Alle amministrazioni provinciali e
comunali
e, per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle prefetture
Ai comitati regionali di controllo
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Unione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni montani
(U.N.C.E.M.)
Alla Confederazione italiana
servizi pubblici degli enti locali
(C.I.S.P.E.L.)
PREMESSA.
La necessita' del contenimento e del ridimensionamento del
disavanzo pubblico ha portato il Governo ad emanare una serie di
prescrizioni legislative e paralegislative.
Queste disposizioni hanno comportato una drastica riduzione dei
finanziamenti e un rallentamento delle procedure incidendo
profondamente sull'attivita' e l'efficienza dell'Istituto.
Nel porgere le scuse dell'Istituto per i disagi subiti dagli enti,
in conseguenza di quanto esposto sopra, si evidenzia che gli stessi
disagi hanno peraltro pesato in eguale misura anche sugli istruttori
della Cassa depositi e prestiti stessa.
Purtroppo il nuovo anno non si presenta certo piu' sereno in
quanto, come vedremo, anche per l'anno corrente forti sono le
limitazioni che incideranno sulla Cassa per le medesime ragioni.
Premesso cio', si espongono di seguito le problematiche della nuova
normativa.
1. Disposizioni legislative e direttive del consiglio di
amministrazione della Cassa depositi e prestiti.
L'attivita' di finanziamento della Cassa depositi e prestiti,
nell'anno 1991 risulta condizionata dalle disposizioni contenute nel
decreto-legge del 31 ottobre 1990, n. 310, convertito dalla legge 22
dicembre 1990, n. 403, recante disposizioni urgenti in materia di
finanza locale, dal decreto-legge del 12 gennaio 1991, n. 6, sulle
disposizioni urgenti in favore degli enti locali per il 1991, nonche'
dalle direttive del consiglio di amministrazione dell'Istituto.
In via generale, l'attivita' della Cassa depositi e prestiti per il
1991 viene programmata sulla base di un finanziamento complessivo di
8.000 miliardi.
In concreto:
1.1 Disponibilita' finanziarie per singolo ente.
Per dare a tutti gli enti la stessa opportunita' di accesso al
credito agevolato della Cassa, le risorse diponibili, come nel
passato, vengono suddivise tra tutti gli enti destinatari, sulla base
della popolazione residente al 31 dicembre 1989.
Ogni ente avra' cosi' a disposizione un plafond di finanziamenti da
considerare ai fini dell'elaborazione del programma delle opere
pubbliche, come dai successivi parametri; le richieste dei consorzi
delle aziende e le S.p.a., come lo scorso anno, graveranno sulle
disponibilita' degli enti partecipanti.
Pertanto, tenendo presente la prescrizione del decreto-legge n.
310/90 sulla priorita' ai comuni fino a 20.000 abitanti la Cassa
mettera' a disposizione di ogni singolo ente:
L. 350.000.000 per i comuni fino a 2.000 abitanti;
L. 150.000 x abitante per i comuni con popolazione da 2.001 a
20.000 abitanti (con una quota minima di L. 500.000.000);
L. 100.000 x abitante per i comuni con popolazione superiore a
20.000 abitanti (con una quota fissa aggiuntiva di L. 150.000.000
fino a 25.000 abitanti);
L. 25.000 x abitante per le province;
L. 15.000 x abitante per le comunita' montane.
Si ritiene importante sottolineare, ad evitare interlocutorie
inutili, che il limite alle concessioni della Cassa include anche le
cosidette "leggi speciali" cioe', in generale, quelle con oneri a
carico del bilancio dello Stato o con contributi erariali aggiuntivi
(compresi i mutui per i comuni sotto i 5.000 abitanti che si
evidenzia sono stati confermati anche per il 1991 con il
decreto-legge n. 6/91, art. 1), per le quali non e' stata prevista
alcuna deroga specifica. Il legislatore quando ha voluto questa
esclusione l'ha prevista espressamente, come nell'art. 1, terzo
comma, del decreto-legge n. 269/90 o il decreto-legge 29 dicembre
1990, n. 414.
Pertanto gli enti che sono stati inseriti in programmi ministeriali
o regionali per interventi settoriali non godranno di risorse
aggiuntive (vedi paragrafo 2.2.).
1.2. Esclusioni di finanziamento.
In considerazione della limitazione degli interventi della Cassa e
della correlativa liberalizzazione del ricorso al sistema bancario
con la soppressione dell'obbligo di adire in via prioritaria la Cassa
depositi e prestiti (art. 5 del decreto-legge n. 310/90, convertito,
con modificazioni,
dalla legge n. 403/90) non verranno prese in considerazione richieste
relative alla esecuzione di opere cosi' dette di "edilizia sociale"
che non presentino caratteristiche di indispensabilita' ed urgenza e
che, ove comunque volute dall'ente, possono trovare copertura nel
finanziamento extra Cassa.
