IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunita'
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 1, lettera b), della legge
citata che demanda al CIPE di elaborare gli indirizzi generali da
adottare per l'azione italiana in sede comunitaria per il
coordinamento delle iniziative delle amministrazioni ad essa
interessate, nonche' per la partecipazione finanziaria dello Stato al
bilancio comunitario;
Visto il regolamento CEE n. 3359/90 relativo all'attuazione di un
programma di azione nel campo delle infrastrutture di trasporto in
vista del mercato integrato dei trasporti;
Vista la proposta di regolamento formulata della Commissione per la
modifica del regolamento citato ed intesa ad estendere alle reti di
trasporto di interesse comunitario il sostegno finanziario della CEE;
Visto il documento "Europa 2000", approvato dalla Commissione delle
Comunita' europee il 16 ottobre 1991 e valutato come un primo passo
per l'elaborazione di uno schema globale atto a favorire la coesione
territoriale della Comunita' nel suo complesso;
Visto il trattato sull'Unione europea, firmato a Maastricht il 7
febbraio 1992 e ratificato dall'Italia con la legge 3 novembre 1992,
n. 454, che, agli articoli 129 B , C e D, definisce le linee di
azione per la costituzione e lo sviluppo di reti transeuropee nei
settori delle infrastrutture dei trasporti, delle telecomunicazioni e
dell'energia;
Vista la comunicazione trasmessa al Consiglio il 4 dicembre 1992
sullo sviluppo della politica comune dei trasporti e nella quale la
Commissione prospetta l'esigenza di un diverso approccio ai problemi
del trasporto, che porti ad una progressiva sostituzione dell'attuale
sistema di un coacervo di politiche relative ai singoli modi con
un'impostazione globale, che miri all'ottimizzazione del sistema dei
trasporti mediante il riequilibrio modale e la realizzazione di reti
transeuropee;
Vista la legge 15 giugno 1984, n. 245, concernente l'elaborazione
del piano generale dei trasporti;
Vista la legge 15 dicembre 1990, n. 385, riguardante disposizioni
in materia di trasporto e che, all'art. 9, prevede l'elaborazione del
piano funzionale triennale quale strumento di attuazione del citato
piano generale dei trasporti;
Vista la legge 4 giugno 1991, n. 186, con la quale e' stato
istituito il Comitato interministeriale per la programmazione
economica nel trasporto (CIPET);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 agosto 1991,
con il quale e' stato approvato il primo aggiornamento del citato pi-
ano generale dei trasporti;
Tenuto conto che il menzionato trattato sull'Unione europea, in
coerenza con l'atto unico, considera il potenziamento della rete di
trasporto uno strumento essenziale per rafforzare la coesione
economica e sociale della Comunita' e per migliorare l'accessibilita'
ai mercati delle regioni periferiche ed in ritardo nello sviluppo
economico;
Tenuto conto in particolare che, secondo il richiamato trattato, la
Comunita' promuove progetti di interesse comune ed azioni intese a
favorire l'interconnessione delle reti e l'interoperabilita' dei
servizi di trasporto;
Considerato che, nella ricordata comunicazione sulla politica
comune dei trasporti, la Commissione si impegna a promuovere
un'azione concertata con i Paesi membri nel rispetto del principio di
sussidiarieta', mobilitando tutte le risorse disponibili e favorendo
l'accesso del capitale privato;
Preso atto che il Consiglio europeo di Edimburgo dell'11-12
dicembre 1992, nella dichiarazione finalizzata a promuovere la
ripresa economica in Europa, ha individuato specifiche azioni da
intraprendere nel settore delle infrastrutture dei trasporti pubblici
con il sostegno comunitario, identificando tra le priorita' il
corridoio Grecia/Italia e l'alta velocita';
Preso atto che la Commissione, in relazione alle conclusioni del
citato Consiglio, ha avviato iniziative per l'istituzione di un Fondo
europeo per gli investimenti che concorra al consolidamento del
mercato interno e promuova la coesione economica e sociale;
Preso atto che gli schemi direttivi per i singoli settori
rappresentano al momento lo strumento principale di creazione delle
reti transeuropee e che in particolare i progetti ammissibili ai
prestiti della Banca europea per gli investimenti ed alla garanzia
dell'istituendo Fondo europeo d'investimento dovranno risultare
coerenti con gli schemi predetti;
Preso atto degli orientamenti espressi nella risoluzione n.
