N. 255 SENTENZA 4 - 26 novembre 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Volontariato - Norme della Regione autonoma Sardegna - Finanziamento delle attivita' rese dalle associazioni convenzionate con il Servizio di emergenza-urgenza 118 - Indicazione, quali soggetti convenzionati, delle associazioni onlus e cooperative sociali, anziche' delle associazioni di volontariato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nella materia della tutela della concorrenza, nonche' eccedenza dalle competenze legislative regionali attribuite dallo statuto - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Sardegna 16 settembre 2019, n. 16, art. 1, comma 5. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e); statuto speciale per la Sardegna, art. 3, comma 1.(GU n.49 del 2-12-2020 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Mario Rosario MORELLI;
Giudici :Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolo' ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANO', Luca
ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale della legge della
Regione autonoma Sardegna 16 settembre 2019, n. 16, recante «Seconda
variazione di bilancio. Disposizioni in materia sanitaria. Modifiche
alla legge regionale 11 gennaio 2018, n. 1 (Legge di stabilita' 2018)
e alla legge regionale 28 dicembre 2018, n. 48 (Legge di stabilita'
2019)», e «in particolare dell'art. 1, comma 5», della medesima legge
regionale, promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato il 18-22 novembre 2019, depositato in cancelleria
il 27 novembre 2019, iscritto al n. 111 del registro ricorsi 2019 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 50, prima
serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione autonoma Sardegna;
udito nell'udienza pubblica del 4 novembre 2020 il Giudice
relatore Giuliano Amato;
uditi l'avvocato dello Stato Fabrizio Urbani Neri per il
Presidente del Consiglio dei ministri e l'avvocato Sonia Sau per la
Regione autonoma Sardegna, in collegamento da remoto, ai sensi del
punto 1) del decreto del Presidente della Corte del 30 ottobre 2020;
deliberato nella camera di consiglio del 4 novembre 2020.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso notificato il 18-22 novembre 2019 e depositato il
successivo 27 novembre (reg. ric. n. 111 del 2019), il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso, in riferimento all'art. 117,
secondo comma, lettera e), della Costituzione e all'art. 3, primo
comma, della legge costituzionale 26 febbraio 1948 (Statuto speciale
per la Sardegna), questione di legittimita' costituzionale della
legge della Regione autonoma Sardegna 16 settembre 2019, n. 16,
recante «Seconda variazione di bilancio. Disposizioni in materia
sanitaria. Modifiche alla legge regionale 11 gennaio 2018, n. 1
(Legge di stabilita' 2018) e alla legge regionale 28 dicembre 2018,
n. 48 (Legge di stabilita' 2019)» e «in particolare dell'art. 1,
comma 5», della medesima legge regionale.
1.1.- Tale disposizione prevede che «[l]a Regione e' autorizzata
a finanziare annualmente l'AREUS per le attivita' rese dalle
associazioni onlus e cooperative sociali convenzionate con il
Servizio di emergenza-urgenza 118. La spesa e' quantificata in euro
5.000.000 per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021 (missione 13 -
programma 02 - titolo 1). A decorrere dall'anno 2022, al
finanziamento della medesima spesa si provvede, ai sensi
dell'articolo 38, comma l, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili
e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei
loro organismi, a norma degli articoli l e 2 della legge 5 maggio
2009, n. 42), e successive modifiche e integrazioni, nei limiti dello
stanziamento annualmente iscritto, per le medesime finalita', in
conto della missione 13 - programma 02 - titolo 1 con le relative
leggi annuali di bilancio».
2.- Secondo la difesa statale l'art. 1, comma 5, della legge reg.
Sardegna n. 16 del 2019 legittimerebbe in maniera stabile lo
strumento convenzionale per lo svolgimento del servizio di
emergenza-urgenza nei confronti di due tipologie di enti del terzo
settore specificamente individuati, ovvero le associazioni onlus e le
cooperative sociali.
L'art. 57, comma 1, del decreto legislativo 3 luglio 2017, n.
