Ai prefetti della Repubblica
(esclusa Sicilia)
Al presidente della giunta
regionale Valle d'Aosta
All'assessore regionale enti locali
regione Sicilia
Al commissario del Governo della
provincia di Trento
Al commissario del Governo della
provincia di Bolzano
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Al rappresentante del Governo della
regione sarda
Al commissario del Governo della
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento della Valle d'Aosta
Al commissario dello Stato della
regione Sicilia
Ai prefetti della Sicilia
Sono pervenuti a questo Ministero numerosi quesiti in ordine alla
corretta qualifica funzionale da attribuire ai vice segretari
comunali, in servizio presso gli enti locali antecedentemente al 1
gennaio 1983, data di entrata in vigore del decreto del Presidente
della Repubblica n. 347/83. In merito, si reputa opportuno diramare
la presente circolare, nella considerazione che la problematica in
oggetto riveste tematiche generali, al fine di porre gli enti
interessati in condizione di seguire un criterio univoco, che
adottato nel rispetto della vigente normativa, metta gli
amministratori locali in condizione di non commettere illegittimita',
con conseguenti responsabilita' contabili e contribuisca al
raggiungimento "dell'omogeneizzazione delle posizioni giuridiche"
imposto dall'art. 4 della legge n. 93 del 29 marzo 1983 (legge
quadro sul pubblico impiego).
Va rilevato, preliminarmente, che nel determinare la propria
struttura numerico-organizzativa, gli enti locali, a partire
dall'entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubblica n.
347/83, hanno dovuto necessariamente fare riferimento all'art. 2 del
sopracitato decreto del Presidente della Repubblica, richiamato dal
comma 3 dell'art. 21 del decreto del Presidente della Repubblica 13
maggio 1987, n. 268, cosi' come integrato dall'art. 29, primo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 17 settembre 1987, n.
494, che disciplina l'attribuzione delle qualifiche apicali del
personale in relazione ad una suddivisione degli stessi enti locali
in cinque "tipologie", corrispondenti alle classi stabilite nella
tabella A della legge 8 giugno 1962, n. 604, disciplinante
l'assegnazione del segretario ai comuni.
Il predetto art. 2 stabilisce infatti una tipologia degli enti,
all'interno della quale la qualifica apicale non puo' essere
superiore - in via gradata - alla seconda qualifica funzionale
dirigenziale per gli enti di "tipo 1", alla prima qualifica
funzionale dirigenziale per gli enti di "tipo 2", all'ottava
qualifica funzionale per gli enti di "tipo 3", alla settima qualifica
funzionale per gli enti di "tipo 4", alla sesta qualifica funzionale
per gli enti non compresi nelle predette tipologie.
Alcune amministrazioni comunali, con segreteria generale di classe
2a e di classe 1a/ B hanno ritenuto invece la superiorita' gerarchica
del vice segretario rispetto a tutte le altre figure professionali
presenti nella struttura dell'ente, e la non legittimita' della
equiparazione di tali figure in una stessa qualifica funzionale
(anche in riferimento alla nota sentenza n. 387, in data 4 agosto
1986, del Consiglio di Stato - Sez. V, la quale, peraltro, concerne
problematiche antecedenti l'entrata in vigore del sopraddetto decreto
del Presidente della Repubblica n. 347/83, e pertanto oggi
inapplicabile), in forza dell'art. 26 della legge n. 604/62, degli
articoli 8, 11 e 12 della legge n. 749/72, dettati in tema di
concorsi per la nomina a segretario generale, nonche' degli articoli
193 e 194 della legge n. 851/42, che prevedono il conferimento delle
supplenze e della reggenza al vice segretario nei casi di assenza e
impedimento del segretario comunale, ovvero di vacanza del posto di
segretario medesimo, ed hanno derogato pertanto alla tipologia
predetta, attribuendo ai vice segretari una qualifica funzionale
superiore.
Questo Ministero, confortato pertanto dall'avviso sia del Ministero
del tesoro - I.G.O.P., e sia del Dipartimento per la funzione
pubblica presso la Presidenza del Consiglio, ritiene, invero, che la
citata normativa in tema concorsuale trovi il proprio limite
applicativo nella stessa materia per la quale risulta dettata, non
potendosi altresi' da essa inferire principi trasponibili nel diverso
ambito del rapporto d'impiego del personale degli enti locali, a cui
appartiene il vice segretario (cfr. Consiglio di Stato Sez. IV, 17
ottobre 1985, n. 446).
Non sembra comunque che la sopracitata normativa postuli uno status
del vice segretario svincolato e gerarchicamente superiore rispetto
alle altre figure apicali dell'ente, non essendo idonea la supplenza
e la reggenza di posizioni lavorative appartenenti ad una categoria
di personale sovraordinata, quale quella del segretario, a modificare
la qualifica e le mansioni formalmente attribuite al dipendente
dell'ente locale.
Inoltre, la surrichiamata normativa, applicata ipoteticamente nei
confronti dei dipendenti con qualifica di vice segretario deve
considerarsi superata dalle vigenti disposizioni recate dagli accordi
contrattuali successivamente intervenuti in materia e, in
particolare, dall'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 191/79, che ha stabilito espressamente che l'accordo recepito con
detto decreto del Presidente della Repubblica "si applica a tutto il
personale dipendente dei comuni" compresi quindi i vice segretari
comunali.
Pertanto, ai sensi dell'art. 2 dello stesso "accordo", questi
ultimi devono essere inquadrati, sulla base dei contenuti di
professionalita', responsabilita' ed autonomia propri delle mansioni
esercitate, nelle qualifiche funzionali indicate nella tabella A
allegata al predetto decreto del Presidente della Repubblica e cioe'
nel nono livello (ora seconda qualifica dirigenziale) per i comuni di
classe 1a/ A, nell'ottavo livello (ora prima qualifica dirigenziale)
per i comuni di classe 1a/ B, e di conseguenza, nel settimo livello
(ora ottava qualifica funzionale) per i comuni di classe seconda.
Per le suesposte considerazioni ogni eventuale deliberazione di
attribuzione ai vice segretari comunali di una qualifica funzionale
superiore rispetto a quella consentita dalla tipologia prevista
dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica n. 347/83
deve ritenersi illegittima.
Alla luce di quanto sopra, si pregano gli organi in indirizzo di
estendere il contenuto della presente alle amministrazioni
interessate, invitando gli enti medesimi a revocare, in sede di
autotutela, gli atti deliberati in contrasto con le predette
disposizioni, nonche' a fornire un cortese cenno di assicurazione.
Il direttore generale: MALPICA