2. Precisazioni procedurali.
Le rilevanti innovazioni legislative di quest'ultimo periodo, non
ultima il nuovo ordinamento delle autonomie (legge n. 142/1990),
comportano la necessita' di adeguare le procedure della Cassa.
Si ritiene, pero', prima di emanare una nuova circolare generale,
attendere il tempo necessario a permettere un primo affinamento delle
problematiche sorte.
Percio', al momento si forniscono le sole precisazioni relative
all'attivazione della procedura 1991 e alle situazioni che
determinano il maggior numero di interlocutorie.
2.1 Avvio procedura.
Come gia' chiarito ogni ente avra' a disposizione un plafond di
risorse finanziarie da considerare a fini dell'elaborazione del
programma delle opere pubbliche.
Tenendo presente la suddetta disponibilita' finanziaria gli enti
dovranno, se ritengono di richiedere il finanziamento alla Cassa,
confermare tutte le richieste anche quelle che, nel 1989, avessero
gia' ottenuta l'adesione, ormai decaduta. La conferma alla richiesta
di mutuo, accompagnata dall'eventuale aggiornamento prezzi o dalla
dichiarazione di congruita' degli stessi, dovra' riguardare
ovviamente soltanto le pratiche che non abbiano terminato l'iter
amministrativo, cioe' non abbiano ottenuto la concessione definitiva.
In tal modo sara' possibile aggiornare, sia nel data-base della
Cassa sia presso ciascun ente, gli investimenti da finanziare col
credito agevolato dalla Cassa.
In definitiva, in considerazione della possibilita' che, dato il
tempo trascorso, gli enti possano essersi rivolti ad altri Istituti -
si ripete - dovranno essere confermate tutte le richieste, qualunque
sia la fase procedurale, ad eccezione della concessione definitiva.
Si avverte che non incideranno nel plafond 1991 i perfezionamenti
relativi a richieste che abbiano ottenuto l'adesione di massima nel
1990, per le quali sara' egualmente necessaria la conferma e l'invio,
nel piu' breve tempo possibile, della documentazione necessaria alla
concessione definitiva.
2.2. Progetti stralcio.
Come ormai noto, ad ogni mutuo deve corrispondere un progetto
definito, che costituisce presupposto della concessione stessa.
Pertanto ogni qualvolta il progetto superi l'importo di mutuo deve
essere effettuato uno stralcio di progetto in corrispondenza della
disponibilita' finanziaria. Naturalmente l'ente potrebbe, senza fare
stralci, assumere la differenza a proprio carico; in tal caso deve
impegnarsi, con delibera, ad eseguire e spesare, prima di richiedere
le somministrazioni alla Cassa, lavori per l'importo eccedente il
mutuo concesso. Poiche' tale situazione puo' facilmente presentarsi
nel settore delle "leggi speciali" trattandosi di opere di un certo
rilievo, ad evitare interlocutorie, qualora il plafond disponibile
per l'ente fosse inferiore all'importo del mutuo ammesso al
finanziamento dal programma regionale o ministeriale, dovra' essere
redatto un progetto stralcio in corrispondenza della disponibilita'
finanziaria.
2.3. Competenze organi.
Gli atti fondamentali attribuiti alla competenza esclusiva del
Consiglio sono quelli elencati all'art. 32 della legge n. 142/1990
che, come afferma il Ministero dell'interno costituisce norma di
stretta interpretazione. Tutte le altre competenze e funzioni di
carattere residuale sono demandate alla giunta.
La legge n. 142/90 ha compiuto, nel campo delle competenze degli
organi, un capovolgimento rispetto all'ottica del precedente testo
unico, di conseguenza le delibere non adottate dall'organo a cui la
nuova legge ha attribuito la competenza esclusiva, sono prive di
alcun effetto.
Per evitare interlocutorie si tenga presente che per gli
investimenti spetta al Consiglio:
l'approvazione del programma delle opere pubbliche;
l'approvazione del piano finanziario;
l'assunzione del mutuo e la delibera di devoluzione di mutuo gia'
assunto ad altra opera.
Sono di competenza della giunta l'approvazione degli atti tecnici e
cioe':
l'approvazione del progetto (nell'ambito dei programmi approvati
dai consigli);
l'approvazione delle perizie.
Si ricorda di accompagnare le delibere con la dichiarazione del
segretario sulla esecutivita' delle stesse.
2.4. Capacita' di indebitamento.
Per il 1991, ai sensi del decimo comma dell'art. 4 della legge n.
155/1990 il limite del 25% per l'indebitamento deve essere riferito
al bilancio consuntivo del penultimo anno precedente quello in cui
viene deliberata l'assunzione del mutuo (due anni precedenti
l'assunzione). Questo Istituto ha gia' provveduto a modificare la
relativa modulistica per la documentazione istruttoria.