117, recante «Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1,
comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106», invece,
consentirebbe l'affidamento in convenzione dei servizi di trasporto
sanitario di emergenza e urgenza, in via prioritaria, soltanto alle
organizzazioni di volontariato, iscritte da almeno sei mesi nel
Registro unico nazionale del terzo settore, aderenti a una rete
associativa e accreditate ai sensi della normativa regionale in
materia, ove esistente. Inoltre, l'affidamento diretto potrebbe
aversi solo nelle ipotesi in cui, per la natura specifica del
servizio, esso «garantisca l'espletamento del servizio di interesse
generale, in un sistema di effettiva contribuzione a una finalita'
sociale e di perseguimento degli obiettivi di solidarieta', in
condizioni di efficienza economica e adeguatezza, nonche' nel
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione».
Al di fuori dello strumento convenzionale resterebbe obbligatoria
la modalita' pubblicistica dell'appalto di servizi (anche nel regime
alleggerito o dell'affidamento diretto), come avrebbe gia' precisato
la giurisprudenza amministrativa (viene richiamata la pronuncia del
Consiglio di Stato, sezione terza, sentenza 22 febbraio 2018, n.
1139).
2.1.- La formulazione della disposizione impugnata, pertanto, si
porrebbe in contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera e),
Cost., in quanto la «tutela della concorrenza», in adesione ai
principi comunitari, costituisce materia di competenza esclusiva
statale.
In primo luogo, infatti, le norme impugnate farebbero riferimento
allo strumento della convenzione anche per le cooperative sociali,
che risulterebbero escluse in virtu' dell'art. 57 cod. terzo settore.
In secondo luogo, il legislatore regionale avrebbe effettuato
un'individuazione imprecisa dei soggetti per i quali e' invece
ammesso lo strumento della convenzione (le associazioni onlus),
affiancando alla forma giuridica (associazione) una qualificazione di
carattere fiscale (tra l'altro in via di superamento), che non
consentirebbe neppure in via temporanea di essere utilizzata in
sostituzione della disposizione statale. Infatti, sebbene le
organizzazioni di volontariato siano onlus di diritto e, ai sensi
dell'art. 32 cod. terzo settore, possano avere solo forma
associativa, cio' non precluderebbe ad altre tipologie di enti di
assumere, allo stato, la qualificazione fiscale di onlus.
2.2.- Le norme regionali in esame, peraltro, contrasterebbero
anche con i limiti dettati dall'art.3, primo comma, dello statuto
reg. Sardegna, secondo cui la potesta' legislativa regionale e'
esercitata in armonia con la Costituzione e i principi
dell'ordinamento giuridico della Repubblica e nel rispetto degli
obblighi internazionali e degli interessi nazionali, nonche' delle
norme fondamentali delle riforme economico sociali della Repubblica.
3.- Con atto depositato il 20 dicembre 2019 si e' costituita in
giudizio la Regione autonoma Sardegna, chiedendo il rigetto del
ricorso.
3.1.- In via preliminare, la difesa regionale eccepisce
l'inammissibilita' della questione riguardo alle doglianze
concernenti la violazione dei limiti fissati dallo statuto regionale.
Il ricorso, infatti, sarebbe sul punto estremamente generico,
limitandosi a indicare in via generale i vincoli alla potesta'
legislativa regionale, senza in alcun modo argomentare quale limite
statutariamente imposto sarebbe stato travalicato, ne' esplicare in
che modo la disposizione contestata realizzerebbe il denunciato
contrasto.
3.2.- Nel merito la questione sarebbe comunque infondata, poiche'
la disposizione regionale in esame e' inserita in una legge di
bilancio, che, per quanto in essa espressamente stabilito, non
avrebbe alcun contenuto precettivo, ne' portata sostanziale.
Si tratterebbe, infatti, di una mera disposizione finanziaria di
autorizzazione di spesa, che non conterrebbe alcuna indicazione
relativa alle modalita' di scelta dei soggetti a cui affidare il
servizio, limitandosi a quantificare le risorse attribuite
all'Azienda regionale emergenza urgenza Sardegna (AREUS) per
remunerare quelli convenzionati.
Vero e' che il codice del terzo settore, all'art. 57, disciplina
l'affidamento diretto del servizio di emergenza-urgenza, definendolo
dapprima affidamento in convenzione, poi espressamente affidamento
diretto. Tuttavia, la disposizione impugnata si porrebbe a valle
della scelta degli affidatari del servizio di cui trattasi, i quali,
con qualunque procedura siano stati individuati tra quelle previste e
disciplinate dalla normativa sovraregionale, dovrebbero
necessariamente sottoscrivere con l'AREUS una convenzione che regoli
le modalita' di erogazione e di finanziamento del servizio.
