N. 2 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 gennaio 1990
N. 2
Ricorso depositato in cancelleria l'8 gennaio 1990
(del presidente della regione siciliana)
Tasse - Tassa automobilistica - Riserva allo Stato dell'aumento del
50 per cento di detta tassa, disposto a decorrere dal 1 gennaio 1990
- Mancata indicazione della destinazione della nuova entrata alla
copertura di specifiche spese - Ingiustificata sottrazione alla
regione Sicilia del gettito di tributo ad essa spettante - Richiamo
alla sentenza della Corte n. 61/1987 dichiarativa dell'illegittimita'
costituzionale di norma che prorogava la riserva allo Stato del
gettito di entrate tributarie senza reiterare la destinazione di
scopo delle entrate stesse.
(Legge 27 novembre 1989, n. 384, art. 1, di conversione in legge del
d.l. 30 settembre 1989, n. 332).
(D.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, in relazione all'art. 36
della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (statuto regione
Sicilia)).
(GU n.4 del 24-1-1990 )
Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
dott. Rosario Nicolosi, giusta deliberazione della giunta regionale
del 14 dicembre 1989, rappresentato e difeso dall'avv. prof. Giuseppe
Fazio, elettivamente domiciliato in Roma presso l'avv. proc.
Salvatore Sciacchitano nell'ufficio della regione siciliana, via
delle Coppelle n. 35, per procura in margine al presente atto, contro
il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore domiciliato per
la carica in Roma, palazzo Chigi, mediante notifica del presente atto
anche presso l'Avvocatura generale dello Stato in Roma, via dei
Portoghesi n. 12, a termini degli artt. 25 e 30 dello statuto
regionale siciliano in relazione all'art. 134 della Costituzione,
all'art. 2, primo comma, della legge costituzionale 9 febbraio 1948,
n. 1, e all'art. 32 della legge 11 marzo 1953, n. 87, per la
pronunzia sulla questione di legittimita' costituzionale dell'art. 1
della legge statale 27 novembre 1989, n. 384, nella parte in cui, nel
convertire in legge il d.-l. 30 settembre 1989, n. 332, lo modifica
inserendovi il primo comma dell'art. 4- bis, nel quale comma riserva
al bilancio statale la integrale acquisizione dell'aumento del 50 per
cento della tassa automobilistica contestualmente disposto, con la
conseguenza di sottrarre al bilancio della regione siciliana quella
parte di incremento di tale tassa alla stessa spettante, in quanto
pagata e riscossa nel relativo territorio.
1. - La Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 279 del 29 novembre
1989 ha pubblicato la legge statale 27 novembre 1989, n. 384, avente
per oggetto "Conversione in legge con modificazioni del d.-l. 30
settembre 1989, n. 332, recante misure fiscali urgenti".
Le misure fiscali urgenti adottate con il decreto-legge predetto
riguardano tra l'altro:
a) modificazioni al sistema di determinazione e di calcolo
della nuova imposta comunale sulle superfici utilizzate dai soggetti
esercenti attivita' produttive;
b) istituzione di una addizionale di lire sette per ogni
chilowattora di energia consumata nei comuni, il cui gettito e' stato
destinato agli enti locali territoriali mediante ripartizione, a
carico dello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'interno, ai comuni ed alle province;
c) aumenti dell'imposta di fabbricazione nonche' della
corrispondente sovrimposta di confine sulla benzina e su altri
prodotti petroliferi il cui gettito, per la parte riscossa nella
regione siciliana, non viene sottratto al bilancio di quest'ultima
(cfr. cap. nn. 1405 e 1406, stato di previsione dell'entrata del
bilancio della regione siciliana per l'anno 1989, legge reg. 20
febbraio 1989, n. 5);
d) raddoppio dell'imposta fissa di registro, non sottratta per
la parte riscossa nella regione siciliana, al bilancio regionale
(cfr. cap. n. 1201, stato di previsione dell'entrata del bilancio
della regione siciliana per l'anno 1989, legge reg. 20 febbraio 1989,
n. 5).
In sede di conversione in legge del decreto-legge predetto, le
misure fiscali urgenti gia' come sopra adottate vengono integrate con
una nuova norma (art. 4- bis, primo comma) che aumenta, a decorrere
dal 1 gennaio 1990, del 50 per cento la tassa erariale
autimobilistica stabilendo che "l'aumento e' acquisito per intero al
bilancio dello Stato". Tale ultima disposizione viene cosi' ad
impedire che la regione siciliana possa per il 1990 iscrivere nello
stato di previsione dell'entrata del proprio bilancio e quindi
acquisire una entrata di almeno 75 miliadi di lire atteso che la
previsione del gettito delle tasse automobilistiche, cosi' come si
legge al cap. 1215 dello stato di previsione dell'entrata del
bilancio regionale approvato con legge 20 febbraio 1989, n. 5, e'
stata di 150 miliardi di lire.
