All'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo -
A.I.M.A.
Agli assessorati agricoltura delle
regioni:
Marche - Ancona
Toscana - Firenze
Lazio - Roma
Abruzzo - Pescara
Molise - Campobasso
Campania - Napoli
Puglia - Bari
Basilicata - Potenza
Calabria - Catanzaro
Sicilia - Palermo
Sardegna - Cagliari
Agli enti regionali di sviluppo
agricolo delle regioni:
Abruzzo - Avezzano
Molise - Campabasso
Puglia - Bari
Basilicata - Matera
Calabria - Cosenza
Sardegna - Cagliari
Alla Confederazione nazionale dei
coltivatori diretti
Alla Confederazione generale
dell'agricoltura italiana
Alla Confederazione italiana
coltivatori
Il regolamento ministeriale adottato con il decreto pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 5 maggio 1992 prevede talune
modifiche al decreto del Ministro dell'agricoltura e delle foreste 17
dicembre 1990, n. 416, recante "Disposizioni per la concessione
dell'aiuto previsto dalle norme CEE per il grano duro".
Al fine di rendere piu' agevole l'interpretazione e l'applicazione
della normativa in questione, si forniscono di seguito taluni
chiarimenti.
L'art. 1 prevede l'obbligo, per il produttore, di presentare la
certificazione antimafia con validita' compresa nel periodo tra il 1
dicembre dell'anno cui si riferisce la dichiarazione di coltivazione
ed il 31 marzo dell'anno successivo.
Attraverso l'introduzione di detto obbligo, il cui mancato rispetto
comporta l'esclusione dal diritto all'aiuto, l'amministrazione
intende perseguire la finalita' della massima accelerazione dei tempi
concernenti il pagamento dell'importo dell'aiuto a favore degli
aventi diritto.
Il produttore interessato, al fine di soddisfare l'obbligo della
certificazione di cui trattasi, puo' avvalersi dell'art. 20, comma 8,
del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203.
Detta disposizione prevede che le prefetture sono tenute a
rilasciare al richiedente apposita ricevuta attestante la data di
presentazione dell'istanza di certificazione. Trascorsi inutilmente
trenta giorni dalla data di presentazione dell'istanza di cui sopra,
l'interessato, puo', in sostituzione, fornire una dichiarazione che
attesti di non essere stato sottoposto a misura di prevenzione e di
non essere a conoscenza dell'esistenza a suo carico e dei propri
conviventi di procedimenti in corso per l'applicazione della misura
di prevenzione o di una delle cause ostative alla concessione a
proprio favore del beneficio comunitario previsto per la produzione
di grano duro. La sottoscrizione di detta dichiarazione deve essere
autenticata con le modalita' stabilite dall'art. 20 della legge 4
gennaio 1968, n. 15.
Resta, in ogni caso, impregiudicata la facolta' dell'ufficio
istruttorio, competente per territorio, di richiedere la
certificazione prefettizia prevista dalla legge 19 marzo 1990, n. 55.
E' da precisare, infine, che in caso di scadenza della validita'
del certificato "antimafia", per effetto di ritardi nella
liquidazione dell'aiuto connessi ad esigenze istruttorie, l'ufficio
competente e' tenuto a richiederne il rinnovo.
L'art. 2 prescrive l'obbligo, per gli organismi incaricati, a
seguito di apposita convenzione con l'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo - A.I.M.A., di effettuare le
operazioni di verifica in campo delle superfici investite a grano
duro, ai sensi dell'art. 7, comma 6, del decreto n. 416/90, di
trasmettere, entro il 31 ottobre di ogni anno, agli uffici istruttori
regionali la documentazione concernente le predette operazioni.
Cio', per consentire agli stessi uffici istruttori di procedere
alla liquidazione dell'aiuto a favore dei produttori interessati con
la massima celerita' e, comunque, nel pieno rispetto dei tempi
previsti dalla regolamentazione comunitaria vigente in materia e
cioe' entro il 30 aprile dell'anno successivo.
L'art. 3 introduce la possibilita', limitatamente alla produzione
di grano duro 1991, di rettificare, mediante apposita istanza,
redatta sulla base del modello allegato al decreto n. 276 del 3
aprile 1992, gli errori materiali concernenti esclusivamente i
riferimenti catastali delle particelle investite a grano duro,
contenuti nella originaria dichiarazione di coltivazione.