Ed e' a tale convenzione che si riferirebbe la norma di cui
trattasi.
Non sarebbe pertanto ravvisabile alcuna violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost., dal momento che l'autorizzazione di
spesa impugnata non si proporrebbe d'intervenire in materia di
affidamento del servizio di trasporto di emergenza-urgenza, ne' si
presterebbe a essere interpretata in tal senso.
In ogni caso, quella prospettata dalla Regione resistente sarebbe
l'unica interpretazione costituzionalmente orientata e, pertanto, la
norma non potrebbe che essere giudicata costituzionalmente legittima.
Considerato in diritto
1.- Con ricorso iscritto al n. 111 del registro ricorsi 2019, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la legge della
Regione autonoma Sardegna 16 settembre 2019, n. 16, recante «Seconda
variazione di bilancio. Disposizioni in materia sanitaria. Modifiche
alla legge regionale 11 gennaio 2018, n. 1 (Legge di stabilita' 2018)
e alla legge regionale 28 dicembre 2018, n. 48 (Legge di stabilita'
2019)» e «in particolare» l'art. 1, comma 5, della medesima legge
regionale.
1.1.- Tale disposizione prevede che «[l]a Regione e' autorizzata
a finanziare annualmente l'AREUS per le attivita' rese dalle
associazioni onlus e cooperative sociali convenzionate con il
Servizio di emergenza-urgenza 118. La spesa e' quantificata in euro
5.000.000 per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021 (missione 13 -
programma 02 - titolo 1). A decorrere dall'anno 2022, al
finanziamento della medesima spesa si provvede, ai sensi
dell'articolo 38, comma l, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili
e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei
loro organismi, a norma degli articoli l e 2 della legge 5 maggio
2009, n. 42), e successive modifiche e integrazioni, nei limiti dello
stanziamento annualmente iscritto, per le medesime finalita', in
conto della missione 13 - programma 02 - titolo 1 con le relative
leggi annuali di bilancio».
2.- Secondo la parte ricorrente, facendo riferimento allo
strumento della convenzione per soggetti quali le cooperative sociali
e le associazioni onlus, la normativa regionale impugnata si porrebbe
in contrasto con l'art. 57 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n.
117, recante «Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1,
comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106», che
consentirebbe l'affidamento in convenzione dei servizi di trasporto
sanitario di emergenza e urgenza, in via prioritaria, soltanto alle
organizzazioni di volontariato.
2.1.- In tal modo, il legislatore regionale sarebbe intervenuto
su profili ascrivibili alla materia della tutela della concorrenza,
con conseguente violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e),
della Costituzione.
Inoltre, sarebbero violati i limiti dettati dall'art. 3, primo
comma, della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3 (Statuto
speciale per la Sardegna), secondo cui la potesta' legislativa
regionale e' esercitata in armonia con la Costituzione e i principi
dell'ordinamento giuridico della Repubblica e nel rispetto degli
obblighi internazionali e degli interessi nazionali, nonche' delle
norme fondamentali delle riforme economico sociali della Repubblica.
3.- In via preliminare, va precisato che la parte ricorrente
impugna tutta la legge reg. Sardegna n. 16 del 2019 e «in
particolare» l'art. 1, comma 5, della medesima legge regionale,
argomentando pero' le proprie censure solo riguardo a tale specifica
disposizione.
Pur nell'imprecisa formulazione della questione, deve pertanto
ritenersi che la stessa abbia ad oggetto il solo art. 1, comma 5,
della citata legge regionale, a cui va quindi limitato lo scrutinio
di questa Corte.
4.- Sempre in via preliminare la difesa della Regione autonoma
Sardegna ha eccepito l'inammissibilita' della questione per
genericita', in particolare per quanto concerne l'individuazione
delle competenze statutarie, limitandosi la parte ricorrente a
indicare i vincoli previsti per la potesta' legislativa regionale di
cui all'art. 3 dello statuto reg. Sardegna, senza specificare quale
limite sarebbe stato violato, ne' in cosa consisterebbe tale
violazione.
4.1.- L'eccezione non e' fondata.
