzzese) e norme relative
al recupero, alla salvaguardia e alla valorizzazione dei trabocchi da
molo, anche detti "caliscendi" o "bilancini", della costa abruzzese)
e 19 dicembre 2001, n. 71 (Rifinanziamento della L.R. n. 93/1994
concernente: Disposizioni per il recupero e la valorizzazione dei
trabucchi della costa teatina)». E, con il ricorso di cui si e' in
narrativa detto, ne prospetta il contrasto con gli artt. 9 e 117,
secondo comma, lettera s), della Costituzione, anche in relazione
agli artt. 3, 5, 6, 21, 133, 134 e 146 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137).
1.1.- La disposizione denunciata modifica ed integra, in
particolare, l'art. 3-ter della legge reg. Abruzzo n. 13 del 2009,
sia sostituendone il titolo (con la nuova rubrica «Valorizzazione
turistica dei caliscendi e dei trabocchi»), sia inserendovi, dopo il
comma 3, i successivi commi da 3-bis a 3-sexies.
Sarebbero, appunto, le nuove disposizioni - cosi' introdotte (dal
legislatore regionale del 2019) nel corpus dell'art. 3-ter della
precedente legge reg. Abruzzo n. 13 del 2009 - ad arrecare il
prospettato vulnus agli evocati parametri costituzionali e alle
correlate norme interposte.
1.2.- Nel motivare l'impugnazione cosi' proposta, il ricorrente
premette che i trabocchi (denominati anche travocchi o trabucchi) -
antiche costruzioni realizzate in legno e consistenti in una
piattaforma protesa sul mare, ancorata alla roccia, dalla quale si
allungano macchine da pesca - sono tutelati come beni del patrimonio
culturale ai sensi dell'art. 142 del cod. beni culturali «in quanto
ricadenti nella fascia costiera di cui alla lettera a) del medesimo
articolo, ed in parte anche in quanto ricadenti all'interno del
perimetro di riserve naturali regionali (Sistema di aree protette
della Costa Teatina) di cui alla lettera f)».
Sottolinea poi che la «valorizzazione dei beni culturali ed
ambientali» rientra bensi' tra le competenze del legislatore
regionale (art. 117, terzo comma, Cost.), ma solo a titolo di
legislazione concorrente, il cui esercizio non puo', pertanto,
prescindere dai principi fondamentali dettati in materia dal
legislatore statale, quali appunto recati dalle disposizioni evocate
come norme interposte.
Prospetta, quindi, che con tali principi il legislatore regionale
abruzzese - attraverso il suddetto intervento normativo del 2019 - si
sia posto in contrasto, per avere dettato una disciplina unilaterale
dei trabocchi, che fissa parametri dimensionali di riferimento per
gli interventi su detti manufatti «con valori non previsti dalle
norme statali di settore» e che «per di piu' interferisce con i Piani
Demaniali Marittimi Comunali (PDMC) laddove essi contengono
specifiche [norme] molto piu' restrittive di quelle proposte dalla
legge in esame», conseguendone, in definitiva, la lesione della
competenza esclusiva dello Stato ex art. 117, secondo comma, lettera
s), Cost.
2.- Al ricorso resiste, come detto, la Regione Abruzzo che,
preliminarmente, ne eccepisce l'inammissibilita' per genericita'
della sua formulazione e, in subordine, ne contesta la fondatezza,
sul rilievo che l'intervento normativo da essa attuato sarebbe stato
svolto nel pieno rispetto dei richiamati principi statali.
3.- E' pregiudiziale l'esame dell'eccezione di inammissibilita'
formulata dalla resistente sul presupposto che il ricorso si limiti
ad «evocare in modo cumulativo, generico e indistinto una pluralita'
di norme ordinarie [...] intese quali parametri interposti [...]
senza tuttavia specificare le ragioni del contrasto delle
disposizioni impugnate con ciascuno dei parametri invocati».
3.1.- La riferita eccezione non e' suscettibile di accoglimento.
