IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
1. E' approvato l'annesso piano operativo biennale degli
interventi per lo sviluppo dei sistemi di qualita' nelle imprese
minori, previsto dall'art. 3 della legge regionale 6 agosto 1991, n.
19.
La presente legge regionale sara' pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. E' fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Umbria.
Perugia, 27 gennaio 1993
GHIRELLI
________
ALLEGATO
LEGGE REGIONALE N. 19/91: INTERVENTI PER LO SVILUPPO
DEI SISTEMI DI QUALITA' NELLE IMPRESE MINORI
Piano Operativo Biennale
QUADRO DI RIFERIMENTO
A partire dal '93 la libera circolazione dei prodotti sara'
garantita da un "passaporto" che attesti la corrispondenza dei
requisiti essenziali dei prodotti (qualita' procedure e metodi
preparazione) alle normative europee emanate per tutelare la
sicurezza degli utilizzatori e dei consumatori finali e di
determinare le responsabilia' dei produttori rispetto a quanto viene
offerto sul mercato.
A cio' sono interessate tutte le imprese, in quanto possono essere
coinvolte direttamente come "produttori" di beni o servizi venduti al
pubblico, o come "fornitori" di altre imprese o come "clienti" che
devono scegliere fornitori affidabili.
La legge regionale si pone all'interno del quadro di riferimento
istituzionale e funzionale, cosi' come attualmente definito, con lo
scopo di promuovere, nell'ambito della struttura produttiva uumbra la
diffusione di una cultura imprenditoriale consapevole del valore
strategico connesso alla qualita' e affidabilita' della produzione
quale strumento per conseguire maggiori livelli di competitivita' sui
mercati.
L'azione di sostegno si basa su interventi agevolativi, volti a
facilitare l'introduzione di sistemi di qualita' nelle piccole
imprese e nelle aziende artigiane nonche' l'accesso ai centri di
prova e agli organismi di certificazione operanti nei diversi
settori.
L'intervento puo' interagire - fatto salvo il principio della non
cumulabilita' delle provvidenze - con la piu' generale azione di
sviluppo dei sistemi di qualita', cosi' come prevista dal comma 1
dell'art. 7 della legge n. 317 del 5 ottobre 1991.
AREA D'INTERVENTO
L'aspetto agevolativo piu' propriamente caratterizzante la legge
riguarda la concessione di specifici contributi alle imprese minori
(industriali, artigiane e di servizi) per la realizzazione di sistemi
di qualita' in base ai criteri e alle priorita' indicati nei
paragrafi che seguono.
L'attivita' del primo biennio vede inoltre Regione e Sviluppumbria
unitariamente impegnate, anche con il concorso delle Associazioni di
categoria, in un'attivita' promozionale volta a facilitare ed
agevolare il ricorso da parte delle piccole imprese ai servizi di
certificazione/accreditamento offerti dagli enti possibilmente
accreditati nonche' all'attivita' di assistenza tecnica organizzativa
necessaria.
Ai fini di una migliore applicazione della legge, il Consiglio di
amministrazione di Sviluppumbria puo' valutare l'opportunita' di
predisporre apposito sportello di supporto informativo ed
organizzativo presso le sedi di Perugia e Terni.
PROGETTI AMMESSI A CONTRIBUTO
L'ambito agevolativo della legge e' rigorosamente circoscritto
alla realizzazione del "Sistema qualita' aziendale", ossia alla
predisposizione ed attuazione di quell'insieme di attivita', servizi,
procedure e metodologie (riguardanti i materiali, i processi
produttivi, i controlli, la documentazione, le responsabilita', la
riqualificazione del personale ecc.) la cui applicazione e
funzionalita' sia in grado di garantire con continuita' la qualita'
del processo produttivo, nonche' l'affidabilita' ed efficienza del
complessivo sistema aziendale.
Pertanto i progetti ammessi a contributo devono fare riferimento
alle norme della serie UNI-EN 29000 o 45000.
Per introdurre un sistema di garanzia della qualita' in una
piccola azienda si rende pertanto necessario sviluppare alcune fasi
specifiche, cosi' sintetizzabili:
I. FASE DI PREPARAZIONE.
Indagine conoscitiva sulla situazione aziendale, soprattutto per
quanto riguarda i problemi legati alla progettazione/sviluppo dei
prodotti, alle diverse fasi del ciclo produttivo, ai metodi di
approvvigionamento e gestione del magazzino. Devono inoltre essere
rilevati gli aspetti organizzativi dell'azienda a tutti i livelli,
nonche' la "qualita'" del personale, delle attrezzature e degli
strumenti in dotazione.