E' appena il caso di sottolineare che le predette rettifiche non
possono riguardare, nel modo piu' assoluto, sia la superficie globale
che ha costituito oggetto della originaria domanda di aiuto, sia
altri elementi essenziali richiesti, dalla vigente normativa, per la
validita' della dichiarazione di coltivazione.
Per quanto concerne le superfici, la rettifica non puo' comportare
il superamento degli investimenti globali (ettari, aree) indicati
nell'originaria dichiarazione di coltivazione e, pertanto, la
relativa domanda non puo' essere, in tal caso, accolta.
Sono, tuttavia, ammissibili le rettifiche che comportano la
riduzione delle superfici precedentemente dichiarate solo nei limiti
di tolleranza previsti dalla vigente normativa e cioe' non piu' del
10% della superficie dichiarata e, comunque, non oltre un ettaro.
Diversamente trova, infatti, applicazione la disposizione che
prescrive l'esclusione dal diritto all'aiuto per la produzione in
causa e la comunicazione della sanzione, per il produttore
interessato, di fruire dell'aiuto per l'anno successivo.
In caso di coltivazione in compartecipazione, sono consentite le
precisazioni relative alla quota di spettanza di ciascun produttore,
sempre che non risulti l'indicazione di qualsiasi elemento relativo
al dato in questione nella originaria domanda di aiuto.
L'autenticazione della sottoscrizione delle istanze di rettifica di
cui trattasi puo' essere effettuata presso un notaio, cancelliere,
segretario comunale, altro funzionario incaricato dal sindaco o
direttamente dal funzionario delegato dall'ufficio istruttorio,
competente per territorio, a ricevere la documentazione concernente
l'aiuto in questione.
Le istanze di rettifica devono, comunque, essere presentate entro
il termine improrogabile di sessanta giorni dalla data di
pubblicazione del predetto decreto ministeriale n. 276 del 3 aprile
1992.
Cio', in relazione alla esigenza di organizzare tempestivamente un
sistema di informatizzazione che consenta di rispettare il termine
inderogabile del 31 agosto 1992 previsto per il pagamento dell'aiuto
dal regolamento CEE della Commissione n. 930/92 del 13 aprile 1992,
pubblicato nella "Gazzetta Ufficiale" delle Comunita' europee n. L
100 del 14 aprile 1992.
Si coglie inoltre l'occasione, al fine di ovviare alla situazione
di incertezza che ha causato taluni inconvenienti nelle precedenti
annate, per fornire precisazioni concernenti i rimedi amministrativi
e giurisdizionali avverso i provvedimenti adottati dagli organi
istruttori regionali in materia di aiuto per il grano duro.
L'art. 6, comma 2, del decreto del Ministro dell'agricoltura e
delle foreste 17 dicembre 1990, n. 416, ha stabilito che gli uffici
competenti per territorio, elencati nel comma 1 dello stesso art. 6,
provvedono alla istuttoria, al controllo, all'acquisizione della
documentazione ritenuta necessaria, alla emanazione e alla notifica
agli interessati dei provvedimenti che hanno per oggetto la
concessione dell'aiuto in questione.
Si ha ragione di ritenere, pertanto, che i provvedimenti adottati
dagli organi regionali, competenti per territorio, siano da
considerarsi definitivi. Cio' sia per l'ampia discrezionalita' che ne
caratterizza il procedimento di adozione, sia per i caratteri e le
circostanze della valutazione, di ordine specificatamente locale, che
gli organi regionali di controllo sono chiamati a svolgere ai fini
dell'emanazione degli atti medesimi, sia, infine, per assicurare il
rapido espletamento del procedimento di adozione degli atti.
I provvedimenti in questione non appaiono, quindi, in alcun modo,
riformabili da parte del Ministero dell'agricoltura e delle foreste.
Avverso tali atti e' data la facolta', quale unica forma di tutela,
di esperire gli ordinari mezzi di impugnazione in sede amministrativa
e giurisdizionale.
E' appena il caso di rilevare che resta, comunque, impregiudicata
la possibilita' per gli organi istruttori di interessare il Ministero
dell'agricoltura e delle foreste, nell'ambito delle attribuzioni di
indirizzo e di consulenza, in ordine a specifici quesiti concernenti
la interpretazione della normativa comunitaria e nazionale vigente in
materia.
Il Ministro: GORIA