N. 269 SENTENZA 27 maggio - 4 giugno 1993
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Edilizia - Abusivismo - Trattamento sanzionatorio penale - Autorizzazione in sanatoria successivamente concessa - Valutazione dell'integrita' ambientale quale bene unitario - Razionalita' e giustificazione della punibilita' anche per violazioni di minore entita' - Richiamo alla sentenza n. 122/1993 della Corte - Auspicio di un intervento del legislatore per un adeguato riesame della disciplina in materia - Non fondatezza. (D.-L. 27 giugno 1985, n. 312, art. 1- sexies, aggiunto dalla legge di conversione 8 agosto 1985, n. 431). (Cost., art. 3).(GU n.24 del 9-6-1993 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: prof. Francesco Paolo CASAVOLA;
Giudici: dott. Francesco GRECO, prof. Gabriele PESCATORE, avv. Ugo
SPAGNOLI, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO,
avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott.
Renato GRANATA, prof. Giuliano VASSALLI, prof. Francesco GUIZZI,
prof. Cesare MIRABELLI;
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1-sexies
aggiunto al decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312 (Disposizioni
urgenti per la tutela delle zone di particolare interesse
ambientale), dalla legge di conversione 8 agosto 1985, n. 431
(Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 27 giugno
1985, n. 312, recante disposizioni urgenti per la tutela delle zone
di particolare interesse ambientale. Integrazioni dell'articolo 82
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616),
promosso con ordinanza emessa il 17 settembre 1992 dal pretore di
Sondrio - sezione distaccata di Morbegno - nel procedimento penale a
carico di Giampaolo Pozzoli, iscritta al n. 49 del registro ordinanze
1993 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 8,
prima serie speciale, dell'anno 1993;
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 21 aprile 1993 il Giudice
relatore Gabriele Pescatore.
Ritenuto in fatto
1. - Con ordinanza del 17 settembre 1992 il pretore di Sondrio -
sezione distaccata di Morbegno - ha sollevato questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 1-sexies aggiunto al d.-l. 27
giugno 1985, n. 312 dalla legge di conversione 8 agosto 1985, n. 431
il quale punisce ogni violazione delle disposizioni contenute nel
medesimo provvedimento con le sanzioni previste dall'art. 20 della
legge 28 febbraio 1985, n. 47.
Tale trattamento punitivo rivestirebbe un sicuro carattere di
irragionevolezza, in violazione dell'art. 3 della Costituzione, per
due ordini di ragioni.
Anzitutto, il reato previsto dalla norma impugnata sussiste per il
solo fatto che siano stati compiuti interventi edilizi senza la pre-
via autorizzazione paesistica. Di conseguenza viene punito con le
stesse severe sanzioni anche il fatto che non lede piu' alcun
interesse sostanziale, essendo in seguito intervenuta - come nel caso
all'esame del giudice a quo - l'autorizzazione concessa dall'ufficio
beni ambientali della regione.
In secondo luogo, l'irragionevolezza risulterebbe comparativamente
accentuata dal fatto che, mentre per gli interventi edilizi di cui
all'art. 20, lettera c), della legge n. 47 del 1985 la concessione in
sanatoria estingue il reato, cio' non avviene per la violazione
dell'art. 1-sexies.
Sarebbe quindi violato l'art. 3 della Costituzione, per
irragionevole disparita' di trattamento.
2. - E' intervenuto nel giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione sia dichiarata non fondata.
L'Avvocatura richiama la sentenza di questa Corte n. 67 del 1992,
con cui e' gia' stata dichiarata infondata la questione di
costituzionalita' sollevata con riferimento al trattamento
sanzionatorio previsto dall'art. 1-sexies.
Con riguardo specifico al profilo sollevato dal giudice
remittente, l'Avvocatura osserva che la irrilevanza della sanatoria
ai fini della punibilita' appare adeguatamente giustificata nel
contesto del differenziato trattamento urbanistico, in ragione
dell'importanza primaria del valore ambientale presidiato dalla norma
e della circostanza che nella materia urbanistica la sanatoria
interviene in base ad una ricognizione ex post della originaria
conformita' dell'opera abusivamente realizzata agli strumenti
urbanistici vigenti, mentre in materia paesistica difetta un tale
parametro.
Considerato in diritto
1. - L'art. 1-sexies aggiunto al d.-l. 27 giugno 1985, n. 312
dalla legge di conversione 8 agosto 1985, n. 431 viene impugnato per
violazione dell'art. 3 della Costituzione, sotto il profilo della
irragionevolezza, con riguardo al trattamento punitivo che deriva dal
rinvio fatto dalla norma alle sanzioni previste dall'art. 20 della
legge 28 febbraio 1985, n. 47.
Per effetto di tale disciplina, si osserva, viene punito con se-
vere sanzioni anche il fatto che non lede piu' alcun interesse
sostanziale, per essere intervenuta l'autorizzazione paesistica.
