N. 156 SENTENZA 9 giugno - 20 luglio 2021
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Anticipazione, mediante operazioni finanziarie, della disponibilita' delle risorse attribuite per gli anni 2021-2025 da legge statale alla Regione Siciliana - Determinazione dei conseguenti nuovi oneri connessi all'anticipazione - Violazione del principio di copertura delle spese - Illegittimita' costituzionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Rinnovo, al 15 dicembre 2020, del termine previsto per effettuare le operazioni finanziarie di attualizzazione dell'importo del contributo attribuito dallo Stato alla Regione Siciliana - Violazione del principio di copertura delle spese - Illegittimita' costituzionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Patrimonio immobiliare delle aziende sanitarie - Piano straordinario per la sua valorizzazione o dismissione, da attuare anche mediante conferimenti a fondi immobiliari esistenti - Violazione dei principi statali del coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Variazioni al bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2018 e per il triennio 2018-2020 - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia, accettata dalla resistente costituita in giudizio - Estinzione del processo. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Variazioni al bilancio di previsione per il triennio 2019-2021 - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Mancata accettazione della resistente costituita in giudizio - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Siciliana 19 luglio 2019, n. 13, artt. 5, 6, 12, comma 1, lettere a), b) e d), e 15. - Costituzione, artt. 81, terzo comma, e 117, commi secondo, lettera e), e terzo.(GU n.29 del 21-7-2021 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Giancarlo CORAGGIO;
Giudici :Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolo'
ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANO', Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN
GIORGIO,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nei giudizi di legittimita' costituzionale degli artt. 5, 6, 12,
comma 1, lettere a), b) e d), e 15 della legge della Regione
Siciliana 19 luglio 2019, n. 13 (Collegato al DDL n. 476
'Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2019. Legge di
stabilita' regionale') e dell'art. 2 della legge della Regione
Siciliana 14 ottobre 2020, n. 23 (Modifiche di norme in materia
finanziaria), promossi dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorsi notificati il 23 settembre 2019 e il 15 dicembre 2020,
depositati in cancelleria il 25 settembre 2019 e il 22 dicembre 2020,
iscritti, rispettivamente, al n. 99 del registro ricorsi 2019 e al n.
103 del registro ricorsi 2020 e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 44, prima serie speciale, dell'anno 2019 e n. 2,
prima serie speciale, dell'anno 2021.
Visti gli atti di costituzione della Regione Siciliana;
udito nell'udienza pubblica dell'8 giugno 2021 il Giudice
relatore Luca Antonini;
uditi gli avvocati dello Stato Ettore Figliolia e Danilo Del
Gaizo per il Presidente del Consiglio dei ministri e gli avvocati
Giuseppa Mistretta e Maria Carmela Mineo per la Regione Siciliana,
questi ultimi in collegamento da remoto, ai sensi del punto 1) del
decreto del Presidente della Corte del 18 maggio 2021;
deliberato nella camera di consiglio del 9 giugno 2021.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso notificato il 23 settembre 2019 e depositato il
25 settembre 2019 (reg. ric. n. 99 del 2019), il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimita'
costituzionale, tra gli altri, degli artt. 5, 6, 12, comma 1, lettere
a), b) e d), e 15 della legge della Regione Siciliana 19 luglio 2019,
n. 13 (Collegato al DDL n. 476 'Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2019. Legge di stabilita' regionale'), in
riferimento complessivamente agli artt. 81, terzo comma, e 117, commi
secondo, lettera e), e terzo, della Costituzione.
1.1.- L'art. 5 della legge regionale disciplina gli interventi
finanziari, in favore delle Citta' metropolitane e dei liberi
consorzi comunali, connessi alla previsione statale - contenuta
nell'art. 1, comma 883, della legge 30 dicembre 2018, n. 145
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e
bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021) - che «[i]n
applicazione del punto 9 dell'Accordo firmato il 19 dicembre 2018 tra
il Ministro dell'economia e delle finanze ed il Presidente della
Regione siciliana [ha] attribuito alla regione l'importo complessivo
di euro 540 milioni da destinare ai liberi consorzi e alle citta'
metropolitane per le spese di manutenzione straordinaria di strade e
scuole, da erogare in quote di euro 20 milioni per ciascuno degli
anni 2019 e 2020 e di euro 100 milioni per ciascuno degli anni dal
2021 al 2025».
Nella formulazione originaria il citato art. 5, al comma 1,
autorizza il ragioniere generale «ad effettuare operazioni
finanziarie per l'attualizzazione dell'importo massimo di 250 milioni
di euro attribuito alla Regione siciliana» dalla richiamata
disposizione statale «entro il 31 dicembre 2019, da trasferire ai
liberi Consorzi comunali ed alle Citta' metropolitane, per le
finalita' definite dalla medesima legge, entro il 30 settembre 2019».
Stabilisce altresi' che «[i] liberi Consorzi comunali e le Citta'
metropolitane possono utilizzare fino al 20 per cento delle somme ad
essi attribuite per il pagamento di rate di mutui accesi, per opere
di manutenzione di strade e scuole». Quantifica, infine, al
successivo comma 2, gli oneri derivanti dalle disposizioni del comma
1 «in 50 milioni di euro per ciascuno degli esercizi finanziari dal
2021 al 2025, di cui euro 45.812.754,53 quale rimborso della quota
capitale, ed euro 4.187.245,47 per il pagamento della quota interessi
nell'esercizio finanziario 2021».
1.1.1.- Ad avviso del ricorrente gli oneri derivanti dalle
operazioni autorizzate sarebbero coperti a valere sulle somme
attribuite dallo Stato ai sensi dell'art. 1, comma 883, della legge
n. 145 del 2018; la previsione regionale, pertanto, contrasterebbe
«con lo spirito della norma statale» - la quale, invece, sarebbe
rivolta a favorire nuovi investimenti - e comporterebbe «un impatto
negativo sul debito e sull'indebitamento netto». Di qui la ravvisata
violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost.
