IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1 del decreto-legge 5 dicembre 1991, n. 386,
convertito, senza modificazioni, con legge 29 gennaio 1992, n. 35,
che riguarda la trasformazione in societa' per azioni degli enti di
gestione delle partecipazioni statali e degli altri enti pubblici
economici nonche' delle aziende autonome statali, da attuarsi in
conformita' agli indirizzi di politica economica ed industriale
deliberati dal CIPE;
Atteso che occorre stabilire gli anzidetti indirizzi di politica
economica ed industriale nel rispetto dei criteri di economicita' ed
efficienza;
Visti i risultati degli studi effettuati in materia di
privatizzazioni delle commissioni nominate dai Ministri del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica e delle partecipazioni
statali;
Tenuto conto della necessita' di stabilire indirizzi di politica
economica ed industriale in linea con le indicazioni contenute nel
documento di programmazione economico-finanziaria 1992-1994 e nella
relazione previsionale e programmatica 1992;
Sulla proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica, d'intesa con i Ministri competenti;
Determina
i seguenti indirizzi generali:
1) la trasformazione in societa' per azioni degli enti pubblici
economici e delle aziende autonome statali rappresenta la prima fase
di un piu' complesso processo di privatizzazione che prevede il
successivo collocamento sul mercato di quote del settore pubblico
dell'economia;
2) la trasformazione in societa' per azioni e' di per se'
obiettivo strategico che dovra' essere perseguito con la massima
tempestivita', al fine di procedere alla necessaria razionalizzazione
del sistema degli enti e delle aziende pubblici statali e per
maggiormente impegnarne la gestione a criteri di economicita' ed
efficienza secondo le regole del mercato, contribuendo, anche per
questo aspetto, a dare attuazione al previsto processo di risanamento
della finanza pubblica;
3) il riassetto e la razionalizzazione delle forme di svolgimento
dell'attivita' economica da parte dello Stato vanno perseguiti anche
alla luce dell'imminente completamento del mercato unico europeo che
impone il progressivo miglioramento della competitivita' del sistema
produttivo italiano;
4) deve essere altresi' impostato ed avviato, con la gradualita'
richiesta dalle diverse situazioni patrimoniali, economiche e
produttive, un programma di cessioni e di collocamenti sui mercati
delle azioni delle societa' che deriveranno dalla prevista
trasformazione;
5) i collocamenti sui mercati dovranno avvenire in conformita'
alla legge 18 febbraio 1992, n. 149 e garantire la piu' ampia
diffusione dell'azionariato fra il pubblico per favorire, secondo
quanto previsto dall'art. 47 della Costituzione, l'accesso del
risparmio popolare all'investimento nei grandi complessi produttivi
del Paese;
6) il processo di trasformazione dovra' avvenire in un quadro di
regole e criteri omogenei che assicuri efficienza, efficacia e
trasparenza.
Conseguentemente, il CIPE;
Considerate le obiettive difficolta' che l'attuazione e il
completamento del processo di privatizzazione dovranno superare a
causa sia della notevole eterogeneita' dei soggetti destinatari della
normativa, sia della grande diversita' che caratterizza la natura, la
forma e la causa di costituzione di ciascun ente e azienda, sia della
stratificazione dei compiti e delle funzioni prodottasi nel tempo in
ragione degli specifici momenti e situazioni attraversati
dall'economia italiana, sia della dimensione dei mercati azionari
nazionali;
Rilevato che gli obiettivi richiamati e le iniziative necessarie
per conseguirli sono coerenti con gli impegni che il Governo italiano
ha preso nei confronti della Comunita' europea per una
ristrutturazione dei rapporti tra lo Stato e l'area pubblica
dell'economia;
Premesso che il decreto-legge 5 dicembre 1991, n. 386, convertito
in legge 29 gennaio 1992, n. 35, indica espressamente gli enti di
gestione delle partecipazioni statali e le aziende autonome statali e
che gli enti pubblici economici, diversi dagli enti di gestione delle
partecipazioni statali, sono individuabili negli enti pubblici
definiti economici dalla legge, nonche' in quelli che svolgono in
tutto o in parte attivita' produttive anche nel campo dei servizi e
in quelli di promozione economica;
Premesso altresi' che nella presente delibera si intende
rispettivamente:
per "Enti", tutti gli enti pubblici economici, ivi compresi gli
enti di gestione delle partecipazioni statali;
per "Aziende", tutte le aziende autonome statali;
per "Societa'", le societa' per azioni che deriveranno dalla
trasformazione;
per "Ministri competenti", i Ministri che, ai sensi della
legislazione vigente, hanno i poteri di indirizzo e vigilanza sugli
enti e sulle aziende richiamate dal decreto-legge n. 386/1991
convertito in legge n. 35/1992;
Delibera:
1. Tutti gli enti di gestione delle partecipazioni statali, le
aziende autonome statali, gli enti portuali, gli enti fieristici,
nonche' i seguenti altri enti: ENEL, Ente Ferrovie dello Stato, ICE,
INA, SACE, SIAE, sono tenuti a predisporre un programma per la
trasformazione in societa' per azioni da trasmettere al Ministero
competente ed inoltre al Ministero del tesoro, al Ministero delle
finanze, e al Ministero del bilancio e della programmazione economica
entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera.
2. Il programma dovra' contenere precise indicazioni sui criteri,
tempi e modalita' di attuazione.
Il programma dovra', inoltre, evidenziare:
a) i compiti di natura pubblica propri di ogni ente o azienda;
b) i servizi esercitati in concessione o in regime di riserva;
c) i servizi erogati sulla base di tariffe, sovvenzioni o
contributi determinati da organi dello Stato.
Tale programma potra' prevedere ipotesi di cessione, scorpori di
particolari attivita' a contenuto prettamente pubblicistico,
scissioni, fusioni.
Ciascun ente o azienda dovra' includere, se lo riterra' pertinente,
una proposta di razionalizzazione del portafoglio delle
partecipazioni azionarie detenute, indicando per ognuna di esse:
le motivazioni economiche-finanziarie e la loro rilevanza ai fini
del piano strategico dell'ente o dell'azienda;
le possibilita' concrete di cessione parziale o totale a terzi di
dette partecipazioni e rami di azienda;
i vincoli alla cessione;
le caratteristiche del rapporto di lavoro che fossero differenti
rispetto a quelle dei rapporti privati assimilabili.
Il Ministro del tesoro, il Ministro del bilancio e della
programmazione economica e il Ministro delle finanze potranno
richiedere chiarimenti ed elementi integrativi per l'istruttoria.
3. I Ministeri competenti, entro i successivi dieci giorni
elaborano e trasmettono al CIPE i relativi progetti di trasformazione
in societa' per azioni.
4. Il CIPE, esamina i progetti e identifica gli enti e le aziende
da trasformare e avvia la procedura di trasformazione. Il Ministro
del bilancio e della programmazione economica provvede alla
comunicazione di cui al comma 3, dell'art. 1, della legge n. 35 del
1992.
Roma, 25 marzo 1992
Il Presidente: ANDREOTTI