N. 133 ORDINANZA 7 aprile - 31 maggio 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Determinazione del contributo regionale alla finanza pubblica - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia, accettata dalla controparte costituita in giudizio - Estinzione del processo. - Legge della Regione autonoma Sardegna 28 dicembre 2018, n. 49, art. 1, comma 1. - Costituzione, art. 81, primo e terzo comma.(GU n.22 del 1-6-2022 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolo' ZANON, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco
VIGANO', Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela
NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,
ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1 (recte:
art. 1, comma 1), della legge della Regione Sardegna 28 dicembre
2018, n. 49 (Bilancio di previsione triennale 2019-2021), promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il
5-11 marzo 2019, depositato in cancelleria il 12 marzo 2019, iscritto
al n. 47 del registro ricorsi 2019 e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 23, prima serie speciale, dell'anno
2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione autonoma Sardegna;
udito nella camera di consiglio del 6 aprile 2022 il Giudice
relatore Angelo Buscema;
deliberato nella camera di consiglio del 7 aprile 2022.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato l'art. 1 (recte: art. 1, comma 1) della legge della Regione
Sardegna 28 dicembre 2018, n. 49 (Bilancio di previsione triennale
2019-2021), in riferimento all'art. 81, primo e terzo comma, della
Costituzione;
che la disposizione impugnata prevede che «[i]n base al principio
contabile generale e applicato della competenza finanziaria di cui
rispettivamente agli allegati 1 e 4/2 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42), come integrato e corretto dal decreto
legislativo 10 agosto 2014, n. 126 (Disposizioni integrative e
correttive del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42), sono rispettivamente previste per l'anno 2019 entrate e spese di
competenza per euro 10.106.141.621,37 e di cassa per euro
9.121.772.268,85, per l'anno 2020 entrate e spese di competenza per
euro 8.731.538.626,70, per l'anno 2021 entrate e spese di competenza
per euro 8.326.043.052,67, in conformita' agli stati di previsione
delle entrate e delle spese allegati alla presente legge»;
che, secondo il ricorrente, per ciascuno degli anni 2019, 2020 e
2021, la Regione autonoma Sardegna avrebbe impegnato in favore dello
Stato euro 250.245.000 a titolo di contributo alla finanza pubblica;
che tale importo sarebbe stato sottostimato, in quanto
determinato senza tenere conto del concorso di cui all'art. 16, comma
3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per
la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini nonche' misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario), convertito, con modificazioni, nella legge 7
agosto 2012, n. 135, da accantonare annualmente a valere sulle quote
di compartecipazione ai tributi erariali e pari a euro 285.309.000;
che, pertanto, la norma in esame genererebbe minori entrate per
il bilancio dello Stato in misura equivalente a tale ammontare per
ciascuno degli anni dal 2019 al 2021;
che, in tal modo, la disposizione impugnata violerebbe l'art. 81,
primo comma, Cost., che sancisce l'obbligo dello Stato di assicurare
«l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio»;
che risulterebbe altresi' violato l'art. 81, terzo comma, Cost.,
il quale imporrebbe la necessita' della copertura finanziaria anche
con riguardo alle disposizioni che, come quelle in oggetto, prevedono
riduzioni di entrata e che, in precedenza, non sarebbero rientrate,
almeno testualmente, nell'ambito dell'obbligo di copertura
finanziaria;
che si e' costituita in giudizio la Regione autonoma Sardegna,
deducendo l'inammissibilita' e, comunque, la non fondatezza delle
questioni di legittimita' costituzionale promosse dal Presidente del
Consiglio dei ministri;
che il ricorrente non avrebbe tenuto conto di quanto affermato
nelle sentenze n. 77 del 2015 e n. 6 del 2019 di questa Corte, le
quali avrebbero chiarito come lo Stato non possa imporre, per gli
anni dal 2018 in avanti, il contributo di finanza pubblica di cui
all'art. 16, comma 3, del d.l. n. 95 del 2012, come convertito;
che, infatti, quest'ultimo sarebbe stato abrogato dall'art. 1,
comma 454, lettera c), della legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (Legge di stabilita' 2013)», per cui esso si sarebbe
imposto alle Regioni autonome solo fino al 2017;
che, pertanto, lo Stato non aveva alcun titolo per onerare la
resistente del predetto contributo anche per le annualita'
successive;
che, a seguito dell'accordo in materia di finanza pubblica
stipulato il 7 novembre 2019 tra il Governo e la Regione autonoma
Sardegna, il Presidente del Consiglio dei ministri ha depositato il
16 luglio 2021 atto di rinuncia al ricorso, conformemente a quanto
deliberato dal Consiglio dei ministri nella seduta del 13 luglio
2021;
che in data 17 novembre 2021 la Regione autonoma Sardegna ha
depositato atto di accettazione della rinuncia al ricorso.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso questioni di legittimita' costituzionale dell'art. 1 (recte:
art. 1, comma 1) della legge della Regione Sardegna 28 dicembre 2018,
n. 49 (Bilancio di previsione triennale 2019-2021), in riferimento
all'art. 81, primo e terzo comma, della Costituzione;
che, previa delibera del Consiglio dei ministri del 13 luglio
2021, il ricorrente, con atto depositato il 16 luglio 2021, ha
rinunciato al ricorso;
che la Regione autonoma Sardegna, con atto depositato il 17
novembre 2021, ha accettato tale rinuncia;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, vigente ratione temporis, nei
giudizi di legittimita' costituzionale in via principale, la rinuncia
al ricorso, qualora sia accettata dalla parte costituita, determina
l'estinzione del processo.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara estinto il processo.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 aprile 2022.
F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Angelo BUSCEMA, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria
Depositata in Cancelleria il 31 maggio 2022.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA