N. 865 ORDINANZA 6 - 21 luglio 1988
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza e assistenza - Benefici combattentistici - Estensione ai trattamenti di pensione INPS - Rimborso del valore capitale corrispondente - Manifesta infondatezza - Enti pubblici economici ed enti della finanza pubblica allargata - Disparita' di trattamento - Manifesta infondatezza - Mancanza di copertura finanziaria - Manifesta infondatezza. (Legge 9 maggio 1984, n. 118, articolo unico; legge 24 maggio 1970, n. 336, art. 4; legge 9 ottobre 1971, n. 824, art. 6; legge 26 aprile 1983, n. 131, art. 30-ébis). (Cost., artt. 3, 41, 53 e 81, quarto comma)(GU n.30 del 27-7-1988 )
LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: dott. Francesco SAJA; Giudici: prof. Giovanni CONSO, prof. Ettore GALLO, dott. Aldo CORASANITI, prof. Giuseppe BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof. Renato DELL'ANDRO, prof. Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO, avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI;
ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. unico della l.
9 maggio 1984, n.118 (interpretazione autentica della legge 24 maggio
1970, n.336, relativamente all'estensione dei benefici ai trattamenti
di pensione a carico dell'assicurazione generale obbligatoria dei
lavoratori dipendenti), degli artt. 4 della l. 24 maggio 1970, n.
336, (Norme a favore dei dipendenti civili dello Stato ed Enti
pubblici ex combattenti ed assimilati) 6 della l. 9 ottobre 1971,
n.824, (Norme di attuazione, modificazione ed integrazione della l.
24 maggio 1970, n. 336, concernente norme a favore dei dipendenti
dello Stato ed enti pubblici ex combattenti ed assimilati) 30- bis l.
26 aprile 1983, n. 131, (Conversione in legge, con modificazioni, del
D.L. 28 febbraio 1983, n. 55, recante provvedimenti urgenti per il
settore della finanza locale per l'anno 1983, promosso con le
ordinanze emesse: il 17 maggio 1985 dal Pretore di L'Aquila, il 20
marzo 1987 dal Pretore di Cagliari, il 2 dicembre 1986 dal Pretore di
Arezzo, il 4 febbraio 1987 dal Pretore di Venezia, il 6 maggio 1987
dal Pretore di Cagliari, il 3 giugno 1987 dal Pretore di Roma e il 1
settembre 1987 dal Pretore di Bari, iscritte rispettivamente al n.
208 del registro ordinanze 1986 e ai nn. 263, 270, 330, 364, 371, e
779 del registro ordinanze 1987 e pubblicate nelle Gazzette Ufficiali
della Repubblica nn. 28, prima serie speciale, dell'anno 1986, 28,
30, 34, 36 e 53, prima serie speciale, dell'anno 1987;
Visto l'atto di costituzione dell'A.CO.TRA.L. nonche' gli atti di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nella camera di consiglio del 20 aprile 1988 il Giudice
relatore Ugo Spagnoli;
Ritenuto che nel corso di un procedimento civile vertente tra il
Consorzio di bonifica montana dell'Aterno-Tavo e Ratale e l'INPS,
concernente la pretesa di quest'ultimo al rimborso del valore
capitale corrispondente ai benefici combattentistici erogati sulle
pensioni dell'assicurazione generale obbligatoria, il Pretore di
L'Aquila, con ordinanza in data 17 maggio 1985 (r.o. n. 208/86),
solleva questione di legittimita' costituzionale dell'articolo unico
della l. 9 maggio 1984, n. 118, in riferimento agli artt. 101,
secondo comma, e 104, primo comma, Cost., assumendo che il
legislatore, con lo strumento della interpretazione autentica,
avrebbe in realta' introdotto una nuova regolamentazione della
materia con effetto retroattivo, in assenza di un apprezzabile
contrasto giurisprudenziale, con cio' interferendo illegittimamente
nella sfera dei poteri garantiti all'ordine giudiziario dalle
invocate norme costituzionali;
che, il Presidente del Consiglio dei ministri, intervenuto in
giudizio a mezzo dell'Avvocatura Generale dello Stato, conclude per
l'infondatezza della questione;
che nel corso di analoghi procedimenti civili, vertenti tra
l'INPS e, rispettivamente, il Banco di Sardegna, i Consorzi di
bonifica della Piana di Terralba e Arborea e del Campidano di
Oristano, la Cassa di Risparmio di Puglia, il Pretore di Cagliari,
con due ordinanze identiche, in data, rispettivamente, 20 marzo 1987
(r.o. n. 263/1987) e 6 maggio 1987 (r.o. n. 364/1987) e il Pretore di
Bari, con ordinanza del 1 settembre 1987 (r.o. n. 779/1987),
sollevano questioni di legittimita' costituzionale degli artt. 4
della l. 24 maggio 1970, n. 336, 6 della l. 9 ottobre 1971, n. 824 e
unico della l. 9 maggio 1984, n. 118, lamentandone il contrasto con:
l'art. 3 Cost., perche' introdurrebbero una irrazionale disparita' di
trattamento tra gli enti pubblici economici e le imprese private
dello stesso settore, da un lato, e gli enti della finanza pubblica
allargata, dall'altro; l'art. 53 Cost., perche' imporrebbero un nuovo
onere, con rilevante effetto retroattivo, non proporzionato alla
effettiva capacita' contributiva dei soggetti colpiti; l'art. 41
Cost., perche' con la detta imposizione comprimerebbero
illegittimamente l'iniziativa economica di tali soggetti;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, intervenuto, per
tramite dell'Avvocatura Generale dello Stato, nel giudizio instaurato
dal Pretore di Cagliari (r.o. n. 364/1987), chiede che sia
pronunziata la manifesta infondatezza o, in subordine, l'infondatezza
della questione;
che nel corso di altrettanti procedimenti civili concernenti la
corresponsione dei benefici combattentistici a dipendenti di aziende
pubbliche di trasporto locali, e vertenti, il primo tra il Comune di
Venezia, l'INPS e l'Azienda del Consorzio Trasporti Veneziano,
(A.C.T.V.); il secondo tra l'INPS e l'Azienda Trasporti
Automobilistici Municipali (A.T.A.M.); il terzo tra l'Azienda
Consorziale Trasporti Lazio (A.CO.TRA.L.) e il sig. Raimondo Orlando,
il Pretore di Venezia, con ordinanza del 4 febbraio 1987 (r.o. n.
