N. 154 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 gennaio 1993
N. 154 Ordinanza emessa il 13 gennaio 1993 dalla pretura di Torino, sezione distaccata di Moncalieri, nel procedimento penale a carico di Caramellino Emilio ed altri Processo penale - Delega al Governo per l'adeguamento dell'ordinamento giudiziario al nuovo processo - Mancanza, nella norma di legge che la prevede, della necessaria indicazione di principi e criteri direttivi - Conseguente illegittimita' anche della disposizione del decreto legislativo emanato in base ad essa, che consente che nel procedimento pretorile le funzioni di p.m. siano svolte, per delega nominativa del procuratore della Repubblica presso la pretura (nella specie: sostituto procuratore generale della Repubblica in sede di avocazione), da vice procuratori onorari. (Legge 16 febbraio 1987, n. 81, art. 5; r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, art. 72, primo e secondo comma, sostituito dal d.P.R. 22 settembre 1988, n. 449, art. 22). (Cost., art. 76).(GU n.15 del 7-4-1993 )
IL PRETORE Esaminati gli atti del proc. n. 27493/1992 r.g. pretura a carico di Caramellino Emilio, Maggi Riccardo, Colombo Luigi, nato a Moncalieri l'11 febbraio 1954 il primo, a Torino il 2 gennaio 1959 il secondo, a Bareggio (Milano) il 6 gennaio 1924 il terzo, residente in Govone (Cuneo) fraz. San Pietro Croceo 45 il primo, in Moncalieri via Villastellana n. 25/7 il secondo, in Bareggio (Milano), via Madonna Pellegrina, 186, il terzo, solleva d'ufficio questione di legittimita' costituzionale dell'art. 5 della legge n. 81/1987 e conseguentemente dell'art. 72, primo e secondo comma del r.d. n. 12/1941 (come sostituito dall'art. 22 del d.P.R. n. 449/1988, nella parte in cui prevede che le funzioni di pubblico ministero nell'udienza dibattimentale pretorile possano essere svolte, per delega specifica e nominativa del procuratore della Repubblica presso la pretura, da vice procuratori onorari), in relazione all'art. 76 della Costituzione. La questione e' rilevante in quanto per l'udienza dibattimentale del 14 gennaio 1993 il sostituto procuratore generale presso la corte d'appello di Torino (in sede di avocazione ex art. 412 del c.p.p.) ha delegato nominativamente il dott. Ezio Basso (vice procuratore onorario) ed e' di tutta evidenza che la possibilita' di svolgimento dell'udienza stessa dipende dalla legittimita' o meno dell'istituto preso in considerazione (delega a vice procuratori onorari delle funzioni di pubblico ministero nell'udienza dibattimentale pretorile), che incide sulla regolarita' della costituzione del p.m. (artt. 51, secondo comma, del c.p.p., 74, secondo comma, 70, primo e quarto comma, 72, primo e secondo comma, del r.d. n. 12/1941 e 484, primo comma del c.p.p.). La questione poi pare non manifestamente infondata. Infatti l'art. 5 della legge n. 81/1987 stabilisce che: "Il Governo della Repubblica e' delegato ad emanare le norme necessarie per l'adeguamento dell'ordinamento giudiziario al nuovo processo penale ed a quello a carico degli imputati minorenni.". Sulla base di detta delega si e' giunti all'emanazione del d.P.R. n. 449/1988, il cui art. 22 ha sostituito l'art. 72 del r.d. n. 12/1941. Non e' chi non veda come nell'enunciato dell'art. 5 della legge n. 81/1987 non vi sia traccia di quei principi e criteri direttivi che l'art. 76 della Costituzione pone come condizione fondamentale (insieme ad altre) di una legittima delega al Governo dell'esercizio della funzione legislativa. Tale problema e' stato ben presente al legislatore delegato il quale, nella "Relazione al progetto preliminare delle norme per l'adegamento dell'ordinamento giudiziario al nuovo processo penale ed a quello a carico degli imputati minorenni", ha osservato che: "all'art. 5 della legge n. 81/1987 viene prevista la delega per le modifiche all'ordinamento giudiziario, ma non sono espressi principi e criteri direttivi.", mentre nella "Relazione al testo definitivo" delle medesime norme ha espresso lo stesso concetto, seppur in modo meno esplicito, osservando che: "La legge-delega del 1974 non prevedeva .. alcuna direttiva per la riforma dell'ordinamento giudiziario. Ma anche la legge-delega n. 81 del 1987, e' stata assai parca nel fornire direttive esplicite, essendosi limitata, nell'art. 5, a concedere delega, relativamente