Contrariamente all'avverso assunto, la complessiva, ancorche'
succinta, motivazione del ricorso consente, infatti, di individuare,
con sufficiente chiarezza, sia le disposizioni impugnate, i parametri
costituzionali asseritamente violati e la normativa statale di
riferimento (quest'ultima, anzi, anche sovrabbondantemente
richiamata), sia le ragioni del prospettato contrasto delle prime con
i secondi. E tanto basta perche' l'impugnativa superi il vaglio
preliminare di ammissibilita' (ex plurimis, sentenze n. 245, n. 152 e
n. 109 del 2018).
4.- Nel merito - esclusa preliminarmente la fondatezza della
formale e generica doglianza di "unilateralita'" dell'impugnato
intervento normativo regionale, poiche' le procedure collaborative
tra Regione e Stato non rilevano nel sindacato di costituzionalita'
della legge (ex plurimis, sentenze n. 233 del 2019 e n. 195 del 2004)
- puo', quindi, passarsi all'esame delle specifiche censure rivolte
dal ricorrente alle nuove disposizioni introdotte dalla legge reg.
Abruzzo n. 7 del 2019.
4.1.- Le suddette disposizioni - e' opportuno ricordarlo - si
raccordano, in linea di continuita' e con finalita' integrativa, ad
una risalente sequenza normativa della Regione Abruzzo attinente,
appunto, ai trabocchi della propria fascia costiera.
4.1.1.- Gia' la legge della reg. Abruzzo n. 93 del 1994 si
proponeva, infatti, l'obiettivo di attuare una puntuale
valorizzazione del patrimonio storico-culturale e ambientale
rappresentato da quei manufatti, promuovendone il recupero e una
utilizzazione non contrastanti con la loro naturale destinazione e
con i loro valori tipici estetici, tecnologici e paesaggistici. E, a
tal fine, definiva all'art. 1, i trabocchi e il «quadro d'insieme»
circostante come «beni culturali primari».
4.1.2.- La legge reg. Abruzzo n. 71 del 2001 confermava la
valenza di bene culturale dei trabocchi e dell'area circostante,
compreso il tratto di mare per una fascia di cinquanta metri, come
«quadro d'insieme» (art. 2).
Detta legge stabiliva altresi' che:
- per utilizzazione del trabocco, nel periodo della stagione
balneare, nel quadro della valorizzazione turistica della costa
abruzzese (e dell'attuazione delle disposizioni in materia di
politiche di sostegno all'economia ittica), si intendeva anche
l'attivita' di ristorazione con uso di prodotto ittico della
struttura stessa ovvero di prodotti ittici locali e delle zone
limitrofe e comunque del mare Adriatico (art. 3, comma 2);
- i Comuni, ai sensi dell'art. 118, primo comma, Cost. e delle
vigenti disposizioni statali e regionali, avrebbero dovuto esercitare
i poteri di governo e vigilanza edilizia ed urbanistica sulle
strutture anche con riferimento al piano demaniale marittimo comunale
nonche' i poteri di governo e vigilanza in materia di autorizzazione
stagionale all'esercizio dell'attivita' di somministrazione di
alimenti e bevande sulle strutture stesse (art. 3, comma 5);
- era fatto divieto assoluto di utilizzare i trabocchi per scopi
diversi da quelli previsti da quella stessa legge e dalle leggi
statali in materia, di modificare le caratteristiche costruttive
originarie del trabocco, nonche' di realizzare qualunque intervento
di trasformazione edilizia, ad eccezione di quelli strettamente
necessari per la conservazione, ottimizzazione della funzionalita' e
superamento delle barriere architettoniche (art. 3, comma 6).
4.1.3.- Le disposizioni della legge reg. Abruzzo n. 71 del 2001 -
sostanzialmente ribadite, nel loro contenuto, dalla legge reg.
