Alle organizzazioni nazionali di
rappresentanza e assistenza e
tutela del movimento cooperativo
Alle organizzazioni professionali
agricole a livello nazionale
Alle regioni a statuto speciale
ed a statuto ordinario -
Assessorati agricoltura
Alle province autonome di Trento
e Bolzano - Assessorati agricoltura
Agli istituti ed enti esercenti
il credito agrario
Alla Corte dei conti
In relazione a questioni sorte in merito alla interpretazione di
alcune disposizioni diramate con precedenti circolari riguardanti la
concessione di agevolazioni finanziarie alle cooperative agricole
previste dalla legge 8 novembre 1986, n. 752 e dalla legge di proroga
10 luglio 1991, n. 201, questo Ministero ritiene utile e necessario
fornire i seguenti elementi di interpretazione autentica, con
particolare riferimento alle anzidette questioni, allo scopo di
rendere possibile l'applicazione uniforme di dette disposizioni e di
scongiurare eventuali contraddittorieta' anche delle conseguenti
determinazioni ministeriali.
1. A maggiore esplicitazione di quanto previsto al punto 1. della
circolare n. 221 del 4 aprile 1989 ed al punto 1.2 della circolare n.
236 del 20 aprile 1990 a proposito dell'ammissibilita' alle
agevolazioni pubbliche delle societa' cooperative che hanno rilevato
o possiedono azioni o quote in societa' per azioni o a
responsabilita' limitata si ritiene di precisare quanto segue:
a) relativamente ai contributi sulle spese di gestione il
coefficiente minimo di conferimento (51% dalle cooperative
partecipanti o da soci di queste) richiesto per il riconoscimento
anche delle spese di gestione sostenute dalle Societa' partecipate,
va calcolato non gia' sull'intera attivita' svolta da queste ultime
ma sulla sola attivita' di trasformazione dei prodotti e/o dei
servizi resi da e per i soci. E' necessario, pero', che tale
attivita' di trasformazione risulti tendenzialmente prevalente e che,
ai fini della determinazione del contributo da erogare, le spese di
gestione, riscontrate ammissibili, sono da parametrare alla
percentuale di partecipazione azionaria, con l'avvertenza che i costi
variabili delle societa' partecipate, come definiti dalla circolare
n. 205 del 1 aprile 1988 al punto 13, lettera A), vanno presi in
considerazione nell'importo complessivo risultante dal bilancio cui
si riferiscono, qualora non risulti in concreto possibile la
estrapolazione dei costi da riferire all'attivita' di trasformazione
effettuata per conto delle cooperative aventi partecipazione
azionaria nelle Societa' per azioni o a responsabilita' limitata.
Resta fermo che, in riferimento ai costi variabili, l'importo delle
spese ammissibili rendicontate dalle societa' partecipate sia da
porre in rapporto alla percentuale di conferimento dei prodotti e dei
servizi resi da e per i soci nella cooperativa partecipante;
b) relativamente ai contributi sugli investimenti le istruzioni
diramate con la circolare n. 236 del 20 aprile 1990 a proposito della
acquisizione di quote di maggioranza in societa' di capitali da parte
di organismi cooperativi non sono applicabili ai casi in cui
l'affidamento del contributo sia intervenuto anteriormente
all'emanazione della suddetta circolare.
E' evidente che in tali ipotesi il contributo dovra' essere basato
sul valore degli impianti, ritenuto congruo dai competenti U.T.E.,
sul quale portare in deduzione gli eventuali contributi pregressi, ai
sensi del decreto ministeriale 26 marzo 1988, modificato con il
decreto ministeriale 11 novembre 1991, maggiorato del valore del
marchio che, se acquisito contestualmente all'azienda (v. punto 2,
lettera f), della sopra citata circolare n. 236), va comprovato da
perizia di societa' specializzata, fermo restando che la spesa come
sopra risultante non potra' essere comunque superiore al costo
sostenuto per l'acquisizione dell'azienda stessa.
1.1. Per le acquisizioni di quote di maggioranza in societa' di
capitali da parte di organismi cooperativi, effettuate
successivamente alle disposizioni contenute nella richiamata
circolare n. 236 del 20 aprile 1990 (punto 4.1) in base alla quale il
contributo concedibile e' commisurato al patrimonio netto della
societa' acquisita, le provvidenze contributive pregresse da dedurre
dalla spesa ammissibile riguardano i soli contributi in conto
capitale. Siffatta metodologia trova giustificazione nella
circostanza che il patrimonio netto e' la risultante della differenza
fra attivita' e passivita', tra le quali sono incluse le provvidenze
creditizie.
2. Com'e' noto, al punto 5.1. della circolare n. 262 del 5 agosto
1991, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'8 agosto successivo,
e' stata richiesta la presentazione di fidejussione a garanzia:
a) della realizzazione del progetto di sviluppo nei termini
previsti, ivi compresa la permanenza per almeno cinque anni del
prestito dai soci o dell'aumento del capitale sociale;
b) delle somme erogate da questo Ministero a titolo di contributo
in anticipo rispetto alla liquidazione finale, maggiorate degli
interessi legali per la durata del progetto, per la parte relativa al
riequilibrio finanziario.
E' noto, altresi', che, secondo lo schema allegato alla suddetta
circolare, la garanzia fidejussoria comprende anche il rischio del
fallimento o della liquidazione coatta amministrativa dell'organismo
beneficiario del contributo statale.
A quest'ultimo riguardo, in relazione a quesiti posti
all'attenzione della scrivente amministrazione sulla generale
estensione della copertura del rischio in questione in entrambe le
ipotesi sopra riportate, e' stato effettuato un ulteriore
approfondimento del problema, allo scopo non solo di fornire le
precisazioni richieste ma anche di mantenere ferme le piu' opportune
forme di cautela per la stessa amministrazione, tali comunque da
salvaguardare l'interesse pubblico alla restituzione delle somme
concesse ed erogate in anticipazione od in acconto da giustificare
successivamente.
Pertanto, si ritiene di stabilire che il rischio di fallimento e/o
di liquidazione coatta amministrativa dell'organismo beneficiario
debba essere coperto solo nella ipotesi sub b), considerato che il
contributo relativo al riequilibrio finanziario e' erogato in
anticipazione rispetto alle spese di investimento.
Ne consegue che le fidejussioni che gli organismi beneficiari di
contributo devono presentare nella forma del contratto autonomo di
garanzia di buona esecuzione e di rimborso per l'emissione del
formale decreto di impegno potranno essere disgiunte a seconda del
rischio che sono destinate a coprire, e dovranno riguardare nel caso
sub a) l'intero importo del contributo concesso, maggiorato degli
interessi legali del 10% per la durata del progetto e nel caso sub b)
solo la parte di contributo, maggiorata degli interessi legali come
sopra specificato, liquidata in anticipo a titolo di riequilibrio
finanziario.
Il Ministro: GORIA