alle norme necessarie per l'adeguamento dell'ordinamento giudiziario al nuovo processo penale ed a quello a carico di imputati minorenni". Il legislatore delegato, tuttavia, ha ritenuto di poter superare il problema ricavando indicazioni dai principi e criteri enunciati negli art. 2 e 3 della legge n. 81/1987, concernenti le deleghe aventi ad oggetto il codice di procedura penale e la normativa per il processo a carico di imputati minorenni. Ritiene il pretore che tale soluzione non sia corretta. La legge n. 81/1987 (nonostante la sua epigrafe) contiene in realta' varie deleghe, aventi oggetti diversi (nuovo codice di procedura penale, processo a carico di imputati minorenni, norme necessarie ad adeguare l'ordinamento giudiziario al nuovo processo penale ed a quello a carico degli imputati minorenni, norme di attuazione, di coordinamento e transitorie). Ora stante, la formulazione dell'art. 76 della Costituzione, in ogni delega oltre all'oggetto devono essere determinati i principi e criteri direttivi. E' da ritenersi che detta determinazione possa avvenire sia mediante espressa elencazione (come e' avvenuto nell'art. 2 e, quanto ai criteri, anche nell'art. 3 della legge n. 81/1987) sia mediante l'espresso richiamo a principi e criteri rinvenibili altrove e relativi ad oggetto diverso ma attinente e compatibile (e, infatti, nell'art. 3 della legge n. 81/1987 da un lato vengono espressamente elencati i criteri e dall'altro vengono, ma ancora espressamente, richiamati i principi generali del nuovo processo penale). Non sembra invece conforme all'art. 76 della Costituzione che il richiamo, non esplicitato dal legislatore delegante, sia dedotto in via interpretativa dal legisaltore delegato, sia perche' dall'art. 76 della Costituzione si desume che principi e criteri direttivi, pur introducibili anche solo per relationem, devono formare il contenuto di una espressa manifestazione di volonta' del legislatore delegante, sia perche', in assenza di tale espressa manifestazione di volonta', il ricorso allo strumento interpretativo (per la intrinseca ed insuperabile discrezionalita' di ogni atto di interpretazione) non assicura il carattere di determinatezza che i principi e i criteri devono rivestire alla luce dell'art. 76 della Costituzione. Nel caso specifico se il legislatore delegante avesse voluto richiamare, per le parti in qualche modo incidenti sull'ordinamento giudiziario, i principi e criteri di cui all'art. 2 della legge n. 81/1987 lo avrebbe fatto espressamente (come in realta' ha fatto nell'art. 3 della medesima legge). Cio' premesso, ritiene questo Pretore che l'art. 5 della legge n. 81/1987 non contenga ne' l'espressa elencazione dei principi e criteri direttivi in materia di adeguamento dell'ordinamento giudiziario al nuovo processo penale ne' l'espresso richiamo ai principi e criteri direttivi, rilevanti in detta materia, eventualmente rinvenibili nella delega alla emanazione del nuovo codice di procedura penale, e che quindi la norma considerata sia costituzionalmente illegittima per contrasto con l'art. 76 della Costituzione. Da cio' non puo' che discendere l'illegittimita' costituzionale, sempre per contrasto con l'art. 76 della Costituzione, anche dell'art. 72, primo e secondo comma, del r.d. n. 12/1941 come sostituito dall'art. 22 del d.P.R. n. 449/1988, nella parte in cui prevede che le funzioni di pubblico ministero nell'udienza dibattimentale pretorile possano essere svolte, per delega specifica e nominativa del Procuratore della Repubblica presso la pretura, da vice procuratori onorari. Cio' in quanto il d.P.R. n. 449/1988, essendo stato emanato sulla base della delega costituzionalmente illegittima (per i motivi sopra indicati) contenuta nell'art. 5 della legge n. 81/1987, risulta privo del necessario presupposto di validita'. E' infatti pacifico che la legittimita' della legge delegata e' subordinata a quella della legge di delegazione.
P. Q. M. Visto l'art. 23 della legge n. 87/1953; Sollevata la sopra esposta questione di legittimita' costituzionale; Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e sospende il giudizio in corso; Manda inoltre alla cancelleria per le notifiche e le comunicazioni di legge. Moncalieri, addi' 14 dicembre 1992 (provvedimento letto in pubblica udienza). Il pretore: PIETRINI 93C0335