A tutte le capitanerie di porto
A tutti gli uffici consolari aventi
giurisdizione marittima per il
tramite del Ministero degli affari
esteri
e, per conoscenza:
All'Ispettorato generale delle
capitanerie di porto
Alla Confederazione italiana
armatori
Com'e' noto, la legge 14 giugno 1989, n. 234 (supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale n. 143 del 21 giugno 1989) agli articoli 28 e
29 ha introdotto nel nostro ordinamento giuridico i nuovi istituti
della sospensione e dell'attribuzione temporanea dell'abilitazione ad
inalberare la bandiera nazionale.
La materia e' stata quindi regolata con decreto del Presidente
della Repubblica 21 febbraio 1990, n. 66 (Gazzetta Ufficiale n. 74
del 29 marzo 1990).
Sospensione temporanea di bandiera
Ad oggi sono stati stipulati, come previsto dall'art. 29, punto 3,
della legge n. 234/89, i seguenti contratti collettivi nazionali di
lavoro, di cui ad ogni buon fine si allega copia:
contratto collettivo per l'imbarco dei marittimi di nazionalita'
italiana sulle navi da carico e passeggeri in data 8 novembre 1989;
contratto collettivo per l'imbarco dei marittimi stranieri sulle
navi da carico e passeggeri in data 8 novembre 1989;
contratto collettivo per l'imbarco dei marittimi di nazionalita'
italiana sulle navi da crociera in data 19 settembre 1990;
contratto collettivo per l'imbarco di marittimi stranieri sulle
navi da crociera in data 18 settembre 1990;
contratto collettivo per il personale imbarcato sulle navi da
pesca in data 3 ottobre 1991.
Tali contratti, nello stabilire le condizioni economiche e
normative che il locatario dovra' applicare al personale marittimo,
prevedono la quota dell'equipaggio che deve essere di nazionalita'
italiana con percentuali variabili, ed eventuali deroghe, a seconda
che si tratti di navi da carico e passeggeri, navi da crociera o
unita' da pesca.
In particolare, l'art. 29, punto 4, della citata legge, in tema di
ingaggio dei marittimi su navi locate a scafo nudo da soggetti
italiani a soggetti stranieri per le quali sia stata autorizzata la
temporanea dismissione di bandiera prevede, tra l'altro, che
l'autorita' marittima competente o quella consolare italiana, qualora
l'ingaggio avvenga all'estero, accerti la rispondenza delle singole
convenzioni di imbarco alle condizioni stabilite dai predetti
contratti collettivi, segnalando le eventuali difformita' a questa
Amministrazione.
Cio' premesso, va in proposito evidenziato che le navi di cui
trattasi, ancorche' battano temporaneamente altra bandiera - cui fa
capo la loro gestione - rimangono di proprieta' italiana a tutti gli
effetti e restano iscritte nei registri nazionali cui, alla scadenza
prevista nell'atto autorizzativo, dovranno fare ritorno: esse
pertanto continuano ad essere legate da sostanziali interessi allo
Stato italiano, che non resta estraneo, anche in forza delle espresse
disposizioni contenute nella richiamata legge n. 234/89, alle loro
vicende durante il periodo di locazione all'estero.
Ne consegue l'opportunita' che sia vigilato, per quanto possibile,
sul cursus delle predette navi destinate ad operare prevalentemente
all'estero e sulle quali e' imbarcato anche personale marittimo
italiano, al fine di portare loro assistenza nei limiti consentiti
ogni qualvolta se ne dia il caso.
Quanto agli adempimenti previsti dalla normativa su richiamata,
fermo restando il basilare accertamento posto dal citato art. 29,
punto 4, della legge n. 234/89, si pone l'esigenza, al fine di
ovviare ad eventuali carenze o disguidi e garantire al tempo stesso
il controllo del rispetto della normativa stessa, che specifici
accertamenti vengano effettuati anche nella circostanza dell'approdo
delle navi nei porti di interesse.