4.1.1.- Vero e' che l'Avvocatura generale dello Stato non
specifica a quali competenze statutarie andrebbe ricondotta la
disciplina in questione, la quale, attenendo ai servizi
socio-sanitari, parrebbe semmai riconducibile all'art. 4, primo
comma, lettere h) e i), dello statuto regionale, ossia alle materie
«assistenza e beneficenza pubblica» e «igiene e sanita' pubblica».
Disposizioni che, tra l'altro, delineano forme di autonomia meno
ampie rispetto a quelle individuate dall'art. 117, terzo e quarto
comma, Cost., nella specie la «tutela della salute» (sentenza n. 134
del 2006) e i «servizi sociali».
Nondimeno, questa Corte ha piu' volte sottolineato che
l'omissione dell'indicazione delle competenze statutarie non inficia
di per se' l'ammissibilita' della questione quando dal ricorrente
siano evocate disposizioni statali espressione di competenze
trasversali e configurabili, quindi, quali norme fondamentali di
riforma economico-sociale della Repubblica, che costituiscono un
limite alla potesta' legislativa primaria delle Regioni speciali (tra
le tante, sentenze n. 16 del 2020, n. 166 e n. 153 del 2019, n. 201
del 2018 e n. 103 del 2017). Il ricorrente, inoltre, puo' comunque
dedurre la violazione dell'art. 117 Cost. e postulare che la
normativa ecceda dalle competenze statutarie quando a queste ultime
essa non sia in alcun modo riferibile (cosi' la sentenza n. 151 del
2015).
Nel caso di specie, sebbene non possa negarsi la poca precisione
delle censure, puo' comunque ritenersi che le stesse si fondino sul
presupposto che l'art. 57 cod. terzo settore opera comunque quale
limite alla potesta' legislativa regionale, sia considerando
l'assetto di competenze di cui al Titolo V, Parte II, della
Costituzione, sia quello regolato dallo statuto speciale. La qual
cosa, sebbene siano invocati i limiti alla competenza primaria della
Regione, varrebbe in ogni caso anche considerando, piu'
correttamente, le competenze statutarie di tipo concorrente, soggette
anche al rispetto dei principi fondamentali della materia.
5.- Nel merito la questione non e' fondata.
5.1.- Come accennato, la disposizione regionale impugnata
interviene nella disciplina dei servizi socio-sanitari, nella specie
il servizio di emergenza e urgenza, riguardo al quale, per quanto
concerne l'affidamento del servizio, vengono effettivamente in gioco
anche profili attinenti alla «tutela della concorrenza», specie ove
s'introducano discipline di favore per gli enti del terzo settore (si
vedano le sentenze n. 131 del 2020, n. 185 del 2018 e n. 286 del
2016).
Va sottolineato che, ai sensi della direttiva 2014/24/UE, del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli
appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, resta in capo
agli Stati membri la possibilita' di apprestare, in relazione ad
attivita' a spiccata valenza sociale, un modello organizzativo
ispirato non al principio di concorrenza, ma a quello di
solidarieta', che puo' prevedere l'affidamento tramite modalita'
estranee al regime dei contratti pubblici o comunque attraverso un
regime di evidenza pubblica alleggerito. Inoltre, il considerando n.
28 e l'art. 10, lettera h), della direttiva escludono dal campo di
applicazione della stessa taluni specifici servizi di difesa civile,
di protezione civile e di prevenzione contro i pericoli, forniti da
organizzazioni e associazioni senza scopo di lucro, tra cui e'
individuato proprio il trasporto sanitario di emergenza e urgenza.
La normativa europea e' stata recepita dal decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici), che lascia
impregiudicata la facolta' di affidare i medesimi servizi sociali
individuati dalla direttiva 2014/24/UE attraverso modalita' diverse
dall'appalto di servizi, escludendoli dal campo di applicazione del
medesimo codice (art. 17), e prevede per altri servizi sociali
specifiche discipline; in relazione a queste, sono oggi espressamente
fatte salve le diverse modalita' previste dal codice del terzo
settore (artt. 30, comma 8, 59, comma 1, e 140, comma 1, come
modificati, rispettivamente, dall'art. 8, comma 5, lettere 0a,
a-quater, e c-bis, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»,
convertito, con modificazioni, nella legge 11 settembre 2020, n.
120).
5.2.- Tra gli strumenti alternativi per l'affidamento dei servizi
sociali rientra senz'altro la convenzione.
