A tutti i comuni
A tutte le province
A tutte le comunita' montane
A tutti i consorzi per il tramite
del Ministero dell'interno Ufficio
di Gabinetto
Al Ministero dell'interno - Ufficio
di Gabinetto
Al Ministero del tesoro - Ufficio
di Gabinetto - Ragioneria generale
dello Stato - IGOP
Ai presidenti delle regioni
Ai commissari di Governo
All'ANCI
All'UNCEM
All'UPI
La recente produzione normativa in materia di pubblico impiego e di
mobilita' ha creato incertezze interpretative che si sono
concretizzate in numerosi quesiti pervenuti a questo Dipartimento.
La presente circolare viene, pertanto, emanata ai sensi dell'art.
27 della legge 29 marzo 1983, n. 93, al fine di fornire indirizzi
applicativi omogenei su tutto il territorio nazionale circa le
disposizioni che regolano le assunzioni per l'anno 1989 in
correlazione con la disciplina della mobilita'.
1. Copertura dei posti di organico resisi vacanti dal
1 gennaio 1988.
Le fonti normative che disciplinano le assunzioni per l'anno
corrente sono attualmente costituite dalla legge 29 dicembre 1988, n.
554, come modificata dal decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66,
convertito in legge 24 aprile 1989, n. 144, e dal decreto-legge 26
maggio 1989, n. 191.
Ai sensi dell'art. 1, terzo comma, prima parte della legge 29
dicembre 1988, n. 554 e dall'art. 2, secondo comma, del decreto-legge
26 maggio 1989, n. 191, le province, i comuni, le comunita' montane e
i loro consorzi possono procedere alla copertura del 25% dei posti di
organico resisi vacanti in ciascun profilo professionale e non
coperti, per cessazioni dal servizio verificatesi dal 1 gennaio
1988.
La prevista percentuale del 25% opera con arrotondamento per
eccesso sino alla unita'.
L'art. 1, terzo comma lettere a) e b), comporta una deroga al
suddetto limite nel caso in cui si tratti di profili professionali il
cui organico complessivo non sia superiore a due unita' ovvero si
tratti di enti con popolazione inferiore a 10.000 abitanti ed ai loro
consorzi, consentendosi in tal caso assunzioni pari al 100% delle
vacanze.
Tutte le assunzioni di cui sopra, ai sensi del citato art. 1,
quarto comma, possono essere effettuate solo a condizione che sia
stata data attuazione alla disciplina della mobilita' secondo quanto
prescritto dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
agosto 1988, n. 325.
Le modalita' attraverso le quali l'effettuazione della mobilita'
opera lo sbocco delle assunzioni sono descritte nel successivo punto
3.
Ai sensi dell'art. 2, primo comma, della legge 29 dicembre 1988, n.
554, limitatamente ai casi in cui le relative prove concorsuali non
siano iniziate entro il 30 settembre 1988, per procedere ad ulteriori
assunzioni oltre il consentito limite riferito al turn-over ovvero
per ipotesi diverse, (ad esempio: posti di nuova istituzione a
seguito di modifiche della pianta organica; posti resisi vacanti
anteriormente al 1 gennaio 1989) e' necessaria l'autorizzazione del
Presidente del Consiglio dei Ministri.
2. Assunzioni non condizionate alla deroga e/o alla attivazione delle
procedure di mobilita'.
Gli enti di cui trattasi possono effettuare senza necessita' di
autorizzazione in deroga e prescindendo dalle procedure di mobilita':
a) le assunzioni per posti messi a concorso per i quali siano
iniziate le relative prove entro il 30 settembre 1988 (art. 1, quinto
comma, della legge n. 554/1988);
b) le assunzioni di personale che non superino i sessanta giorni
- non ripetibili nell'anno nei confronti dei medesimi soggetti - nei
limiti della spesa media annuale sostenuta nell'ultimo triennio (art.
10-bis del decreto-legge n. 66/1989, convertito in legge n.
144/1989).
Le assunzioni, di cui alla presente lettera b), se riferite al
personale al quale non e' richiesto un titolo di studio superiore a
quello della scuola dell'obbligo debbono essere effettuate mediante
selezione per prove attitudinali tra gli iscritti alle liste di
collocamento; le amministrazioni hanno facolta' di chiedere che siano
avviati lavoratori residenti nei comuni delle competenti sezioni
circoscrizionali, sulla base delle graduatorie esistenti presso le
medesime sezioni. Il riscontro d'idoneita' avviene ai sensi di quanto
previsto dal sesto comma dell'art. 6 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988. Negli altri casi gli enti si
attengono alle procedure gia' seguite secondo le norme dei rispettivi
ordinamenti.
Le assunzioni di personale per le esigenze di cui all'art. 1, nono
comma, della legge n. 554/1988, effettuate anteriormente all'entrata
in vigore del predetto art. 10- bis della legge n. 144/1989, sono
considerate valide;
c) le assunzioni a tempo determinato sia pieno che parziale,
previste per i settori indicati dall'art. 7, sesto comma e seguenti
della legge n. 554/1988 e dall'art. 2, terzo comma, del decreto-legge
26 maggio 1989, n. 191.