In tali occasioni sara' opportuno verificare, sulla base dei
documenti di cui la nave dispone, l'avvenuto assolvimento
dell'accertamento ex art. 29, punto 4, di cui sopra e' cenno,
mediante il controllo che i contratti d'ingaggio dell'equipaggio
rechino il visto dell'autorita' marittima o consolare competente, e
riscontrare la consistenza e la composizione dell'equipaggio, in
riferimento alla nazionalita' dei suoi membri, sulla base del
relativo elenco (Crew list).
Sara' cura di codesti uffici comunicare in ogni caso allo
scrivente, per le valutazioni di competenza, l'esito dei controlli
effettuati, evidenziando in particolare le eventuali difformita'
riscontrate, unitamente a copia della Crew List opportunamente
vistata.
Si precisa, per quanto attiene in specie agli adempimenti degli
uffici consolari, che, in forza del contratto di locazione a scafo
nudo il conduttore straniero e' obbligato a consentire anche
l'accesso a bordo e quant'altro necessario alle autorita' marittime e
consolari italiane ai fini delle predette verifiche, mettendo a
disposizione la pertinente documentazione (oltre i contratti
collettivi, le convenzioni di imbarco, gli elenchi equipaggio, ecc.).
Va in proposito evidenziato che, secondo la dinamica disposta da
questo Ministero, ogni nave dovra' essere sottoposta - a cura del
conduttore straniero - con cadenza non inferiore ai quattro mesi al
controllo dell'autorita' dello Stato di cui essa batte
temporaneamente la bandiera (limitatamente al riscontro sulla Crew
list) o delle autorita' marittime e consolari italiane, fermo
restando che almeno una volta all'anno risulti effettuato un
accertamento da parte delle autorita' italiane su ogni nave.
Va tenuto presente peraltro che, a prescindere dai casi di
specifica richiesta avanzata alle autorita' consolari dal conduttore
straniero interessato, e' in facolta' delle stesse autorita'
procedere direttamente agli accertamenti di cui trattasi quando
abbiano avuto notizia della presenza delle predette navi nei porti di
giurisdizione.
Tale facolta' e' ovviamente rimessa in Italia anche ai competenti
uffici marittimi.
Si riportano nell'allegato elenco gli estremi delle autorizzazioni
alla temporanea dismissione di bandiera concesse da questo Ministero
ai sensi della normativa in esame, e gia' operanti, con riserva di
successive integrazioni, via via che ulteriori operazioni della spe-
cie saranno state perfezionate.
Attribuzione temporanea di bandiera
Per quanto attiene all'istituto della temporanea attribuzione
dell'abilitazione ad inalberare la bandiera italiana, introdotto
dall'art. 28 della richiamata normativa per le navi locate a scafo
nudo a soggetto italiano, da iscrivere nei registri speciali delle
navi locate, i relativi adempimenti, com'e' noto, restano demandati
alla competenza degli uffici marittimi di iscrizione.
Premesso che l'istituto in esame va applicato esclusivamente alle
navi maggiori, ne discende, tra l'altro, che come espressamente
previsto nell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica n.
66/90, per tali unita' deve essere approvato il nome ai sensi
dell'art. 140 del codice navale.
Per i connessi adempimenti in ordine a tale approvazione - che
comunque presuppongono una specifica istanza rivolta a questo
Ministero da parte dei soggetti interessati - si segnala l'esigenza
che i competenti uffici marittimi - nel caso ricevano domande di
iscrizione secondo il suaccennato regime, ne diano tempestiva
comunicazione allo scrivente precisando lo stato della relativa
istruttoria ed, in particolare, se ritengano realizzate le condizioni
richieste dalla predetta normativa per l'iscrizione.
Si prega di estendere copia della presente circolare a tutti gli
uffici dipendenti.
Il Ministro: TESINI