330/1987), il Pretore di Arezzo, con ordinanza del 2 dicembre 1986
(r.o. n. 270/1987) e il Pretore di Roma, con ordinanza del 3 giugno
1987 (r.o. n. 371/1987) sollevano questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 30- bis del D.L. 28 febbraio 1983, n. 55
introdotto dalla legge di conversione 26 aprile 1983, n. 131 a
integrazione dell'art. 6 l. 9 ottobre 1971, n. 824, poiche', a loro
parere, le indicazioni di copertura finanziaria ivi contenute, per
essere eccessivamente vaghe e generiche, e per contemplare risorse
meramente teoriche ed ipotetiche, o mezzi finanziari a loro volta non
assistiti dalla necessaria copertura, non sarebbero idonee a
soddisfare il precetto dell'art. 81, quarto comma Cost.;
che nel giudizio promosso dal Pretore di Roma (r.o. n.
371/1987), e' intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri, a
mezzo dell'Avvocatura Generale dello Stato, concludendo per
l'irrilevanza della questione e, in subordine, per la sua
infondatezza; si e' costituita l'A.CO.TRA.L., sostenendo, al
contrario, la fondatezza della censura;
che, nei giudizi instaurati dal Pretore di Venezia (r.o. n.
330/1987) e dal Pretore di Arezzo (r.o. n. 270/1987), il Presidente
del Consiglio dei ministri, intervenuto per tramite dell'Avvocatura
Generale dello Stato, chiede una declaratoria di infondatezza delle
relative questioni;
Considerato che, data l'analogia o identita' della materia, i
diversi giudizi possono essere riuniti e congiuntamente decisi;
che, con la sentenza n. 123 del 1988 questa Corte ha respinto
un'eccezione di irrilevanza identica a quella proposta avverso la
questione sollevata dal Pretore di Roma e ha dichiarato, nel merito,
non fondate tutte le questioni oggetto del presente giudizio;
che, non sono stati prospettati profili o argomenti nuovi che
persuadano questa Corte a mutare la propria precedente decisione;
Visti gli artt. 26 della l. 11 marzo 1953 n. 87 e 9 delle norme
integrative per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale;
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di legittimita'
costituzionale dell'articolo unico della l. 9 maggio 1984, n. 118
(Interpretazione autentica della legge 24 maggio 1970, n. 336,
relativamente all'estensione dei benefici ai trattamenti di pensione
a carico dell'assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori
dipendenti) in riferimento agli artt. 101, secondo comma e 104, primo
comma, Cost., sollevata dal Pretore di L'Aquila (r.o. n. 208/1986);
Dichiara la manifesta infondatezza delle questioni di legittimita'
costituzionale degli artt. 4 della l. 24 maggio 1970, n. 336 (Norme e
favore dei dipendenti civili dello Stato ed Enti pubblici
ex-combattenti ed assimilati), 6 della l. 9 ottobre 1971, n. 824
(Norme di attuazione, modificazione ed integrazione della l. 24
maggio 1970, n. 336, concernente norme a favore dei dipendenti dello
Stato ed enti pubblici, ex-combattenti ed assimilati), unico, della
l. 9 maggio 1984, n. 118, in riferimento agli artt. 3, 41 e 53 Cost.,
sollevate dai Pretori di Cagliari (r.o. n. 263 e 364 del 1987) e di
Bari (r.o. n. 779/1987);
Dichiara la manifesta infondatezza delle questioni di legittimita'
costituzionale dell'art. 30-bis l. 26 aprile 1983, n. 131
(Conversione in legge, con modificazioni del D.L. 28 febbraio 1983,
n. 55, recante provvedimenti urgenti per il settore della finanza
locale per l'anno 1983), in riferimento all'art. 81, quarto comma,
Cost., sollevate dai Pretori di Venezia, (r.o. n. 330/1987), di
Arezzo (r.o. n. 270/1987) e di Roma (r.o. n. 371/1987).
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 luglio 1988.
Il Presidente: SAJA
Il redattore: SPAGNOLI
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 21 luglio 1988.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
88C1248