Identificazione e definizione degli adempimenti da attuare:
manuale del sistema qualita', procedure di gestione, specifiche
tecniche, documentazione formale e relativa gestione, ecc.
L'indagine e la definizione degli elaborati, ovviamente, deve
essere realizzata in funzione del prodotto e delle esigenze
contrattuali specifiche dell'azienda (sicuramente negativa e
inadeguata risulterebbe l'applicazione di sistemi qualita'
"preconfezionati").
Definizione degli aspetti organizzativi legati alla realizzazione
del sistema qualita'.
Definizione delle problematiche riguardanti il personale, in
particolare quello direttamente coinvolto nella gestione del sistema
qualita'.
II. FASE DI ATTUAZIONE.
Realizzazione e applicazione del sistema qualita', con gli
eventuali interventi di messa a punto dei documenti, degli aspetti
organizzativi, di informazione del personale.
Certificazione rilasciata da un ente di
certificazione/accreditamento possibilmente accreditato, attestante
l'avvenuto aggiornamento e adeguamento del sistema qualita' ai sensi
delle norme UNI-EN serie 29000 o 45000.
III. FASE DI MANTENIMENTO E AGGIORNAMENTO.
Analisi del sistema qualita' gia' presente in azienda ed
individuazione delle carenze e dei provvedimenti da adottare ai fini
del mantenimento del sistema stesso alle norme UNI-EN serie
29000/45000.
Aggiornamento dei manuali della qualita' (sistema, procedure di
gestione, procedure di controllo, procedure operative).
Formazione e/o riqualificazione del personale addetto alla
gestione della garanzia della qualita'.
Adozione di nuove metodologie (quality deployment, tecniche di
affidabilita', controlli statistici SQC-SPC, just in time, ecc.).
Tali progetti potranno riguardare sia la prima costituzione del
sistema (fasi I e II) sia l'aggiornamento-revisione di sistemi
precedentemente gia' introdotti (fase III).
CRITERI DI PRIORITA'
Ai fini dell'ammissione ai contributi dei progetti presentati si
individuano i seguenti criteri di priorita':
il carattere di esportatore abituale dell'impresa (a tal fine
viene considerata la media degli ultimi tre anni con fatturato export
rispetto al totale superiore almeno al 20 per cento);
assunzione di commesse che richiedano l'applicazione della
certificazione del sistema di qualita' dell'azienda.
Contestualmente a tali criteri e' prevista inoltre una specifica
priorita' da assegnare al grado di complessita' ed al conseguente
impegno progettuale, organizzativo ed economico che l'azienda deve
affrontare per dotarsi di un sistema di qualita' adatto alle proprie
specifiche esigenze sulla seguente scala di priorita':
1 LIVELLO.
Progetti che coinvolgono la gestione della qualita' per il
complesso delle funzioni aziendali: progettazione, sviluppo del
prodotto, produzione, installazione, assistenza post-vendita. Norme
di riferimento UNI-EN 29001 riguardanti:
Responsabilita' della direzione;
Principi del sistema qualita';
Verifiche ispettive;
Qualita' a livello commerciale;
Qualita' nella specificazione e nella progettazione;
Qualita' nell'approvvigionamento;
Qualita' nella produzione;
Controllo della produzione;
Controllo e rintracciabilita' dei materiali;
Controllo dello stato di verifica;
Verifica dei prodotti;
Controllo delle apparecchiature di misura e di prova;
Controllo delle non conformita';
Azioni correttive;
Movimentazione e attivita' dopo la produzione;
Assistenza post-vendita;
Documentazione della qualita';
Documenti di registrazione della qualita';
Addestramento personale;
Utilizzazione dei metodi statistici.
2 LIVELLO.
Progetti che coinvolgono la gestione della qualita' nella sola
fase di produzione-installazione. Norme di riferimento UNI-EN 29002
riguardanti:
Responsabilita' della direzione;
Principi del sistema di qualita';
Verifiche ispettive;
Qualita' a livello commerciale;
Qualita' nell'approvvigionamento;
Qualita' nella produzione;
Controllo della produzione;
Controllo e rintracciabilita' dei materiali;
Controllo dello stato di verifica;
Verifica dei prodotti;
Controllo delle apparecchiature di misura e di prova;
Controllo delle non conformita';
Azioni correttive;
Movimentazione e attivita' dopo la produzione;
Documentazione della qualita';
Documenti di registriazione della qualita';
Addestramento personale;
Utilizzazione dei metodi statistici.