Cosi', gia' l'art. 7 della legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge
quadro sul volontariato) e l'art. 30 della legge 7 dicembre 2000, n.
383 (Disciplina delle associazioni di promozione sociale), regolavano
le convenzioni, rispettivamente, con le organizzazioni di
volontariato e le associazioni di promozione sociale.
Per quanto riguarda le cooperative sociali, la disciplina si
ritrova nella legge 8 novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle
cooperative sociali), la quale, all'art. 9 stabilisce che le Regioni
determinino le modalita' di raccordo dell'attivita' dei servizi
socio-sanitari con le cooperative sociali e che adottino
convenzioni-tipo per regolare i rapporti tra queste ultime e le
amministrazioni pubbliche.
Con specifico riferimento al settore sanitario va poi ricordato
l'art. 1, comma 18, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502
(Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma
dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), che regola gli
accordi tra il Servizio sanitario nazionale e le istituzioni e gli
organismi a scopo non lucrativo, rinviando all'art. 10 del decreto
legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 (Riordino della disciplina
tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non
lucrative di utilita' sociale) per l'individuazione di tali soggetti.
Sulla materia e' intervenuto l'art. 56 cod. terzo settore, che ha
abrogato la previgente normativa concernente le convenzioni con le
organizzazioni di volontariato e le associazioni di promozione
sociale. Ai sensi di tale disposizione, le convenzioni possono essere
stipulate con le organizzazioni iscritte da almeno sei mesi nel
Registro unico nazionale del terzo settore, quando siano piu'
favorevoli rispetto al ricorso al mercato e abbiano ad oggetto lo
svolgimento in favore di terzi di attivita' o servizi sociali di
interesse generale e prevedano esclusivamente il rimborso delle spese
effettivamente sostenute e documentate. L'individuazione dei soggetti
con cui stipulare la convenzione deve comunque avvenire nel rispetto
dei principi di trasparenza, imparzialita', partecipazione e parita'
di trattamento, mediante procedure comparative riservate alle
medesime.
L'art. 57 cod. terzo settore, invece, prevede la facolta' per le
amministrazioni di affidare il servizio di trasporto sanitario di
emergenza e urgenza, in via prioritaria e tramite convenzioni per
l'affidamento diretto, alle sole organizzazioni di volontariato. Per
tale tipologia di convenzioni sono previsti specifici e ulteriori
requisiti rispetto al gia' ricordato art. 56. In primo luogo, non
venendo richiamato il comma 1 di tale articolo, le stesse possono
essere disposte anche in assenza della valutazione preliminare di
maggior favore rispetto al mercato. In secondo luogo, e' necessario
che l'affidamento diretto garantisca l'espletamento di un servizio di
interesse generale, in un sistema di effettiva contribuzione a una
finalita' sociale e di perseguimento degli obiettivi di solidarieta'.
Da ultimo, si richiede l'adesione dei potenziali affidatari a una
rete associativa, nonche' l'accreditamento ai sensi della normativa
regionale in materia.
Infine, e' in questa sede rilevante che, in riferimento alle
cooperative sociali, il codice del terzo settore prevede che restino
disciplinate dalla legge n. 381 del 1991 (art. 40), aggiungendo che
le disposizioni dello stesso codice si applicano agli enti del terzo
settore oggetto di una disciplina speciale solo in quanto compatibili
e non derogate da tale disciplina (art. 3, comma 1).
5.3.- Entro tale cornice la Regione autonoma Sardegna, gia' in
attuazione della normativa antecedente al codice del terzo settore,
e' intervenuta a regolare lo strumento della convenzione.
Cosi', l'art. 13 della legge della Regione autonoma Sardegna 13
settembre 1993, n. 39 (Disciplina dell'attivita' di volontariato e
modifiche alla L.R. 25 gennaio 1988, n. 4, e alla L.R. 17 gennaio
1989, n. 3) stabilisce, per le convenzioni con le organizzazioni di
volontariato, che le stesse vengano stipulate sulla base
dell'esperienza specifica maturata nel settore di attivita' oggetto
della convenzione, delle qualifiche professionali dei volontari,
della spesa prevista per il rimborso del costo delle prestazioni e
delle modalita' di formazione e aggiornamento dei volontari.