Abruzzo n. 13 del 2009 - sono state, quindi, integrate dalla
successiva legge della regione Abruzzo 10 agosto 2010, n. 38
(Interventi normativi e finanziari per l'anno 2010), che vi ha
aggiunto il Capo II, recante i nuovi artt. 3-bis e 3-ter, in tema di
recupero, salvaguardia e valorizzazione dei trabocchi da molo, anche
detti "caliscendi" o "bilancini", della costa abruzzese.
In particolare, con l'art. 3-bis (della legge reg. n. 13 del
2009, come integrata dalla citata legge reg. n. 38 del 2010) e' stato
espressamente previsto che la Regione intendeva perseguire una
ulteriore specifica valorizzazione del patrimonio storico-culturale
della costa abruzzese (comma 1), precisando che costituiscono i
cosiddetti "caliscendi" o "bilancini" quelle strutture costituite da
«una trave in legno inclinata ed aggettante verso il mare con
all'estremita' una rete tesa da telaio quadrangolare con baracche
destinate a proteggere i pescatori e le loro attrezzature da eventi
meteorologici» (comma 2).
Con il nuovo art. 3-ter si e', inoltre, puntualizzato che nei
manufatti adibiti a "caliscendi" sono consentiti interventi di
ristrutturazione e di ripristino, in modo conforme alle norme
igienico-sanitarie, ed un eventuale ampliamento non superiore al 20
per cento della superficie coperta esistente, all'interno dello
spazio complessivo oggetto di concessione (comma 1), sempreche'
finalizzati, tali interventi, a: «a) conservare l'attivita' di pesca
per diletto e luogo d'incontro; b) conservare il carattere
provvisorio dei manufatti; c) assicurare l'uso di materiali naturali
(legno massello) opportunamente verniciato con i tipici colori
pastello; d) a non arrecare inquinamento luminoso o violazioni al
codice della navigazione; e) escludere l'uso di legno lamellare o
comunque non verniciato, materiali plastici e/o metallici; f)
garantire il rispetto dei requisiti igienico-sanitari di legge»
(comma 2).
L'intervento normativo del 2010 aveva, quindi, riguardato la
disciplina piu' specifica attinente ai cosiddetti "caliscendi", senza
investire quella piu' ampia dei trabocchi in generale.
Ed e' una tale disciplina che e' stata appunto poi introdotta
dall'impugnato art. 1, comma 1, lettera c), della legge reg. Abruzzo
n. 7 del 2019.
Secondo la resistente, le nuove disposizioni sarebbero volte a
regolamentare l'utilizzazione dei trabocchi mediante la fissazione di
appositi criteri, di parametri di superficie e di presenze nei loro
limiti massimi al duplice scopo di adeguare, per un verso,
l'attivita' di ristorazione ivi svolta all'effettiva esigenza dei
flussi turistici e delle visite didattico-culturali provenienti dal
territorio regionale e dai territori extraregionali e di evitare, per
altro verso, che la fruizione incontrollata degli stessi possa
comprometterne il carattere storico-culturale.
5.- La materia disciplinata dalla normativa impugnata e', dunque,
quella attinente ai beni culturali, segnata dalla linea di confine
(che, nella specie, il ricorrente ritiene superata e la resistente
reputa invece rispettata) che separa la "valorizzazione" dalla
"tutela" di detti beni.
Il novellato art. 117, commi secondo, lettera s), e terzo, Cost.
ha ripartito, infatti, nelle "due aree funzionali" della "tutela" e
della "valorizzazione" la materia dei beni culturali, assegnandone
alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la prima e alla
competenza legislativa concorrente di Stato e Regioni la seconda.
Con gli artt. 3 e 6 del cod. beni culturali sono stati
definitivamente identificati rispettivamente gli ambiti della tutela
e della valorizzazione.
Nella tutela risultano ricompresi non solo la regolazione ed
amministrazione giuridica dei beni culturali, ma anche l'intervento
operativo di protezione e difesa dei beni stessi. Nella
valorizzazione, invece, rientra il complesso delle attivita' di
intervento integrativo e migliorativo ulteriori, finalizzate alla
promozione, al sostegno della conoscenza, fruizione e conservazione
del patrimonio culturale, nonche' ad assicurare le migliori
condizioni di utilizzazione di esso, anche da parte delle persone
diversamente abili.