2. - Che nella regione siciliana il gettito delle tasse
automobilistiche debba afferire al bilancio regionale e non a quello
statale essendo il cespite riservato, in base all'art. 36 dello
statuto siciliano, alla regione siciliana, non puo' essere posto in
dubbio in quanto il secondo comma di tale articolo riserva allo Stato
unicamente "le imposte di produzione e le entrate dei tabacchi e del
lotto".
Ma la norma costituzionale, essendo tale appunto l'art. 36 dello
statuto siciliano, non puo', in ogni caso essere interpretata in
contrasto con quanto stabilito nelle norme di attuazione in materia
finanziaria determinate dalla commissione paritetica di cui all'art.
43 dello stesso statuto ed emanate con d.P.R. 26 luglio 1965, n.
1074.
Si legge, invero, al primo comma dell'art. 2 di tali norme di
attuazione che "ai sensi del primo comma dell'art. 36 dello statuto
della regione siciliana, spettano alla regione siciliana, oltre alle
entrate tributarie da essa direttamente deliberate, tutte le entrate
erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette o
indirette, comunque denominate, ad eccezione delle nuove entrate
tributarie il cui gettito sia destinato con apposite leggi alla
copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalita'
contingenti o continuative dello Stato specificate nelle leggi
medesime".
Ora il disposto aumento del 50 per cento della tassa erariale
automobilistica non puo' rientrare nella eccezione come sopra
prevista dalle riportate norme di attuazione. Perche' la legge di
conversione n. 384/1989 che forma oggetto del presente ricorso non ha
destinato la nuova entrata alla copertura di alcun onere derivante da
finalita' contingente o continuativa dello Stato che avrebbe dovuto
specificare. Invece, lungi dallo stabilire una qualsiasi
specificazione di destinazione e proprio in contrapposizione a tale
specificazione, detta legge di riconversione ha disposto la pura e
semplice acquisizione della nuova entrata al "bilancio dello Stato",
venenndo a far parte, in tal modo, tale cespite dell'unica massa
inscindibile (principio della "unita'" del bilancio statale)
costituente la parte attiva del bilancio dello Stato che, dalla
riforma attuata con la legge Curti del 1964, ha abbandonato la
vecchia struttura articolata in entrate e spese, ordinarie e
straordinarie, perdendo la relativa correlazione che presupponeva
tale vecchia classificazione.
Ne' puo' dirsi che l'aumento del 50 per cento della tassa erariale
automobiilistica si viene a collocare in un sistema, come tale
finalizzato, di peculiare tassazione per assolvere ad una esigenza
specifica e contingente di risanamento particolare finanziario dello
Stato persona giuridica in contrapposizione con lo Stato comunita'
nel quale operano le regioni, le province ed i comuni. E cio'
soprattutto perche', come e' stato evidenziato, la maggior parte del
contenuto del decreto ha introdotto misure fiscali urgenti il cui
gettito, per la parte di rispettiva competenza, ha avuto come
destinatari gli enti locali ed anche alcuni incrementi tributari la
stessa regione siciliana, onde non si comprende, per quale ragione,
tale regione sia stata poi esclusa, con la norma introdotta in sede
di conversione del decreto-legge, dal percepire l'aumento del gettito
di una tassa originariamennte di propria spettanza per la parte di
incremento posta a carico dei contribuenti della stessa regione.
3. - La questione che oggi viene sottoposta al giudizio della
ecc.ma Corte costituzionale ha un precedente specifico, costituito
dall'impugnativa proposta dalla stessa regione siciliana per la
dichiarazione di incostituzionalita' dell'art. 3, terzo comma,
secondo capoverso, seconda parte, della legge 28 febbraio 1986, n. 41
(legge finanziaria 1986) in relazione all'art. 2, primo comma, del
d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, recante norme di attuazione dello
statuto siciliano in materia finanziaria e in riferimento all'art. 36
dello statuto siciliano.
Con la norma allora censurata lo Stato aveva prorogato, senza
specifica ed espressa destinazione, l'aumento del 50 per cento della
tassa di circolazione originariamente disposto nel 1981 (piu' volte
legislativamente prorogato) e che nella norma istitutiva veniva
invece destinato a coprire oneri che la stessa legge introduttiva
dell'aumento aveva assunto per il finanziamento dei comuni e delle
province. Si trattava cioe' di un aumento della tassa di circolazione
avente originariamente una specifica ed espressa destinazione di
scopo.