Riguardo alle cooperative sociali, l'art. 11 della legge della
Regione autonoma Sardegna 22 aprile 1997, n. 16 (Norme per la
promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale), in attuazione
della legge n. 381 del 1991, ha attribuito alla Giunta regionale
l'adozione di appositi schemi di convenzione-tipo, mentre l'art. 14
della medesima legge regionale prevede, per l'aggiudicazione della
gestione dei servizi socio-assistenziali, sanitari ed educativi, una
valutazione comparata costi-qualita' desunta su omologhi servizi
pubblici o privati.
Con specifico riferimento al servizio territoriale di soccorso di
emergenza e urgenza, in attuazione delle indicate norme regionali, la
Regione autonoma Sardegna ha adottato specifici schemi di convenzione
(da ultimo con deliberazione della Giunta regionale della Sardegna 22
febbraio 2019, n. 9/35), limitati alle cooperative sociali e alle
organizzazioni di volontariato.
5.4.- Cio' precisato, l'art. 1, comma 5, della legge reg.
Sardegna n. 16 del 2019, oggetto d'impugnazione, stanzia le somme da
destinare annualmente all'Azienda regionale emergenza urgenza
Sardegna (AREUS) per il triennio 2020-2021 relativamente alle
attivita' rese dai soggetti convenzionati con il servizio di
emergenza e urgenza, individuando altresi' le modalita' di
finanziamento per le annualita' successive.
Tale disposizione, pertanto, non regola essa stessa le modalita'
di affidamento del servizio di emergenza e urgenza, sebbene faccia
riferimento alle convenzioni con gli enti del terzo settore. Si
tratta di una formulazione probabilmente poco felice, in particolare
in quanto non individua in modo chiaro i soggetti che possono essere
affidatari del servizio in convenzione, facendo tra l'altro ricorso a
una qualificazione di carattere fiscale, quella di onlus, di per se'
poco consona a individuare precisamente gli affidatari del servizio
in questione.
Cio' non toglie, tuttavia, che la possibilita' di affidare il
servizio di emergenza e urgenza tramite convenzione a enti del terzo
settore diversi dalle organizzazioni di volontariato non trova la sua
fonte nella disposizione impugnata, bensi' nelle ricordate norme che
regolano la materia, come attuate dalla Regione autonoma Sardegna.
In tal senso, l'art. 1, comma 5, della legge reg. Sardegna n. 16
del 2019 risulta inidoneo a ledere l'art. 57 cod. terzo settore, che
semmai sarebbe intervenuto sugli aspetti regolati dalla previgente
legislazione regionale.
5.5.- D'altra parte, non e' di palmare evidenza che il citato
art. 57 abbia voluto limitare l'istituto convenzionale, per il
servizio di emergenza e urgenza, soltanto alle organizzazioni di
volontariato, come dedotto dalla parte ricorrente, restringendo cosi'
il campo degli affidatari rispetto alla ricordata normativa europea e
al codice degli appalti, che includono tale servizio tra quelli per
cui e' possibile derogare alle procedure di evidenza pubblica.
La disposizione e' esplicita nell'indicare la facolta' di
affidare con convenzione il servizio alle associazioni di
volontariato «in via prioritaria». Il che pone un problema
interpretativo di soluzione non univoca, sul quale non fornisce
argomenti la difesa dello Stato, cosi' come non li fornisce riguardo
all'applicabilita' dell'art. 57 alle cooperative sociali, in ragione
del rapporto tra il codice del terzo settore e la legge n. 381 del
1991, che lo stesso codice sembra qualificare come disciplina
speciale.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara non fondata la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 1, comma 5, della legge della Regione autonoma Sardegna 16
settembre 2019, n. 16, recante «Seconda variazione di bilancio.
Disposizioni in materia sanitaria. Modifiche alla legge regionale 11
gennaio 2018, n. 1 (Legge di stabilita' 2018) e alla legge regionale
28 dicembre 2018, n. 48 (Legge di stabilita' 2019)», promossa dal
Presidente del Consiglio dei ministri, in riferimento all'art. 117,
secondo comma, lettera e), della Costituzione e all'art. 3, primo
comma, della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3 (Statuto
speciale per la Sardegna), con il ricorso indicato in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 novembre 2020.
F.to:
Mario Rosario MORELLI, Presidente
Giuliano AMATO, Redattore
Filomena PERRONE, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 26 novembre 2020.
Il Cancelliere
F.to: Filomena PERRONE