6.- Alla luce di tali premesse, le censure specificamente rivolte
dal ricorrente ai singoli commi aggiunti (al comma 3 dell'art. 3-ter
della legge reg. Abruzzo n. 13 del 2009) dalla disposizione impugnata
non risultano fondate, in riferimento a entrambi i parametri evocati.
6.1.- Quanto al comma 3-bis, al di la' del riferimento generico
alla possibile lesione del "quadro di insieme" di cui all'art. 1
della legge reg. Abruzzo n. 93 del 1994, l'introduzione del
riferimento a una "superficie complessiva di occupazione massima"
effettivamente risponde alla finalita' di circoscrivere l'area
complessiva destinata alla valorizzazione dei trabocchi in funzione,
sia dell'ottimizzazione dei flussi turistici (cui e' strumentale la
regolazione dell'attivita' di ristorazione) sia di un piu' fruibile
soddisfacimento delle visite didattico-culturali (anche
extraregionali) demandate alla promozione della storia degli stessi
trabocchi; il che non eccede l'ambito dei poteri propriamente
spettanti alle Regioni ai sensi dell'art. 7 del cod. beni culturali,
siccome riferibile alla disciplina delle attivita' dirette a
promuovere la conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le
migliori condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica del
patrimonio stesso, anche da parte delle persone con disabilita', al
fine di promuovere lo sviluppo della cultura, comprendendosi in essa
anche la promozione ed il sostegno degli interventi di conservazione
del patrimonio culturale. D'altra parte le caratteristiche degli
interventi in questione sono tali da escludere che sia concretamente
apprezzabile una lesione della tutela di detto patrimonio.
Non e' poi, comunque, esatto che i nuovi parametri di superficie
dei trabocchi vadano - come presupposto dal ricorrente - a sommarsi
all'aumento del 20 per cento, gia' previsto dal citato art. 3-ter
della legge reg. Abruzzo n. 13 del 2009, poiche' quest'aumento e'
testualmente riferito ai soli "caliscendi".
Mentre, quanto alla paventata interferenza della disposizione
censurata con i piani demaniali marittimi comunali (PDMC),
correttamente osserva in contrario la Regione che detta norma non
implica la diretta applicabilita' dei limiti massimi di superficie da
essa indicati, ne' autorizza la deroga rispetto ai PDMC. Il Comune,
infatti, in qualita' di autorita' competente a rilasciare il titolo
abilitativo per la tipologia di intervento richiesto sul trabocco, in
assenza di una espressa previsione normativa in tal senso, non
potrebbe agire in deroga ad una previsione piu' limitativa che sia
eventualmente contenuta nel proprio PDMC; e, a parte cio', resta
comunque libero di decidere se, e in quale misura (entro il limite
massimo consentito), avvalersi della facolta' di ampliamento del
trabocco prevista dalla legge regionale.
6.2.- La destinazione ad attivita' di ristorazione, di cui al
comma 3-ter, non costituisce una novita' normativa nel pregresso
quadro normativo regionale (non attinto da precedenti censure e
pronunce di incostituzionalita'), e la puntuale regolamentazione di
tale attivita' (con riguardo, in particolare, alla superficie massima
sfruttabile e al numero massimo delle persone ospitabili), non si
pone in contrasto con il principio generale della tutela del
patrimonio storico-culturale, essendo piuttosto rivolta alla sua
valorizzazione in funzione di un richiamo turistico appositamente
regolamentato in modo appropriato.
6.3.- A sua volta, la maggior ampiezza della passerella di
accesso al trabocco, prevista dal comma 3-quater e' coerente con
l'assolvimento dell'esigenza di consentire, da un lato, la fruizione
del trabocco da parte delle persone con disabilita' e, dall'altro,
l'osservanza dei parametri di sicurezza per la pubblica incolumita'
dei soggetti fruitori, sia in chiave turistica che
didattico-culturale, in tal senso rimanendo rispettato l'ambito di
esercizio dei poteri fissato nell'art. 6 del cod. beni culturali.