3 LIVELLO.
Progetti che prevedono una gestione della qualita' solo in termini
di controlli, collaudi e prove finali sui prodotti. Norme di
riferimento UNI-EN 29003 riguardanti:
Responsabilita' della direzione;
Principi del sistema qualita';
Controllo e rintracciabilita' dei materiali;
Controllo dello stato di verifica;
Verifica dei prodotti;
Controllo delle apparecchiature di misura e di prova;
Controllo delle non conformita';
Movimentazione e attivita' dopo la produzione;
Documentazione della qualita';
Documenti di registrazione della qualita';
Addestramento personale;
Utilizzazione dei metodi statistici.
SOGGETTI BENEFICIARI
Possono accedere ai benefici previsti dalla legge regionale le
aziende artigiane produttrici di beni e servizi, nonche' le piccole
imprese manifatturiere e del settore dei servizi che realizzino un
sistema aziendale di garanzia della qualita' in coerenza con le
normative europee serie EN 29000 o 45000.
Ai fini dell'attuazione del presente disposto si considera:
piccola impresa industriale quella che:
ha un massimo di 200 dipendenti;
ha un fatturato annuo non superiore ai 30 miliardi di lire oppure
un capitale investito netto non superiore ai 20 miliardi di lire;
piccola impresa di servizi quella che:
ha un massimo di 75 dipendenti;
ha un fatturato annuo non superiore ai 30 miliardi di lire oppure
un capitale investito netto non superiore ai 7,5 miliardi di lire.
Sono escluse le imprese aventi collegamenti di carattere tecnico,
finanziario od organizzativo tali da configurare le stesse come
appartenenti a un gruppo imprenditoriale e/o finanziario di
dimensioni complessive superiori ai limiti sopra indicati (societa'
controllata o controllante nei termini previsti dall'art. 2359 del
codice civile).
Tra i soggetti beneficiari sono compresi inoltre i consorzi e le
societa' consortili anche miste che svolgano attivita' produttive o
di ausilio alla produzione.
Possono presentare richiesta anche i soggetti come sopra definiti
che abbiano avviato l'introduzione del sistema di qualita' alla data
di promulgazione della legge regionale n. 19/91 (14 agosto 1991).
I soggetti beneficiari debbono avere almeno una parte delle unita'
produttive interessate all'intervento ubicate nel territorio della
regione umbria.
SPESE AMMISSIBILl A CONTRIBUTO
Fermo restando la piena attuazione di tutti gli interventi
previsti dalle norme UNI-EN utilizzate in relazione allo specifico
modello di assicurazione della qualita' prescelto, vengono ammesse a
contributo le spese per consulenze e servizi relative a:
Check Up aziendale per rilevare la situazione presente in azienda
concernente gli approvvigionamenti e la commercializzazione,
l'organizzazione del lavoro, la produzione, il personale e le risorse
strumentali.
Attivita' e servizi per la definizione del sistema di qualita' e
la stesura del manuale qualita' (delle procedure di gestione nonche'
delle procedure tecniche di verifica e aggiornamento).
Attivita' e servizi di trasferimento delle informazioni applica-
tive del sistema di qualita' al personale non direttamente
responsabile della gestione del sistema stesso in funzione del numero
di addetti e per un massimo di cinque giornate di docenza esterna.
Costi esterni riconducibili alla formazione e alla qualificazione
del/i responsabile/i garanzia di qualita'.
Spese per la taratura degli strumenti.
Costo di certificazione/accreditamento.
TEMPI DI REALIZZAZIONE DEI PROGETTI
Indipendentemente dai tempi di realizzazione indicati
dall'azienda, il progetto deve essere ultimato entro 16 (sedici) mesi
dalla data della delibera di concessione del contributo.
A decorrere dalla data di concessione del contributo ed entro 24
(ventiquattro) mesi da questa, deve essere prodotto il documento che
attesti l'avvenuta certificazione.
In assenza di questa viene attivato il procedimento di revoca
d'ufficio del contributo gia' concesso.
IMPORTO DEL CONTRIBUTO
Il contributo e' concesso nella misura del 50 per cento delle
spese ammissibili cosi' come sopra individuate e riconosciute congrue
dal Comitato tecnico di valutazione e comunque per un importo non
superiore a lire 75 milioni.