3. Morosita'.
Cominciano a verificarsi alcuni fenomeni di morosita' da parte
degli enti locali per i quali la Cassa e' poi costretta a richiedere
gli atti esecutivi o a compensare comunque il proprio credito,
aumentando notevolmente le difficolta' delle amministrazioni.
Ad evitare errate interpretazioni, si rammenta che per effetto
della notifica della delega di pagamento al tesoriere, questi diviene
il debitore principale della rata di ammortamento ed e' tenuto
comunque al pagamento della stessa, indipendentemente dalla materiale
disponibilita' di fondi dell'ente, e dal suo obbligo di accantonare
tempestivamente sull'entrate le somme necessarie al pagamento di
quanto delegato. Essendo la delegazione di pagamento titolo
letterale ed astratto, nessuna eccezione inerente al rapporto
sottostante puo' essere opposta alla Cassa come a qualsiasi altro
istituto mutuante.
Il mancato pagamento della rata per quanto sopra, specie se operato
su invito dell'ente mutuatario, concreta un comportamento illegittimo
che puo' dar luogo a pesanti responsabilita' personali,
indipendentemente dalle procedure esecutive instaurate dalla
scrivente per il recupero del credito.
Analogamente per gli addebiti relativi a somme indebitamente
percette o a debiti di altra natura, si ricorda l'obbligo di emettere
i relativi mandati nei tempi indicati, ad evitare la comminatoria
degli interessi moratori (14%) in caso di ritardato pagamento.
Si ricorda anche per gli enti che hanno adottato il piano di
rientro dei debiti fuori bilancio ex art. 24 della legge n. 144/89,
che l'omesso versamento delle rate rateizzate come previsto dal
piano, costituisce distrazione di fondi che puo' comportare la
diretta responsabilita' del ragioniere e del segretario, oltre alla
possibilita' di revoca delle facilitazioni accordate con
l'inevitabile dichiarazione di dissesto ai sensi dell'art. 25 della
citata legge n. 144.
4. Mutui per il risanamento di cui all'art. 25 della legge n. 144/89.
La Cassa e' chiamata dall'ottavo comma dell'art. 25 della legge n.
144/89 a concedere i mutui per il risanamento degli enti dissestati.
A seguito del decreto-legge n. 6 del 12 gennaio 1991 la Cassa potra'
concedere l'intero mutuo, ponendolo in ammortamento pro quota in
correlazione alle disponibilita' annuali del fondo per lo sviluppo
degli investimenti attribuiti all'ente.
4.1. Procedura.
La procedura di concessione e' la seguente:
atti istruttori: per l'adesione di massima dovranno pervenire la
domanda e il decreto; mentre per la definitiva concessione del mutuo
la delibera consiliare di assunzione dell'intero importo con
l'attestazione dell'esecutivita' della stessa;
messa in ammortamento: il primo gennaio dell'anno successivo alla
concessione del mutuo viene posta in ammortamento la prima e la
seconda quota del mutuo, ed il primo gennaio degli anni successivi le
eventuali altre quote;
erogazioni: la prima quota di mutuo viene erogata dopo la
concessione del mutuo mentre le quote successive verranno erogate,
dopo la loro messa in ammortamento, il 1 gennaio successivo.
L'ente dopo aver approvato il piano di risanamento non puo' piu'
assumere mutui ad eccezione di quelli totalmente coperti dal
contributo dello Stato o della regione (quarto comma, art. 14-ter,
della legge n. 38/90), o che siano in corrispondenza di quote di
concorso statale non assorbite dall'ammortamento dei mutui in
questione. Pertanto la Cassa, blocchera' automaticamente la
possibilita' di accesso ai mutui che verra' ripristinata solo dopo la
messa in ammortamento dell'ultima quota di mutuo, o se sussistano
ulteriori disponibilita'.
Per i mutui con oneri a carico dello Stato o della regione, ogni
intervento rimane subordinato alla possibilita' di approvazione del
piano finanziario, stante la predeterminazione della destinazione
delle risorse in bilancio.
5. Mutui per espropri.
In attesa della conversione in legge del decreto-legge n. 6/91,
dopo la quale si provvedera' a fornire istruzioni piu' precise, si
rinvia, per ora, a quelle fornite in precedenza.
Si richiama, pero', fin d'ora, quanto gia' chiarito per il
finanziamento delle leggi speciali e cioe', che nessuna risorsa
aggiuntiva e' prevista per i maggiori oneri di esproprio. Di cio' gli
enti dovranno tener conto nell'elaborazione del loro programma di
investimenti, poiche' anche questi interventi andranno imputati al
plafond di risorse disponibili per il singolo ente.
Il direttore generale: FALCONE