1.2.- Della stessa legge reg. Siciliana n. 13 del 2019 e'
impugnato l'art. 6, che, al comma 1, demanda alla Giunta regionale la
promozione di «un piano straordinario di valorizzazione e/o
dismissione del patrimonio immobiliare disponibile delle aziende
sanitarie [...] da attuare anche mediante conferimenti, ove previsto,
a fondi immobiliari esistenti istituiti ai sensi delle disposizioni
statali o regionali vigenti». Cio' al dichiarato fine di «ridurre
l'impatto finanziario sul sistema sanitario regionale delle
disposizioni di cui all'articolo 6 della legge regionale 17 marzo
2016, n. 3, che ha posto a carico del Fondo sanitario gli oneri del
mutuo sottoscritto ai sensi dell'articolo 2, comma 46, della legge 24
dicembre 2007, n. 244 tra il Ministero dell'Economia e la Regione
siciliana».
Il comma 2 della stessa disposizione prevede inoltre che le
aziende sanitarie, entro il 31 dicembre 2019, «definiscono la
ricognizione e la valutazione del patrimonio immobiliare non
strettamente destinato alle attivita' sanitarie, oggetto del piano di
cui al comma 1».
1.2.1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ritiene che la
norma impugnata, pur avendo «lo scopo di attenuare l'onere del mutuo
posto in capo al risultato di gestione corrente», utilizzerebbe i
ricavi delle vendite del patrimonio immobiliare delle aziende
sanitarie per coprire disavanzi di gestione.
Si porrebbe pertanto in violazione dell'art. 117, terzo comma,
Cost., in relazione a quanto prevede l'art. 29, comma 1, lettera c),
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42), che
prescrive l'obbligatoria iscrizione dei proventi delle cessioni delle
immobilizzazioni degli enti del Servizio sanitario regionale (SSR) in
una riserva del patrimonio netto, escludendo che questi possano
influenzare il risultato economico dell'esercizio coprendo un onere
corrente quale quello considerato dall'art. 6 della legge della
Regione Siciliana 17 marzo 2016, n. 3 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2016. Legge di stabilita' regionale),
richiamato dalla disposizione impugnata.
1.3.- Il ricorso impugna anche l'art. 12 della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2019, che reca modifiche all'art. 4 della legge
della Regione Siciliana 29 novembre 2018, n. 21 (Assestamento del
bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2018 e per il
triennio 2018-2020); quest'ultimo, prima della novella in esame,
prevedeva al comma 1 che «l'ulteriore disavanzo come determinato al
31 dicembre 2017, ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 2015 e
del decreto ministeriale 4 agosto 2016, risulta pari a complessivi
euro 536.511.791,91» e disponeva, al comma 2, le modalita' del
relativo ripiano negli esercizi 2018, 2019 e 2020.
Il richiamato art. 12 e' censurato nelle parti in cui:
- sostituisce, al comma 1 del citato art. 4, la cifra
«536.511.791,91» con la cifra «2.143.208.802,38» (comma 1, lettera
a);
- sostituisce, al comma 2 dello stesso art. 4, le parole «negli
esercizi finanziari 2018, 2019 e 2020» con le parole «negli esercizi
finanziari 2018, 2019, 2020 e 2021» (comma 1, lettera b);
- dispone l'utilizzo, a copertura di nuovi oneri, delle maggiori
risorse rese disponibili dalla rimodulazione del ripiano del
disavanzo gia' operato dalla deliberazione della Giunta regionale
della Regione Siciliana 22 gennaio 2019, n. 30, avente ad oggetto
«Approvazione disegno di legge: 'Nota di variazioni al DDL n. 475
concernente il Bilancio di previsione della Regione Siciliana per
l'anno finanziario 2019 e per il triennio 2019/2021'» (comma 1,
lettera d).
1.3.1.- Ad avviso del ricorrente le richiamate previsioni
violerebbero gli artt. 117, secondo comma, lettera e), e 81, terzo
comma, Cost.
Sotto un primo profilo, l'art. 12 impugnato contrasterebbe con il
principio di annualita' del bilancio, giacche' interverrebbe
sull'esercizio finanziario 2018, gia' chiuso.
Inoltre, quanto alle specifiche previsioni, il ricorso argomenta
che:
- la rideterminazione dell'ulteriore disavanzo operata dalla
lettera a) del comma 1 non risulterebbe coerente con quanto
dispongono le successive lettere b) e c) dello stesso comma, per
effetto delle quali l'ammontare complessivo ripianato e' pari al
diverso importo di euro 2.202.865.575,46;
- la previsione che il disavanzo derivante dalla gestione
dell'esercizio 2017 sia recuperato, oltre che negli esercizi 2018,
2019 e 2020, anche in quello 2021, contrasterebbe con quanto dispone
l'art. 42, comma 12, del d.lgs. n. 118 del 2011, essendo quello del
2021 un esercizio non considerato nel bilancio di previsione
2018-2020, approvato con la legge regionale di bilancio 2018;
- le maggiori risorse rese disponibili dalla rimodulazione del
ripiano del disavanzo, gia' disciplinato dalla richiamata
deliberazione della Giunta regionale n. 30 del 2019, non troverebbero
di fatto riscontro in bilancio in quanto sarebbero correlate alla
previsione di minori quote annuali di disavanzo da recuperare, da
ritenere «deliberate in contrasto con la disciplina armonizzata di
cui al d.lgs. n. 118 del 2011».
1.4.- Da ultimo, il ricorso impugna l'art. 15 della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2019, il quale introduce «[n]ello stato di
previsione dell'entrata e della spesa per il triennio 2019-2021 [...]
le variazioni di cui alle allegate tabelle "A" e "B", comprensive
delle variazioni discendenti dall'applicazione delle disposizioni
della presente legge».
1.4.1.- Il ricorrente ritiene che tali variazioni al bilancio
regionale esorbiterebbero dalle competenze previste dal regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2 e si porrebbero in contrasto con gli artt. 117, secondo
comma, lettera e), e 81, terzo comma, Cost.
Delle previsioni impugnate sarebbe evidente la conseguenzialita'
rispetto alle precedenti disposizioni della stessa legge regionale
impugnata, dovendo percio' ritenersi illegittimo anche l'art. 15.