In secondo luogo, mentre per le violazioni edilizie di cui
all'art. 20, lett. c), della legge n. 47 del 1985 la concessione in
sanatoria estingue il reato, cio' non e' previsto per la violazione
dell'art. 1-sexies.
In relazione ad entrambi i profili considerati la questione va
dichiarata infondata.
2. - Con riguardo alla censura relativa al sussistere del reato,
pur in presenza dell'autorizzazione in sanatoria successivamente
concessa, va richiamato quanto si e' gia' statuito con sentenza n. 67
del 1992.
La Corte ha infatti affermato che la legge ha introdotto vincoli
paesaggistici generalizzati, la cui ratio sta nella valutazione che
l'integrita' ambientale e' un bene unitario, il quale puo' risultare
compromesso anche da interventi minori. "Non puo' quindi ritenersi
irrazionale - statuisce la sentenza - che vengano sottoposte a
sanzione penale tutte le modifiche e alterazioni attuate mediante
opere non autorizzate, indipendentemente dalla presenza e dalla
entita' di un danno paesistico concretamente sussistente nel caso
specifico. Infatti, come viene affermato dalla giurisprudenza
ordinaria di legittimita', il reato previsto dall'art. 1-sexies ha
carattere formale e di pericolo, proprio perche' il vincolo posto su
certe parti del territorio nazionale ha una funzione prodromica al
suo governo".
Tali valutazioni, che hanno indotto alla dichiarazione di
infondatezza della questione relativa alla applicabilita' delle
sanzioni al compimento di qualsiasi opera non autorizzata in area
sottoposta a vincolo, giustificano altresi' la dichiarazione di
infondatezza della questione relativa alla sottoposizione a sanzione
penale di opere non autorizzate al tempo dell'esecuzione, pur se
successivamente autorizzate in sanatoria.
3. - Il pretore di Sondrio trae ulteriore motivo di
irragionevolezza della norma impugnata dal raffronto con la
disciplina prevista dall'art. 20 della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
per le violazioni alle norme edilizie.
Rileva infatti che in relazione a queste ultime violazioni la
successiva concessione in sanatoria estingue il reato, mentre cio'
non e' previsto per le opere eseguite in violazione dei vincoli
paesaggistici.
Per contro, la diversita' di scopi, di presupposti e di oggetto
dei due complessi normativi non consente di porre utilmente a
raffronto singole previsioni contenute negli stessi. Tanto piu' che,
come si e' gia' affermato proprio con riferimento all'art. 1-sexies
(sentenza n. 122 del 1993), l'accentuata severita' di trattamento che
puo' risultare dalla norma "trova giustificazione nella entita'
sociale dei beni protetti e nel carattere generale, immediato e
interinale della tutela che la legge ha inteso apprestare, di fronte
alla urgente necessita' di comprimere comportamenti tali da produrre
all'integrita' ambientale danni gravi e talvolta irreparabili".
4. - La gia' richiamata sentenza n. 122 del 1993 precisa anche che
la statuizione resa sull'art. 1-sexies "si fonda sui poteri
attribuiti a questa Corte, cui spetta non gia' valutare nel merito le
scelte fatte dal legislatore per la disciplina della repressione
penale, ma considerare le medesime sotto il profilo della
ragionevolezza".
Nell'esercizio di questo potere la Corte ha gia' pronunciato
ripetute dichiarazioni di infondatezza delle questioni di
legittimita' costituzionale sollevate con riguardo all'art. 1-sexies
(sentenze nn. 122 del 1993; n. 67 del 1992; ordinanza n. 431 del
1991). Essa peraltro non ha mancato di precisare di riconoscere
congruita' e ragionevolezza alla disciplina anche in relazione al suo
palese carattere interinale.
Non puo' negarsi infatti che l'applicazione della normativa sulla
protezione ambientale abbia posto in evidenza alcuni problemi,
segnalando in particolare l'opportunita' di definire le previsioni
sanzionatorie in modo che consentano di discriminare meglio il
trattamento punitivo in relazione alla effettiva gravita' dei fatti.
E' dunque auspicabile che, tenuto conto dell'ormai prolungata
vigenza della disciplina, il legislatore provveda ad un adeguato
riesame della stessa alla luce delle questioni che via via si sono
andate ponendo.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 1-sexies aggiunto al decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312
(Disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare
interesse ambientale), dalla legge di conversione
8 agosto 1985, n. 431 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, recante disposizioni urgenti
per la tutela delle zone di particolare interesse ambientale.
Integrazioni dell'articolo 82 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616), sollevata, in riferimento
all'art. 3 della Costituzione, dal pretore di Sondrio - sezione
distaccata di Morbegno - con l'ordinanza in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 27 maggio 1993.
Il Presidente: CASAVOLA
Il redattore: PESCATORE
Il cancelliere: DI PAOLA
Depositata in cancelleria il 4 giugno 1993.
Il direttore della cancelleria: DI PAOLA
93C0603