6.4.- Il comma 3-quinquies e' formalmente coinvolto anch'esso
nell'impugnativa, ma in concreto non e' raggiunto da alcuna specifica
censura. E, comunque, si sottrae anche alla doglianza, formulata in
via generale dal ricorrente, di invasione della sfera di attribuzioni
riservate allo Stato, prevedendo (detto comma), al contrario, che gli
interventi di recupero, utilizzazione e ristrutturazione dei
trabocchi debbano necessariamente conformarsi alle prescrizioni
statali relative agli ambiti edilizio, igienico-sanitario, sicurezza
e antincendio.
6.5.- Analoghe considerazioni valgono per la disposizione di cui
al comma 3-sexies. La quale depone anzi in senso contrario
all'asserito sconfinamento del legislatore regionale dal perimetro
della propria competenza in materia, in quanto espressamente prevede
che i nuovi interventi relativi ai trabocchi rimangano assoggettati
all'applicazione della disciplina generale concernente il rilascio e
il rispetto delle autorizzazioni previste dalla normativa statale (e,
in particolar modo, dell'autorizzazione concernente gli interventi
sui beni culturali, di cui all'art. 21, e di quella paesaggistica, di
cui all'art. 146 del d.lgs. n. 42 del 2004). Tali autorizzazioni,
ovviamente, non possono altrimenti articolarsi che nelle forme
procedimentali contemplate dalla stessa normativa statale (non
risultandone affatto previste altre dalla Regione), come, oltretutto,
gia' precisato nel precedente comma 3-quinquies, in base al quale
restano «fermi [...] i pareri, le autorizzazioni ed i nullaosta delle
autorita' competenti, laddove previsti dalla normativa statale in
materia in relazione alla tipologia di intervento».
Teme, infine, il ricorrente, che gli interventi autorizzabili
possano dar luogo ad "oscura e preoccupante applicazione" nel caso di
trabocchi «abbandonati o scomparsi», qualora non sia agevole
accertarne la superficie originaria. Ma una tale preoccupazione non
ha ragion d'essere.
I trabocchi "abbandonati" sono tali, infatti, perche' non piu'
utilizzati per la pesca ne' per altre attivita', ma sono comunque
esistenti, ne e' percio' ben verificabile la superficie attuale e gli
eventuali interventi di loro recupero, ristrutturazione e
utilizzazione sono non solo ammissibili (entro i parametri previsti)
ma addirittura auspicabili; mentre i trabocchi "scomparsi" non
possono formare oggetto di siffatti interventi, per essere questi
praticabili solo su strutture tuttora esistenti
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara non fondate le questioni di legittimita' costituzionale
dell'art. l, comma 1, lettera c), della legge della Regione Abruzzo
10 giugno 2019, n. 7, recante «Integrazioni e modifiche alle leggi
regionali 11 agosto 2009, n. 13 (Modifiche ed integrazioni alla L.R.
71/2001 (Rifinanziamento della L.R. n. 93/1994 concernente:
Disposizioni per il recupero e la valorizzazione dei trabocchi della
costa abruzzese) e norme relative al recupero, alla salvaguardia e
alla valorizzazione dei trabocchi da molo, anche detti "caliscendi" o
"bilancini", della costa abruzzese) e 19 dicembre 2001, n. 71
(Rifinanziamento della L.R. n. 93/1994 concernente: Disposizioni per
il recupero e la valorizzazione dei trabucchi della costa teatina)»,
promosse, in riferimento agli artt. 9 e 117, secondo comma, lettera
s), della Costituzione e in relazione agli artt. 3, 5, 6, 21, 133,
134 e 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei
beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge
6 luglio 2002, n. 137), dal Presidente del Consiglio dei ministri,
con il ricorso indicato in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 giugno 2020.
F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Mario Rosario MORELLI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 6 luglio 2020.
Il Cancelliere
F.to: Roberto MILANA