2.- Con atto depositato il 28 ottobre 2019 si e' costituita in
giudizio la Regione Siciliana, la quale si e' limitata a eccepire
l'inammissibilita' del ricorso per un vizio relativo alla notifica
dello stesso, effettuata esclusivamente a mezzo PEC.
3.- In data 5 ottobre 2020 il ricorrente ha depositato una
memoria, ribadendo quanto evidenziato nel merito nell'atto
introduttivo del giudizio.
4.- Con ordinanza n. 243 del 2020, questa Corte ha valutato,
rigettandola, la sola eccezione di inammissibilita' del ricorso
formulata dalla Regione Siciliana, affermando che la notifica dei
ricorsi introduttivi dei giudizi di legittimita' costituzionale in
via principale puo' essere validamente effettuata mediante PEC. Con
la medesima ordinanza, la causa e' stata rinviata a nuovo ruolo al
fine di consentire alle parti di depositare eventuali memorie
illustrative e di discutere il merito del ricorso in una successiva
udienza pubblica, poi fissata per l'8 giugno 2021.
5.- La Regione resistente ha depositato la propria memoria in
data 17 maggio 2021.
5.1.- Ad avviso della difesa regionale sarebbe anzitutto superata
la questione promossa nei confronti dell'art. 5 della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2019 che, a seguito delle modifiche apportate
dall'art. 2 della legge della Regione Siciliana 14 ottobre 2020, n.
23 (Modifiche di norme in materia finanziaria) cosi' dispone:
«1. Il Ragioniere generale e' autorizzato ad effettuare
operazioni finanziarie per l'attualizzazione dell'importo massimo di
250 milioni di euro attribuito alla Regione siciliana, ai sensi
dell'articolo 1, comma 883, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
entro il 15 dicembre 2020, da trasferire ai liberi Consorzi comunali
ed alle Citta' metropolitane, per le finalita' definite dalla
medesima legge.
2. Gli oneri derivanti dalle disposizioni del comma 1, sono
quantificati in 50 milioni di euro per ciascuno degli esercizi
finanziari dal 2021 al 2025».
Secondo la resistente nella formulazione originaria la norma «non
[avrebbe] trovato alcuna applicazione» entro i termini dalla stessa
previsti per l'attuazione, dovendo da cio' conseguire la cessazione
della materia del contendere.
5.2.- Non sarebbero poi fondate le censure all'art. 6 della
stessa legge reg. Siciliana n. 13 del 2019, che non destinerebbe le
risorse derivanti dalle dismissioni ne' al bilancio regionale ne' al
pagamento del prestito sottoscritto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, assegnandole bensi' «alle aziende sanitarie che le
impiegherebbero in conformita' alla disciplina statale».
In ogni caso, la difesa regionale chiede di dichiarare la
cessazione della materia del contendere anche della questione
relativa al suddetto art. 6; richiamando in proposito l'attestazione
dell'assessorato regionale allegata alla memoria, segnala che la
norma impugnata non avrebbe avuto concreta applicazione, non avendo
le aziende sanitarie svolto l'attivita' propedeutica all'attuazione
del piano di dismissione del patrimonio immobiliare, da compiere
entro il 31 dicembre 2019 ai sensi del comma 2 dello stesso art. 6.
5.3.- Quanto alle questioni promosse nei confronti dell'art. 12
della legge reg. Siciliana n. 13 del 2019 la memoria segnala che, al
fine di pervenire alla formalizzazione della rinuncia
dell'impugnativa, il legislatore regionale con l'art. 1 della legge
reg. Siciliana n. 23 del 2020 avrebbe «proceduto a ridefinire
l'ammontare complessivo del disavanzo al 31 dicembre 2018 ed il
relativo piano pluriennale» sulla base sia delle indicazioni
contenute nella decisione n. 6/2019/SS.RR./PARI della Corte dei
conti, sezioni riunite per la Regione Siciliana, nel giudizio di
parificazione sul rendiconto per l'esercizio 2018, sia della
normativa in materia di ripiano del disavanzo prevista dall'art. 7
del decreto legislativo 27 dicembre 2019, n. 158 (Norme di attuazione
dello statuto speciale della Regione siciliana in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili, dei conti giudiziali e dei
controlli) e dall'art. 1, comma 886, della legge n. 145 del 2018.
Lo stesso ius superveniens avrebbe altresi' chiarito -
introducendo il comma 2-bis all'art. 4 della legge della Regione
Siciliana 28 dicembre 2019, n. 30 (Assestamento del bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 2019 e per il triennio
2019/2021) - che, «per gli esercizi finanziari 2019 e successivi,
cessano di avere vigore» le disposizioni di cui all'art. 4, comma 2
della legge reg. Siciliana n. 21 del 2018, come modificate dalla
norma impugnata.
Sarebbero pertanto superate tutte le relative censure, «come tra
l'altro confermato dal Ministero dell'Economia e delle Finanze,
compulsato al fine di pervenire alla formalizzazione della cessazione
della materia del contendere ante causam».
5.4.- Da ultimo, la resistente eccepisce l'inammissibilita' delle
questioni che attingono l'art. 15 della stessa legge reg. Siciliana
n. 13 del 2019: il ricorrente si sarebbe limitato a rinviare alle
censure formulate nello stesso ricorso per altre disposizioni,
mancando percio' di assolvere all'onere di fornire un'adeguata
motivazione a fondamento dell'impugnazione.
6.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ha rinunciato
all'impugnativa limitatamente all'art. 12 della legge reg. Siciliana
n. 13 del 2019, depositando l'atto il 28 maggio 2021. Nelle
motivazioni della rinuncia sono richiamati il descritto ius
superveniens e la dichiarazione della Regione Siciliana circa la
mancata applicazione medio tempore dalla disposizione impugnata.
Con atto depositato il 31 maggio 2021, la resistente ha accettato
la rinuncia.