La costituzione del rapporto di lavoro avviene anche
indipendentemente da specifici progetti-obiettivo (art. 2, terzo
comma, del decreto-legge n. 191/1989) con le modalita' di seguito
indicate:
- Ai sensi dell'art. 1, terzo comma, del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 30 marzo 1989, n. 127, le assunzioni di
personale a tempo determinato, ascrivibili a profili professionali
per i quali e' prescritto il possesso del titolo di studio non
superiore a quello della scuola dell'obbligo e non rientranti tra i
profili ricompresi nell'art. 34 della legge 20 maggio 1970, n. 300 e
relativo decreto ministeriale 19 maggio 1973, sono effettuate
mediante ricorso al competente ufficio di collocamento, secondo le
procedure di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 dicembre 1988.
- Il reclutamento del restante personale, riferibile a profili
professionali ascrivibili fino alla settima qualifica funzionale,
viene effettuato mediante il sistema della prova selettiva, alla
quale e' ammesso un numero di candidati - individuati secondo la
graduatoria formata ai sensi dell'art. 3, commi 1, 2, 3 e 4, del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 127/1989 - pari
al quintuplo degli incarichi da attribuire con rapporto di lavoro a
tempo determinato, pieno o parziale, fatto salvo quanto previsto
dall'art. 2 per i comuni fino a 100.000 abitanti.
- La possibilita' di costituire rapporti a tempo determinato e'
subordinata al solo limite delle disponibilita' di bilancio;
d) le assunzioni per i posti a tempo parziale non coperti dal
personale di ruolo (art. 2, terzo comma, del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 17 marzo 1989, n. 117 e art. 7, terzo
comma, della legge n. 554/1988);
e) le assunzioni obbligatorie relative alle categorie protette
(art. 1, ottavo comma, della legge n. 554/1988).
3. Attuazione della disciplina della mobilita'.
La mobilita' si intende attuata con la pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale dei posti vacanti presso i singoli enti da ricoprire
mediante i trasferimenti previsti dall'art. 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 1988, n. 325,
modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1
marzo 1989, n. 96, ovvero con la comunicazione, ai sensi degli
articoli 2 e 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 325/1988 citato, al Dipartimento della funzione pubblica della
inesistenza di posti vacanti da coprire con la mobilita'.
Ai sensi dell'art. 10- bis della legge n. 144/1989 citata, decorsi
sessanta giorni dalla data di pubblicazione dei posti disponibili,
gli enti interessati potranno assumere personale nei seguenti casi:
1) senza autorizzazione, per il 25% (ovvero nel caso delle lettere
a) e b) dell'art. 1, terzo comma, della legge n. 554/1988 per il
100%) dei posti resisi liberi e non coperti dal 1 gennaio 1988,
mediante l'indizione dei relativi concorsi ovvero con utilizzazione
di graduatorie approvate nel quadriennio 1985-1988;
2) con autorizzazione da parte del Presidente del Consiglio dei
Ministri (art. 2 della legge n. 554/1988 e art. 2, secondo comma, del
decreto-legge n. 191/1989) come specificato al punto 1), per la
restante parte di posti di turn-over rimasti liberi e per tutti gli
ulteriori posti vacanti.
Le modalita' di cui sopra saranno applicabili alla rispettiva
scadenza per gli enti locali di cui trattasi, inclusi nei bandi
pubblicati successivamente dal Dipartimento della funzione pubblica.
4. Presentazione delle domande di trasferimento.
Le fonti normative che disciplinano la mobilita' sono costituite
dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 1988,
n. 325, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 1 marzo 1989, n. 96, dalla legge 29 dicembre 1988, n. 554,
come modificata dal decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito in
legge 24 aprile n. 144 e dal decreto-legge 26 maggio 1989, n. 191,
nonche' dai decreti del Ministro per la funzione pubblica del 2 marzo
1989 e del 20 aprile 1989 per i quali sono stati pubblicati
rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale del 21 marzo 1989 e del 12
maggio 1989 i posti vacanti in amministrazioni pubbliche da coprire
mediante la mobilita'.
Possono presentare domanda di trasferimento i dipendenti (anche in
posizione di comando) ai quali l'ente di appartenenza abbia
comunicato che il profilo professionale al quale sono ascritti e' in
esubero.
Ciascun dipendente puo' presentare piu' domande, anche presso enti
diversi, in relazione ai posti vacanti risultanti dai bandi di
mobilita' pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Le domande presentate possono essere revocate purche' cio' avvenga
prima dell'adozione del provvedimento di trasferimento.
Il dipendente, qualora ottenga piu' assensi in relazione alle
domande presentate, conserva la facolta' di optare per l'ente di
maggiore gradimento.
Le domande, redatte in carta semplice (preferibilmente sulla base
dello schema allegato al secondo bando di mobilita' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - 4a serie speciale - n. 36- bis del 12 maggio
1989), devono pervenire in originale, a pena di decadenza, nel
termine di sessanta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale del relativo bando, all'ente presso il quale si chiede il
trasferimento ed, in copia, all'amministrazione di appartenenza ed
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica - Servizio VIII (art. 1 del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri n. 96/1989).