MODALITA' DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE
Le domande devono essere inviate a Sviluppumbria S.p.a., presso le
sedi di via Don Bosco n. 11, Perugia e, via Armellini n. 1, Terni,
utilizzando l'apposita modulistica predisposta.
In ogni caso l'impresa deve fornire le necessarie informazioni in
merito alla propria ragione sociale e forma giuridica, alla sede
legale e produttiva, al numero di addetti e al capitale netto
investito, all'eventuale appartenenza a un gruppo finanziario
imprenditoriale, all'attivita' produttiva, all'organizzazione delle
diverse funzioni aziendali, al modello di attuazione del sistema con
l'indicazione dei singoli interventi e dei relativi costi e tempi di
esecuzione.
Eventuali modifiche societarie, o variazioni apportate al progetto
successivamente alla data di inoltro della domanda (soprattutto se
relazionate alla scala di priorita' individuate precedentemente)
devono essere tempestivamente comunicate ai competenti uffici, pena
la revoca dei contributi concessi.
PROCEDURE PER L'ISTRUTTORIA
E MODALITA' DI CONCESSIONE DEI CONTRIBUTI
Gli uffici Sviluppumbria verificano la completezza e la
regolarita' delle domande, esaminano i relativi progetti e li
propongono per la successiva istruttoria al Comitato tecnico di
valutazione, che si riunisce, di norma, con cadenza trimestrale.
Il Comitato tecnico di valutazione e' costituito ai sensi
dell'art. 4, punto 2 della legge regionale in oggetto, e i suoi
membri non possono essere consulenti delle aziende che intendono
avanzare richiesta di contributo.
In base al parere e alle osservazioni del Comitato tecnico, il
Consiglio di amministrazione Sviluppumbria approva il piano di
riparto dei contributi.
EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI
L'erogazione del contributo concesso avviene ordinariamente a
certificazione/accreditamento avvenuti e a consuntivo di spesa o, su
richiesta dell'interessato, previo rilascio di fidejussione, bancaria
o assicurativa, con le seguenti modalita':
20 per cento dopo l'approvazione del progetto da parte di
Sviluppumbria; 40 per cento al momento della presentazione della
domanda formale di certificazione in base alla presentazione del
consuntivo della spesa a quel momento sostenuta; il rimanente 40 per
cento a certificazione/accreditamento avvenuti.
Il legale rappresentante dell'azienda e' tenuto a presentare una
relazione tecnica che illustri le modalita' di svolgimento del
progetto, l'avvenuta realizzazione e i risultati conseguiti.
In allegato a detta relazione l'azienda deve inoltre fornire
specifico attestato di avvenuta certificazione del sistema qualita'.
Tale attestato puo' essere rilasciato da un organismo di
certificazione (nazionale o estero) possibilmente accreditato sulla
base delle norme comunitarie vigenti in materia.
Sviluppumbria si riserva la facolta' di effettuare tramite gli
uffici, visite di controllo presso l'azienda per verificare la
conformita' degli interventi attuati al progetto a suo tempo
presentato.
REVOCA DEI CONTRIBUTI
La revoca del contributo puo' avvenire qualora il soggetto
beneficiario non realizzi in tutto o in parte l'intervento ammesso a
contributo, nonche' nel caso in cui la realizzazione sia non conforme
al progetto presentato o non rispetti i requisiti previsti dalla
normativa.
RISORSE FINANZIARIE
Per gli interventi di cui al presente piano e' disponibile la
somma complessiva di lire 2.000 milioni cosi' ripartita:
a)) quanto a lire 1.000 milioni dalle risorse provenienti dalla
misura n. 3 "Servizi reali alle P.M.I." del Sottoprogramma n. 2
"Artigianato, piccola e media industria", del Programma Integrato
Mediterraneo Umbria, da destinarsi al finanziamento degli interventi
da realizzare in area PIM;
b) quanto a lire 500 milioni dalle risorse provenienti dal
Sottoprogramma n. 2 "Sviluppo degli altri settori economici" del
programma operativo di cui al Regolamento CEE 2052/88 Obiettivo 5b,
da destinarsi al finanziamento degli interventi nelle zone 5b non
ricomprese in area PIM;
c) quanto a lire 500 milioni dalle risorse provenienti dal
finanziamento del programma di attivita' di Sviluppumbria per il 1992
da parte della Regione, da destinarsi al finanziamento degli
interventi da realizzare nelle zone della regione escluse dagli aiuti
di cui sopra.