7.- Con successivo ricorso notificato il 15 dicembre 2020 e
depositato il 22 dicembre 2020 (reg. ric. n. 103 del 2020), il
Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l'art. 2 della
legge reg. Siciliana n. 23 del 2020, in riferimento all'art. 81,
terzo comma, Cost., in relazione agli artt. 17 e 19 della legge 31
dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e finanza pubblica),
nonche' agli artt. 14 e 17 dello statuto per la Regione Siciliana.
7.1.- Il ricorrente richiama l'impugnativa gia' promossa nei
confronti dell'art. 5 della legge reg. Siciliana n. 13 del 2019 e i
relativi motivi di censura, per poi evidenziare che l'art. 2, comma
1, lettera a), della legge reg. Siciliana n. 23 del 2020, nel
novellare tale disposizione, rinnovando al 15 dicembre 2020 il
termine originariamente previsto entro il quale il ragioniere
generale e' autorizzato ad effettuare le operazioni finanziarie
descritte dalla norma modificata, distoglierebbe risorse dalle
finalita' previste dall'art. 1, comma 883, della legge n. 145 del
2018. Quest'ultimo, infatti, imporrebbe un espresso vincolo di
destinazione dell'importo complessivo assegnato alla Regione
Siciliana a specifiche spese di investimento; invece, l'utilizzazione
per l'operazione finanziaria di attualizzazione, consistente
«nell'acquisizione di un'anticipazione di somme a titolo oneroso»,
sottrarrebbe le predette risorse al vincolo, «destinandole anche alla
copertura di oneri di parte corrente della stessa operazione
finanziaria [...] comportando, peraltro, un impatto negativo sul
debito e sull'indebitamento netto».
A sostegno della censura, il ricorrente richiama le voci del
bilancio finanziario gestionale per l'esercizio 2020 e il triennio
2020-2022 della Regione Siciliana - allegato all'atto di promovimento
- che dimostrerebbero la natura di anticipazione di somme a titolo
oneroso della descritta operazione finanziaria.
Pertanto, la norma impugnata violerebbe l'art. 81, terzo comma,
Cost., in attuazione del quale l'art. 17, comma 1, lettera c), della
legge n. 196 del 2009 - applicabile anche alle Regioni e alle
Province autonome ai sensi del successivo art. 19 - precisa che tra
le modalita' di copertura finanziaria delle leggi che comportino
nuovi o maggiori oneri, ovvero minori entrate, «resta in ogni caso
esclusa la copertura di nuovi o maggiori oneri di parte corrente
attraverso l'utilizzo dei proventi derivanti da entrate in conto
capitale».
Secondo il ricorrente, infine, la suddetta violazione non sarebbe
sanata dalle altre due modifiche apportate dallo stesso art. 2
impugnato al testo originario dell'art. 5 della legge reg. Siciliana
n. 13 del 2019, volte a sopprimere, da un lato, la previsione che
autorizzava i liberi consorzi comunali e le Citta' metropolitane a
utilizzare parte delle risorse in questione per il pagamento di rate
di mutui accesi e, dall'altro, quella che ripartiva gli oneri
derivanti dall'applicazione della norma tra rimborso della quota
capitale e della quota interessi per l'esercizio 2021. Resterebbe
infatti ferma «la natura onerosa dell'operazione finanziaria
prorogata», che risulterebbe dimostrata anche dalle tabelle del
bilancio gestionale regionale, depositato insieme al ricorso.
7.2.- L'art. 81, terzo comma, Cost. sarebbe inoltre violato sotto
un ulteriore profilo, poiche' la norma impugnata determinerebbe anche
un impatto negativo sul debito e sull'indebitamento netto a carico
del bilancio pubblico, «accelerando la spesa esterna a quest'ultimo
nel periodo di ammortamento dell'operazione finanziaria».
7.3.- Il ricorso denuncia, da ultimo, che la previsione
denunciata eccederebbe la competenza legislativa regionale definita
dagli artt. 14 e 17 dello statuto di autonomia, rispettivamente
disciplinanti la potesta' legislativa esclusiva e quella concorrente
della Regione Siciliana; la detta competenza, infatti, non
comprenderebbe ne' il ricorso all'indebitamento, ne' le modalita' di
copertura degli oneri di parte corrente mediante utilizzo di proventi
derivanti da entrate di parte capitale, ne', infine, il mutamento di
destinazione di somme per investimenti erogate a valere sul bilancio
statale.
8.- Con atto depositato il 25 gennaio 2021 la Regione Siciliana
si e' costituita in giudizio chiedendo di «dichiarare cessata la
materia del contendere e/o inammissibile e/o infondato» il ricorso.
La resistente premette anzitutto che l'art. 2 della legge reg.
Siciliana n. 23 del 2020 avrebbe la finalita' di superare le censure
mosse con l'impugnazione dell'art. 5 della legge reg. Siciliana n. 13
del 2019, poiche' non distoglierebbe piu' risorse dalla destinazione
originaria: le stesse sarebbero «volte esclusivamente a sostenere la
realizzazione di nuove opere o il finanziamento di nuove
progettualita'».
Infatti, la disposizione regionale avrebbe l'obiettivo di
accelerare l'erogazione delle predette risorse, per avviare con
immediatezza un programma di investimenti che gli enti territoriali
beneficiari non sarebbero in grado di sostenere autonomamente.
Inoltre, non sussisterebbe il contrasto con l'art. 81, terzo comma,
Cost., «dovendosi escludere la copertura di nuovi e maggiori oneri».
La Regione resistente contesta anche la dedotta violazione delle
disposizioni dello statuto di autonomia, poiche' l'operazione
finanziaria autorizzata dalla norma non comporterebbe il superamento
da parte del legislatore regionale dei limiti normativamente previsti
per l'indebitamento, consentendo invece un'accelerazione e un
incremento della spesa per investimenti da parte degli enti
territoriali con effetti positivi sull'economia regionale,
attualmente in stagnazione.
Da ultimo, la difesa regionale evidenzia che la previsione
impugnata non avrebbe avuto «concreta attuazione entro il termine
indicato al primo comma», poiche' Cassa depositi e prestiti,
investita dell'operazione, non avrebbe completato l'istruttoria
preliminare ne' dato seguito alla procedura avviata.