L'ecc.ma Corte costituzionale, poiche' con la norma di proroga
sottoposta al suo giudizio l'aumento della tassa di circolazione
continuava ad essere devoluto allo Stato omettendosi nella legge di
proroga la specifica ed espressa destinazione originaria del
provento, con sentenza 25 febbraio-2 marzo 1987, n. 61, accoglieva il
ricorso della regione siciliana e dichiarava "la illegittimita'
costituzionale dell'art. 3, terzo comma, secondo capoverso, seconda
parte, della legge 28 febbraio 1986, n. 41, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 1986), nella parte in cui dispone che i proventi
derivanti dagli aumenti disposti con l'art. 2 del d.-l. 22 dicembre
1981, n. 787 (disposizioni fiscali urgenti) convertito con
modificazioni nella legge 26 febbraio 1982, n. 52 (conversione con
modificazioni, del d.-l. 22 dicembre 1981, n. 787, concernente misure
fiscali urgenti) continuano ad essere riservati all'erario dello
Stato".
In tale sentenza l'ecc.ma Corte costituzionale avvertiva
l'esigenza di evidenziare come la riserva allo Stato delle "nuove
entrate tributarie il cui gettito sia destinato con apposite leggi
dello Stato alla copertura di oneri diretti a soddisfare particolari
finalita' contingenti o continuative dello Stato specificate nelle
leggi medesime" contenuta nelle norme di attuazione dello statuto
siciliano in materia finanziaria di cui al d.P.R. n. 1074/1965, fosse
una norma avente "carattere derogatorio, in quanto sottrae alla
spettanza della regione siciliana le nuove entrate tributarie
erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, che abbiano
destinazione legislativamente prevista e determinata, che ne
giustifichi la sottrazione alla finanza regionale". "Questa
circostanza - si legge ancora nella sentenza della ecc.ma Corte -
spiega l'apposizione delle cautele, alle quali l'art. 2 delle norme
attuative dello statuto condiziona la destinazione esterna degli
anzidetti tributi, cautele dirette anche a rendere possibile il
controllo politico sull'esatto e corretto esercizio della deroga".
Ora, la fattispecie normativa denunziata con l'odierno ricorso e'
molto piu' grave di quella dichiarata illegittima nel 1987 dalla
ecc.ma Corte costituzionale, anche se verte sullo stesso oggetto
(aumento della tassa automobilistica).
Mentre nell'ipotesi di cui alla sentenza n. 61/1987 della ecc.ma
Corte costituzionale si trattava invero di una mera proroga,
nell'operare la quale il legislatore aveva omesso di reiterare la
destinazione di scopo del provento, nella norma oggetto della
presente impugnativa non e' possibile neppure riscontrare traccia
alcuna di collegamento con precedenti destinazioni di scopo del
tributo.
Sicche' alla violazione costituzionale della quale e' inficiata
l'odierna integrale acquisizione al bilancio statale dell'aumento del
50 per cento della tassa automobilistica comprensivo della parte di
tale tassa da riscuotere nel territorio della regione siciliana (alla
luce dei principii ribaditi dalla ecc.ma Corte costituzionale, che si
fondano sulla necessita' di un rigoroso accertamento legislativo del
verificarsi della esistenza della eccezione ammissibile di cui al
secondo comma delle norme di attuazione dello statuto siciliano in
materia finanziaria emanate nel 1965) occorre riconoscere il
carattere di maggiore gravita' della violazione oggi denunziata
rispetto alla violazione gia' dichiarata incostituzionale con la
sopra ricordata sentenza n. 61/1987.
P. Q. M.
dei quali si fa riserva di ampliamento e di chiarificazione in
memoria, si chiede che piaccia all'ecc.ma Corte costituzionale
dichiarare la illegittimita' costituzionale del primo comma dell'art.
4- bis introdotto, in sede di conversione in legge, con l'art. 1
della legge 27 novembre 1989, n. 384, mediante allegato alla legge
stessa, al d.-l. 30 settembre 1989, n. 332, legge di concersione
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 279 del 29
novembre 1989, per la parte in cui riserva per intero al bilancio
dello Stato, sottraendo quanto di spettanza della regione siciliana,
l'aumento del 50 per cento a decorrere dal 1 gennaio 1990 della
tassa erariale automobilistica, in quanto cosi' disponendo la
predetta norma ha violato il disposto del primo comma dell'art. 2
delle norme di attuazione in materia finanziaria emanate con il
d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, in relazione all'art. 36 delo statuto
della regione siciliana convertito in legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 2, ed ha altresi' violato lo stesso art. 36 del
predetto statuto siciliano.
Palermo-Roma, 28 dicembre 1989
Avv. prof. Giuseppe FAZIO
90C0045