N. 172 SENTENZA 12 - 23 dicembre 1963
N. 172
SENTENZA 12 DICEMBRE 1963
Deposito in cancelleria: 23 dicembre 1963.
Pubblicazione in "Gazzetta Ufficiale" n. 336 del 28 dicembre 1963.
Pres. AMBROSINI - Rel. MORTATI
Circolazione stradale - Trasporti di persone e di merci - Obbligo
per gli autoveicoli di grandi dimensioni di essere provvisti di
estintore - D.M. 31 luglio 1934, art. 94, lett. b - Atto non avente
forza di legge - Argomenti in tal senso tratti dalla forma e dalla
sostanza dell'atto - Questione di legittimita' costituzionale proposta
nei suoi confronti - Inammissibilita'.
Competenza della Corte costituzionale - Sindacato di legittimita'
costituzionale - Non si estende agli atti normativi privi della forza
di legge. (Costituzione, art. 134).
(GU n.336 del 28-12-1963 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori: Prof. GASPARE AMBROSINI, Presidente - Prof.
GIUSEPPE CASTELLI AVOLIO - Prof. ANTONINO PAPALDO - Prof. NICOLA
JAEGER - Prof. GIOVANNI CASSANDRO - Dott. ANTONIO MANCA - Prof. ALDO
SANDULLI - Prof. GIUSEPPE BRANCA - Prof. MICHELE FRAGALI - Prof.
COSTANTINO MORTATI - Prof. GIUSEPPE CHIARELLI - Dott. GIUSEPPE VERZI'
- Prof. FRANCESCO PAOLO BONIFACIO, Giudici,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 94, lett. b,
del D.M. 31 luglio 1934 in relazione all'art. 23 del R.D.L. 2 novembre
1933, n. 1471, promosso con ordinanza emessa il 29 dicembre 1962 dal
Pretore di Arsoli nel procedimento penale a, carico di Crecco Fiore e
Zeppieri Pietro, iscritta al n. 74 del Registro ordinanze 1963 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 107 del 20
aprile 1963.
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Zeppieri Pietro;
udita nell'udienza pubblica del 20 novembre 1963 la relazione del
Giudice Costantino Mortati;
udito l'avv. Giulio Riccardi, per Zeppieri Pietro.
Ritenuto in fatto:
Con ordinanza emessa in data 29 dicembre 1962, il Pretore di
Arsoli, nel corso di un procedimento in opposizione a decreto penale di
condanna a carico di Crecco Fiore e Zeppieri Pietro, per avere fatto
circolare un autobus di linea sprovvisto del prescritto estintore,
avendo ritenuta non manifestamente infondata l'eccezione sollevata
dalla difesa degli imputati di illegittimita' costituzionale dell'art.
94, lett. b, del D.M. 31 luglio 1934, in relazione all'asserita sua
esorbitanza dai poteri conferiti al Ministro dall'articolo 23 del
R.D.L. 2 novembre 1933, n. 1471, ed avendo implicitamente ritenuto
altresi' la rilevanza dell'eccezione stessa al fine della risoluzione
della causa, ebbe a disporre la sospensione del procedimento e l'invio
degli atti alla Corte costituzionale.
L'ordinanza, notificata e comunicata ai sensi di legge, e' stata
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 20 aprile 1963, n. 107.
Si e' costituito avanti alla Corte lo Zeppieri rappresentato e
difeso dall'avv. Giulio Riccardi, con deduzioni depositate il 4 marzo
1963, nelle quali si fa osservare che la disposizione denunciata,
stabilendo che gli autoveicoli di grandi dimensioni adibiti al
trasporto di persone e di merci debbano essere provvisti di un
estintore di 5 litri per liquidi infiammabili, non si e' mantenuta nei
limiti della delegazione che consentiva al Ministro l'emanazione solo
delle norme di sicurezza riferibili oltre che agli stabilimenti, e
depositi per la lavorazione, immagazzinamento e vendita degli olii
minerali, al trasporto degli olii medesimi, onde prevenire i pericoli a
questo connessi, nella quale materia non possono farsi rientrare
trasporti diversi, come sono quelli effettuati dal suo rappresentato.
Conclude chiedendo che sia dichiarata l'illegittimita' costituzionale
della norma denunciata.
Considerato in diritto:
La Corte non puo' pronunciare sul merito della questione sollevata
poiche' la disposizione contro cui e' fatta valere fa parte di un atto
normativo sfornito della forza di legge, e, come tale, sottratto al
giudizio di costituzionalita' previsto dall'art. 134 della
Costituzione.
A far ritenere il difetto di tale forza concorrono considerazioni
desumibili tanto dalla forma dell'atto denunciato quanto dal suo
contenuto. Che questo non sia stato emesso in virtu' di potere
delegato e' argomentabile, piu' che dal termine "autorizzazione"
adoperato dall'art. 23 del R.D.L. n. 1471 del 1933 (essendo nota la non
infrequente improprieta' del linguaggio legislativo), dal fatto della
mancanza dei requisiti formali prescritti per i decreti delegati
dall'art. 3, n. 1, della legge 31 gennaio 1926, n. 100, allora vigente.
E' vero che nella prassi di quell'epoca si riscontrano casi di
attribuzione ai Ministri di potere delegato, ma questa era sempre
accompagnata da espresso conferimento della forza di legge.
A non diversa conclusione conduce l'esame che si compia dell'indole
strettamente tecnica delle "norme di sicurezza" emanate dal Ministro
dell'interno, che appaiono percio' tali da potere difficilmente essere
oggetto di disciplina da parte della legge formale, e neppure giovarsi
dei pareri e dei controlli prescritti per i regolamenti. Non a caso,
infatti, il decreto-legge n. 1471, mentre con l'art. 23 ha deferito al
Ministro la competenza ad emanare le norme di sicurezza, ha poi, con il
successivo art. 24, rinviato ad un regolamento, da emettere con le
forme di cui al n. 1 della citata legge N. 100, le norme di attuazione
e di esecuzione. Ed uguale autonomia, in confronto alle norme che sono
oggetto della presente questione, si rileva per l'altro regolamento
prescritto dall'art. 63 del T.U. delle leggi di p.s., pure esso rivolto
a disciplinare, fra l'altro, il trasporto degli olii minerali. Sicche'
a fortiori non potrebbe venire riconosciuta alle norme in esame la
forza di legge della quale difettano quelle contenute nei comuni
regolamenti esecutivi.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara inammissibile la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 94, lett. b, del D.M. 31 luglio 1934.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 dicembre 1963.
GASPARE AMBROSINI - GIUSEPPE CASTELLI
AVOLIO - ANTONINO PAPALDO - NICOLA
JAEGER - GIOVANNI CASSANDRO - ANTONIO
MANCA - ALDO SANDULLI - GIUSEPPE
BRANCA - MICHELE FRAGALI - COSTANTINO
MORTATI - GIUSEPPE CHIARELLI -
GIUSEPPE VERZI' - FRANCESCO PAOLO
BONIFACIO.