9.- Con memoria depositata in prossimita' dell'udienza la
resistente, evidenziando che «la norma non [avrebbe] avuto concreta
attuazione entro il termine indicato al primo comma e, cioe', il 15
dicembre 2020», ha chiesto di dichiarare la cessazione della materia
del contendere.
Al riguardo la memoria richiama due allegate note del ragioniere
generale regionale dalle quali risulterebbe che nel citato termine
«non sono state effettuate operazioni finanziarie correlate» alla
norma impugnata e che nessuna somma risulterebbe «accertata [...] ne'
impegnata nelle annualita' gia' trascorse per importi superiori al
cronoprogramma dei trasferimenti dallo Stato» di cui all'art. 1,
comma 883, della legge n. 145 del 2018.
10.- La difesa statale ha depositato in udienza l'atto di
rinuncia all'impugnativa dell'art. 15 della legge reg. Siciliana n.
13 del 2019, in conformita' alla delibera del Consiglio dei ministri
4 giugno 2021, e si e' invece opposta alle richieste della resistente
di dichiarazione della cessazione della materia del contendere.
Considerato in diritto
1.- Con ricorso notificato il 23 settembre 2019 e depositato il
25 settembre 2019 (reg. ric. n. 99 del 2019), il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimita'
costituzionale, tra gli altri, degli artt. 5, 6, 12, comma 1, lettere
a), b) e d), e 15 della legge della Regione Siciliana 19 luglio 2019,
n. 13 (Collegato al DDL n. 476 'Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2019. Legge di stabilita' regionale'), in
riferimento complessivamente agli artt. 81, terzo comma, e 117, commi
secondo, lettera e), e terzo, della Costituzione.
2.- Le ulteriori questioni promosse dal Presidente del Consiglio
dei ministri, relative ad altre disposizioni della medesima legge
reg. Siciliana n. 13 del 2019, sono state decise con la sentenza n.
16 del 2021.
3.- Con successivo ricorso notificato il 15 dicembre 2020 e
depositato il 22 dicembre 2020 (reg. ric. n. 103 del 2020), il
Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l'art. 2 della
legge della Regione Siciliana 14 ottobre 2020, n. 23 (Modifiche di
norme in materia finanziaria), in riferimento all'art. 81, terzo
comma, Cost., in relazione agli artt. 17 e 19 della legge 31 dicembre
2009, n. 196 (Legge di contabilita' e finanza pubblica), nonche' agli
artt. 14 e 17 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), convertito
nella legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2.
4.- I due giudizi hanno oggetti e questioni parzialmente comuni,
in quanto la norma impugnata con il secondo ricorso modifica l'art. 5
della legge reg. Siciliana n. 13 del 2019, gia' denunciato nel primo
atto di promovimento. Essi vanno pertanto riuniti per essere trattati
congiuntamente e decisi con un'unica pronuncia.
5.- Quanto all'art. 5, nella formulazione originaria prevedeva
che:
«1. Il Ragioniere generale e' autorizzato ad effettuare
operazioni finanziarie per l'attualizzazione dell'importo massimo di
250 milioni di euro attribuito alla Regione siciliana, ai sensi
dell'articolo 1, comma 883, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
entro il 31 dicembre 2019, da trasferire ai liberi Consorzi comunali
ed alle Citta' metropolitane, per le finalita' definite dalla
medesima legge, entro il 30 settembre 2019. I liberi Consorzi
comunali e le Citta' metropolitane possono utilizzare fino al 20 per
cento delle somme ad essi attribuite per il pagamento di rate di
mutui accesi, per opere di manutenzione di strade e scuole.
2. Gli oneri derivanti dalle disposizioni del comma 1, sono
quantificati in 50 milioni di euro per ciascuno degli esercizi
finanziari dal 2021 al 2025, di cui euro 45.812.754,53 quale rimborso
della quota capitale, ed euro 4.187.245,47 per il pagamento della
quota interessi nell'esercizio finanziario 2021».
A sua volta, la norma statale richiamata dal comma 1 della
suddetta previsione regionale stabilisce che «[i]n applicazione del
punto 9 dell'Accordo firmato il 19 dicembre 2018 tra il Ministro
dell'economia e delle finanze ed il Presidente della Regione
siciliana e' attribuito alla regione l'importo complessivo di euro
540 milioni da destinare ai liberi consorzi e alle citta'
metropolitane per le spese di manutenzione straordinaria di strade e
scuole, da erogare in quote di euro 20 milioni per ciascuno degli
anni 2019 e 2020 e di euro 100 milioni per ciascuno degli anni dal
2021 al 2025».
5.1.- Ad avviso del ricorrente la norma regionale coprirebbe gli
oneri derivanti dalle operazioni autorizzate a valere sulle somme
attribuite dallo Stato attraverso l'art. 1, comma 883, della legge 30
dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021);
essa, pertanto, contrasterebbe «con lo spirito della norma statale» -
la quale, invece, sarebbe rivolta a favorire nuovi investimenti - e
comporterebbe «un impatto negativo sul debito e sull'indebitamento
netto». Di qui la ravvisata violazione dell'art. 81, terzo comma,
Cost.
5.2.- La Regione Siciliana ha chiesto di dichiarare la cessazione
della materia del contendere della questione promossa, da ritenere
superata per effetto dello ius superveniens recato dall'art. 2 della
legge reg. Siciliana n. 23 del 2020. Nel testo in vigore, infatti, la
norma impugnata prevede che:
«1. Il Ragioniere generale e' autorizzato ad effettuare
operazioni finanziarie per l'attualizzazione dell'importo massimo di
250 milioni di euro attribuito alla Regione siciliana, ai sensi
dell'articolo 1, comma 883, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
entro il 15 dicembre 2020, da trasferire ai liberi Consorzi comunali
ed alle Citta' metropolitane, per le finalita' definite dalla
medesima legge.
2. Gli oneri derivanti dalle disposizioni del comma 1, sono
quantificati in 50 milioni di euro per ciascuno degli esercizi
finanziari dal 2021 al 2025».
Inoltre la resistente sostiene che nella formulazione originaria
la norma «non [avrebbe] trovato alcuna applicazione» entro i termini
dalla stessa previsti per l'attuazione.
5.2.1.- La sollecitazione della resistente a dichiarare la
cessazione della materia del contendere non puo' essere accolta, in
quanto la modifica sopravvenuta non e' satisfattiva delle ragioni
avanzate con il ricorso.
Infatti, anche nella formulazione vigente, la norma, da un lato,
rinnova l'operativita' dell'autorizzazione al ragioniere regionale a
effettuare le operazioni finanziarie; dall'altro, non prevede che gli
oneri conseguenti a queste ultime siano coperti con risorse proprie
del bilancio regionale.
Cio' posto non assume sostanziale rilievo l'avvenuta scadenza del
termine indicato al comma 1, perche' permane in ogni caso l'interesse
del ricorrente alla pronuncia sul motivo d'impugnazione, comunque
incentrato sulla violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost. a causa
della previsione dell'utilizzo delle somme attribuite dallo Stato per
impieghi diversi dagli investimenti degli enti beneficiari.
5.3.- Nel merito, la questione e' fondata.
Con la disposizione impugnata la Regione Siciliana mira a
ottenere, gia' nell'anno 2019, l'anticipata disponibilita' di risorse
attribuite dall'art. 1, comma 883, della legge n. 145 del 2018
secondo una precisa e diversa scansione temporale di erogazione,
ovvero «in quote di euro 20 milioni per ciascuno degli anni 2019 e
2020 e di euro 100 milioni per ciascuno degli anni dal 2021 al 2025».
A tale scopo, infatti, la norma regionale autorizza il ragioniere
generale a effettuare operazioni finanziarie per attualizzare fino a
250 milioni di euro l'importo di 540 milioni di euro riconosciuto
alla Regione, determinando quindi nuovi oneri necessariamente
connessi alla suddetta anticipazione temporale ed espressamente
quantificati nel comma 2 del censurato art. 5.
5.3.1.- Cio' considerato, la norma impugnata non indica
un'esplicita copertura dei predetti oneri, ne' a questo fine
provvedono altre disposizioni della legge reg. Siciliana n. 13 del
2019.
Risulta allora avvalorata l'affermazione del ricorrente secondo
cui gli oneri derivanti dalla richiamata operazione finanziaria
sarebbero «coperti a valere sulle somme di cui al citato comma 883»:
invero, non utilizzando per tale copertura risorse proprie del
bilancio regionale, l'art. 5 della legge reg. Siciliana n. 13 del
2019 mette in diretto collegamento le somme che la Regione
conseguira' dallo Stato con quelle che essa dovra' restituire
all'istituto che gliene anticipera' l'erogazione.
Dai lavori preparatori della legge regionale impugnata emerge,
del resto, che gli oneri dell'operazione finanziaria autorizzata
«sono a carico dei liberi Consorzi, ed in particolare sulle somme
riconosciute dallo Stato» (Assemblea regionale siciliana, II
Commissione - Bilancio, sommario della seduta del 7 marzo 2019).
Tale effetto si pone pero' in contrasto con il vincolo impresso
dalla norma statale di destinare l'intero importo «ai liberi consorzi
e alle citta' metropolitane per le spese di manutenzione
straordinaria di strade e scuole», che costituiscono investimenti ai
sensi di quanto previsto dall'art. 3, comma 18, lettere a), b) e g),
della legge 24 dicembre 2003, n. 350, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2004)».
Pertanto, in assenza di una diversa copertura fornita dalla legge
regionale agli oneri finanziari necessari a ottenere in via
anticipata l'importo di 250 milioni di euro, per un verso, gli enti
beneficiari si vedrebbero attribuire un importo nominale inferiore
rispetto a quello assicurato dalla norma statale; per altro verso, e
piu' significativo, la differenza mancante verrebbe impiegata non per
investimenti ma per spese correnti.
5.3.2.- Si verifica quindi il denunciato contrasto con l'art. 81,
terzo comma, Cost. perche' la copertura della spesa difetta di un
legittimo «fondamento giuridico» (sentenza n. 197 del 2019), in
quanto ha considerato parte del contributo destinato agli enti
territoriali siciliani per spese di investimenti come valida
copertura di una spesa diversa, modificando unilateralmente la
destinazione soggettiva e, soprattutto, qualitativa delle risorse
attribuite dallo Stato.
5.3.3.- Va, pertanto, dichiarata l'illegittimita' costituzionale
dell'art. 5 della legge reg. Siciliana n. 13 del 2019, nel testo
vigente prima delle modifiche apportate dall'art. 2 della legge reg.
Siciliana n. 23 del 2020.
Sono assorbiti gli ulteriori profili di censura.
6.- L'esame del successivo ricorso avente ad oggetto l'art. 2
della legge reg. Siciliana n. 23 del 2020, che ha modificato il
suddetto art. 5, richiede di considerare, anche in questo caso, la
richiesta della resistente di dichiarare la cessazione della materia
del contendere perche' la previsione impugnata non avrebbe avuto
«concreta attuazione entro il termine indicato al primo comma», in
quanto Cassa depositi e prestiti, investita dell'operazione, non
avrebbe completato l'istruttoria preliminare ne' dato seguito alla
procedura avviata.
La richiesta non puo' essere accolta: la situazione evidenziata
dalla Regione non determina, infatti, un sopravvenuto difetto di
interesse del ricorrente a coltivare l'impugnativa, atteso che «"il
giudizio promosso in via principale e' giustificato dalla mera
pubblicazione di una legge che si ritenga lesiva della ripartizione
di competenze, a prescindere dagli effetti che essa abbia prodotto
(ex multis, sentenze n. 195 del 2017, n. 262 del 2016 e n. 118 del
2015)"» (sentenza n. 166 del 2019).
6.1.- La questione e' fondata, in riferimento all'art. 81, terzo
comma, Cost., in relazione agli artt. 17 e 19 della legge n. 196 del
2009, espressamente evocati dal ricorrente in questo secondo ricorso.