La firma sulla domanda originale deve essere autenticata, a pena di
irricevibilita' - in relazione anche all'importanza e peculiarita'
delle dichiarazioni da rendere nella medesima - da una delle
autorita' indicate nell'art. 20 della legge 4 gennaio 1968, n. 15,
tra le quali e' ricompreso anche il capo dell'ufficio ove l'istante
presta servizio.
Le domande si considerano pervenute in tempo utile anche se spedite
a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento entro il termine
indicato.
A tal fine fa fede il timbro a data dell'ufficio postale
accettante.
5. Formazione delle graduatorie.
Gli enti destinatari delle domande di trasferimento, verificatane
la ricevibilita' sia sul piano formale che per quanto attiene al
possesso da parte dei richiedenti di tutti i requisiti previsti dal
bando, devono accertare la sussistenza delle condizioni che rendono
possibile l'inquadramento degli interessati, determinando in base
alle prescrizioni di cui al bando medesimo, la corrispondenza dei
profili professionali cui sono ascritti i richiedenti con quelli
relativi ai posti per i quali e' richiesto il trasferimento.
Espletati tali adempimenti, gli enti formano apposite graduatorie
distinte per profili solo nel caso in cui le domande siano in numero
superiore ai posti da occupare.
Tali graduatorie sono formate sulla base dei punteggi da attribuire
ai requisiti posseduti dagli interessati, con le modalita', i criteri
e le priorita' previste dall'art. 4 del decreto del Ministro per la
funzione pubblica del 2 marzo 1989 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - 4a serie speciale - n. 22- bis del 21 marzo 1989).
Gli enti di provenienza che ricevono richiesta di definitivo
assenso al trasferimento dei propri dipendenti in numero superiore
rispetto al contingente di dipendenti dichiarati in esubero, sono
tenuti a formare apposite graduatorie al fine di stabilire quale, fra
i dipendenti medesimi, possa ottenere il nulla osta al trasferimento.
La graduatoria di cui sopra deve essere predisposta sulla base dei
punteggi attribuiti ai sensi dell'art. 5 del decreto ministeriale 2
marzo 1989 piu' volte citato.
Alla stessa, unitamente ai punteggi attribuiti a ciascun requisito
o titolo, sara' data adeguata pubblicita'.
Le amministrazioni cedenti, d'intesa con il Dipartimento della
funzione pubblica possono, peraltro, autorizzare trasferimenti in
misura superiore alla consistenza numerica dell'esubero (art. 5 del
sopra richiamato decreto ministeriale 2 marzo 1989).
In relazione ai posti da considerare disponibili per la mobilita'
si e' rilevato che alcune amministrazioni hanno comunicato carenze
comprensive di posti indisponibili per riserva di legge o soppressi
per riduzioni di organico formalmente approvate ovvero oggetto di
procedure di reclutamento del personale anteriormente al 9 agosto
1988, data di entrata in vigore del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 325/1988.
Ne consegue, pertanto, che gli enti, nell'ambito della propria
autonomia, sono tenuti a dare seguito solo alle domande di mobilita'
relative a posti che, rispetto a quelli pubblicati a cura di questo
Dipartimento, risultino effettivamente disponibili.
I fondi per la copertura degli oneri concernenti il trattamento
economico in godimento del personale assegnato agli enti locali
saranno trasferiti agli enti medesimi secondo modalita' contenute nel
regolamento del Presidente del Consiglio dei Ministri emanato in
attuazione dell'art. 1, quarto comma, della legge 29 dicembre 1988,
n. 554.
Ferma restando la possibilita' di effettuare la mobilita' interna
ex art. 6, del decreto del Presidente della Repubblica n. 268/1987,
all'attuazione della mobilita' esterna prevista dal citato articolo
puo' darsi corso solo dopo che siano scaduti, sia per l'ente di
provenienza che per quello di destinazione, i termini previsti dai
bandi relativi alla mobilita' di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 325/1988.
Eventuali ulteriori problematiche derivanti dai processi di
mobilita' potranno essere sottoposte alla commissione appositamente
costituita presso il Dipartimento della funzione pubblica.
6. Personale assunto ai sensi della legge 1 giugno 1977, n. 285.
L'art. 19 della legge 24 aprile 1989, n. 144, di conversione del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, ha disciplinato definitivamente il
concorso dello Stato per le retribuzioni del personale assunto ai
sensi della legge 1 giugno 1977, n. 285.
E' pertanto necessario che venga data attuazione alle norme di
legge che regolano l'inquadramento del personale sopracitato ai sensi
dell'art. 5 della legge n. 138/1984.
Il personale predetto, anche se tuttora mantenuto in ruolo
soprannumerario od in posizione di fuori ruolo, e' parificato al
restante personale dipendente ai fini delle procedure di mobilita',
della determinazione delle unita' in esubero e di ogni altro
provvedimento conseguente.
Il Ministro: CIRINO POMICINO