L'impugnato art. 2 ha infatti operato un innesto nel tessuto
normativo del previgente art. 5 della legge reg. Siciliana n. 13 del
2019 "rinnovando" al 15 dicembre 2020 il termine ivi previsto per
effettuare le operazioni finanziarie di attualizzazione dell'importo
del contributo attribuito alla Regione dallo Stato.
Non sono quindi venute meno ne' la natura onerosa dell'operazione
finanziaria di attualizzazione del contributo statale, ne' la
sottrazione delle risorse di tale contributo alla destinazione
vincolata agli investimenti impressa dalla legge n. 145 del 2018: la
norma censurata, infatti, continua a non fornire una effettiva
copertura agli oneri per interessi conseguenti alle operazioni
finanziarie.
Essa si pone quindi in contrasto con il principio per cui «resta
esclusa la copertura di nuovi o maggiori oneri di parte corrente
attraverso l'utilizzo dei proventi derivanti da entrate in conto
capitale», stabilito dall'art. 17, comma 1, lettera c), della legge
n. 196 del 2009, che e' attuativo dell'art. 81, terzo comma, Cost. e
che risulta applicabile anche alle Regioni in forza del successivo
art. 19.
6.2.- Deve pertanto dichiararsi l'illegittimita' costituzionale
dell'art. 2 della legge reg. Siciliana n. 23 del 2020, che modifica
l'art. 5 della legge reg. Siciliana n. 13 del 2019.
Sono assorbiti gli ulteriori profili di censura.
7.- E' poi impugnato l'art. 6 della legge reg. Siciliana n. 13
del 2019, che, al comma 1, demanda alla Giunta regionale la
promozione di «un piano straordinario di valorizzazione e/o
dismissione del patrimonio immobiliare disponibile delle aziende
sanitarie [...] da attuare anche mediante conferimenti, ove previsto,
a fondi immobiliari esistenti istituiti ai sensi delle disposizioni
statali o regionali vigenti». La norma regionale ha il dichiarato
fine di «ridurre l'impatto finanziario sul sistema sanitario
regionale delle disposizioni di cui all'articolo 6 della legge
regionale 17 marzo 2016, n. 3, che ha posto a carico del Fondo
sanitario gli oneri del mutuo sottoscritto ai sensi dell'articolo 2,
comma 46, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 tra il Ministero
dell'Economia e la Regione siciliana».
Il comma 2 della stessa disposizione prevede inoltre che le
aziende sanitarie, entro il 31 dicembre 2019, «definiscono la
ricognizione e la valutazione del patrimonio immobiliare non
strettamente destinato alle attivita' sanitarie, oggetto del piano di
cui al comma 1».
7.1.- Secondo il Presidente del Consiglio dei ministri, la norma
impugnata, pur avendo «lo scopo di attenuare l'onere del mutuo posto
in capo al risultato di gestione corrente», utilizzerebbe i ricavi
delle vendite del patrimonio immobiliare delle aziende sanitarie per
coprire disavanzi di gestione, con cio' violando l'art. 117, terzo
comma, Cost., in relazione a quanto prevede l'art. 29, comma 1,
lettera c), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42).
Quest'ultimo, infatti, stabilirebbe l'obbligatoria iscrizione dei
proventi delle cessioni delle immobilizzazioni degli enti del
Servizio sanitario regionale (SSR) in una riserva del patrimonio
netto, escludendo cosi' che questi possano influenzare il risultato
economico dell'esercizio coprendo un onere corrente quale il
finanziamento delle quote residue di capitale e interessi del
prestito richiamato dalla norma impugnata.
7.2.- Va anzitutto disattesa la richiesta di dichiarare la
cessazione della materia del contendere della questione motivata
dalla resistente con l'assenza di concreta applicazione della norma
regionale, non avendo le aziende sanitarie svolto l'attivita'
propedeutica all'attuazione del piano di dismissione patrimoniale nel
termine previsto dal comma 2 dell'impugnato art. 6.
Valgono al riguardo gli stessi motivi gia' illustrati al punto 6.
in riferimento ad analoga istanza.
7.3.- La questione e' fondata.
La norma impugnata introduce un piano di dismissione
straordinario espressamente destinato alla riduzione degli oneri,
gravanti sul bilancio regionale, del mutuo a suo tempo contratto per
estinguere i debiti sanitari anteriori al 2006; non e' pertanto in
alcun modo sostenibile l'argomento della difesa regionale secondo cui
la suddetta norma destinerebbe, invece, «nuove risorse alle aziende
sanitarie che le impiegherebbero in conformita' alla disciplina
statale».
7.3.1.- Cio' premesso, la descritta finalita' della norma
impugnata contrasta con uno dei «[p]rincipi di valutazione specifici
del settore sanitario» individuati dall'art. 29 del d.lgs. n. 118 del
2011 e, in particolare, con le disposizioni, evocate dal ricorrente,
contenute nella lettera c) del comma 1.
Queste prescrivono l'iscrizione dei contributi in conto capitale
assegnati dalla Regione agli enti sanitari in un'apposita voce del
patrimonio netto e, laddove impiegati per l'acquisizione di cespiti
ammortizzabili, ne prevedono lo storno «a proventi con un criterio
sistematico, commisurato all'ammortamento dei cespiti cui si
riferiscono, producendo la sterilizzazione dell'ammortamento stesso».
La stessa norma prevede inoltre che, nel caso di cessione di beni
acquisiti tramite contributi in conto capitale, le disponibilita'
generate dalla dismissione sono destinate a reinvestimenti, ai quali
parimenti si applica il metodo della sterilizzazione dei relativi
ammortamenti; se la cessione genera una plusvalenza, questa viene
direttamente iscritta in una riserva del patrimonio netto, senza
influenzare il risultato economico dell'esercizio.
Ai fini che qui rilevano, va infine segnalato che l'ultimo
periodo della norma in esame estende l'applicazione delle
disposizioni ora richiamate «anche ai contributi in conto capitale
dallo Stato e da altri enti pubblici, a lasciti e donazioni vincolati
all'acquisto di immobilizzazioni, nonche' a conferimenti, lasciti e
donazioni di immobilizzazioni da parte dello Stato, della regione, di
altri soggetti pubblici o privati».
Puo' pertanto affermarsi che, in forza delle modalita' di
rappresentazione contabile indicate dall'art. 29, comma 1, lettera
c), del d.lgs. n. 118 del 2011, la dismissione dei beni immobili
degli enti sanitari genera disponibilita' che non costituiscono
proventi di gestione e che devono essere mantenute nel patrimonio
netto.
La disciplina di cui all'art. 29 del d.lgs. n. 118 del 2011 e'
infatti volta a «riservare - per preservare gli equilibri di parte
corrente - l'utilizzazione del fondo sanitario alle spese per i LEA e
per gli altri servizi sanitari, ove risulti ulteriore disponibilita',
e, al contrario, [ad] attribuire alla programmazione nazionale e
regionale la determinazione e l'impiego dei finanziamenti a fondo
perduto per investimenti e acquisizioni di beni durevoli» (sentenza
n. 157 del 2020).
L'inserimento, operato dalla norma censurata, del cespite
dell'ente sanitario nel piano straordinario di valorizzazione o
dismissione ne comporta, invece, l'uscita dal circuito del
finanziamento degli investimenti sanitari facendo si' che le
disponibilita' generate dalla sua dismissione vengano sviate dalla
destinazione al reinvestimento per essere utilizzate in maniera non
consentita a coprire spese correnti quali sono, nella specie, le rate
di un mutuo.
7.3.2.- D'altro canto, laddove il legislatore statale ha
ravvisato specifiche esigenze, ha provveduto a derogare espressamente
alle norme di cui all'art. 29, comma 1, lettera c), del d.lgs. n. 118
del 2011, cosi' confermandone, pero', in via ordinaria, il carattere
di principi di coordinamento della finanza pubblica.
In questo senso, l'art. 6, comma 2-sexies, del decreto-legge 29
dicembre 2011, n. 216 (Proroga di termini previsti da disposizioni
legislative), convertito, con modificazioni, nella legge 24 febbraio
2012, n. 14, ha consentito alle Regioni non assoggettate a piano di
rientro di procedere, in parziale deroga alla richiamata previsione e
fino al 31 maggio 2012, «al ripiano del disavanzo sanitario maturato
al 31 dicembre 2011 anche con la vendita di immobili»; un ulteriore
utilizzo delle plusvalenze derivanti dalle ora citate operazioni di
vendita di immobili e' stato poi autorizzato, sempre in parziale
deroga all'art. 29, comma 1, lettera c), del d.lgs. n. 118 del 2011,
dall'art. 6-bis, comma 1, del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158
(Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante
un piu' alto livello di tutela della salute), convertito, con
modificazioni, nella legge 8 novembre 2012, n. 189.
7.3.3.- La disposizione impugnata viola quindi l'art. 117, terzo
comma, Cost., ponendosi in contrasto con il principio espresso
dall'evocato parametro interposto.
L'art. 6 della legge reg. Siciliana n. 13 del 2019 va, pertanto,
dichiarato costituzionalmente illegittimo.
8.- Quanto alle residue questioni, relative agli artt. 12, comma
1, lettere a), b) e d), e 15 della legge reg. Siciliana n. 13 del
2019, il Presidente del Consiglio dei ministri ha rinunciato
all'impugnativa con due distinti atti depositati: il primo, il 28
maggio 2021, in conformita' alla delibera del Consiglio dei ministri
del 12 maggio 2021, limitatamente all'art. 12, comma 1, lettere a),
b) e d); il secondo, direttamente in udienza, in conformita' alla
delibera del Consiglio dei ministri del 4 giugno 2021, limitatamente
all'art. 15.
La Regione Siciliana ha accettato la rinuncia all'impugnativa del
richiamato art. 12, comma 1, lettere a), b) e d), mentre ha preso
atto in udienza di quella relativa all'art. 15.
8.1.- Cio' premesso, limitatamente alla questione promossa nei
confronti dell'art. 12 della legge reg. Siciliana n. 13 del 2019, il
processo deve dichiararsi estinto, ai sensi dell'art. 23, comma 1,
delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale.
Invece, in difetto di accettazione ma anche di un interesse da
parte della Regione Siciliana a coltivare il giudizio, va dichiarata
la cessazione della materia del contendere della questione promossa
nei confronti dell'art. 15 della stessa legge impugnata.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
riuniti i giudizi,
1) dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 5 della
legge della Regione Siciliana 19 luglio 2019, n. 13 (Collegato al DDL
n. 476 'Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2019.
Legge di stabilita' regionale'), nel testo vigente prima delle
modifiche apportate dall'art. 2 della legge della Regione Siciliana
14 ottobre 2020, n. 23 (Modifiche di norme in materia finanziaria);
2) dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 2 della
legge reg. Siciliana n. 23 del 2020, che modifica l'art. 5 della
legge reg. Siciliana n. 13 del 2019;
3) dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 6 della
legge reg. Siciliana n. 13 del 2019;
4) dichiara estinto il processo limitatamente alle questioni di
legittimita' costituzionale dell'art. 12, comma 1, lettere a), b) e
d), della legge reg. Siciliana n. 13 del 2019, promosse, in
riferimento agli artt. 81, terzo comma, e 117, secondo comma, lettera
e), della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri,
con il ricorso n. 99 del 2019 indicato in epigrafe;
5) dichiara cessata la materia del contendere in ordine alle
questioni di legittimita' costituzionale dell'art. 15 della legge
reg. Siciliana n. 13 del 2019, promosse, in riferimento agli artt.
81, terzo comma, e 117, secondo comma, lettera e), Cost., dal
Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso n. 99 del 2019
indicato in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 giugno 2021.
F.to:
Giancarlo CORAGGIO, Presidente
Luca ANTONINI, Redattore
Filomena PERRONE, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 20 luglio 2021.
Il Cancelliere
F.to: Filomena PERRONE