73.0044/93 del Parlamento europeo che, nel rappresentare il proprio
intendimento a cooperare per la creazione di relazioni esterne della
Comunita' nel settore dei trasporti e nel proporre l'elaborazione di
un progetto di Carta panaeuropea dei trasporti da sottoporre ad una
seconda Conferenza panaeuropea da tenere nella primavera 1994,
conferma l'assoluta centralita' da riconoscere alle tematiche
trasportistiche;
Rilevata la necessita' di superare la logica settoriale propria
degli schemi direttivi relativi alle singole modalita' di trasporto
in una visione piu' complessiva che prevede la realizzazione di una
rete integrata ed intermodale di trasporto;
Considerate le esigenze di sviluppo equilibrato del territorio;
Sulla base dei lavori istruttori del gruppo di lavoro di cui alla
delibera del 2 dicembre 1987;
Udita la relazione del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Delibera:
1. Viene riconosciuta l'importanza strategica delle reti
transeuropee ai fini di assicurare la compiuta integrazione del
sistema economico nazionale nel mercato unico, anche nell'ottica
delle relazioni esterne della Comunita'. Verra' pertanto svolta ogni
possibile azione intesa a destinare parte rilevante delle risorse
comunitarie alla realizzazione delle reti suddette.
2. In tale prospettiva la realizzazione di una rete transeuropea di
trasporti assume importanza primaria anche in vista di una maggiore
integrazione economica, con il resto dell'Europa, delle regioni
periferiche e meridionali in ritardo di sviluppo. In sede di
formulazione della proposta di rinnovo del regolamento CEE n. 3359/90
citato in premessa, l'azione italiana sara' volta ad assicurare,
sotto il profilo finanziario, adeguate forme di sostegno mediante
l'attivazione di tutti i possibili strumenti di finanziamento
comunitario: stanziamenti di appositi fondi di bilancio, utilizzo dei
fondi strutturali e bonifici di interesse che consentano la piu'
ampia partecipazione del capitale privato al finanziamento dei
progetti di trasporto.
3. Sotto l'aspetto programmatorio l'azione italiana per lo sviluppo
della rete transeuropea di trasporti si ispirera' ai seguenti
indirizzi:
coordinare le politiche di trasporto, da attivare nelle opportune
sedi comunitarie, con le linee generali dell'assetto della
pianificazione territoriale e con gli indirizzi di programmazione
nazionale desumibili dal Piano generale dei trasporti e dai previsti
aggiornamenti triennali;
assicurare la rispondenza delle reti infrastrutturali individuate
negli schemi direttivi comunitari con i piani e programmi gia'
approvati o che verranno in prosieguo approvati dal CIPET;
promuovere le opportune azioni finalizzate all'adozione di un pi-
ano generale (Master Plan) europeo, che preveda la realizzazione di
reti comunitarie integrate ed intermodali che superino la logica
settoriale degli schemi direttivi delle singole modalita' di
trasporto.
4. In coerenza con gli indirizzi delineati al punto precedente e
nella citata prospettiva di attuare un piano generale comunitario
(Master Plan), le linee di azione da seguire nell'ambito della
revisione del richiamato regolamento CEE n. 3359/90 saranno volte ad
estendere il sostegno comunitario a tutte le reti modali definite
negli schemi direttivi approvati dal Consiglio delle Comunita'
europee. In particolare si mirera' ad assicurare il coordinamento
delle fonti finanziarie e la disponibilita' di adeguate risorse per
progetti di intervento prioritari sulle seguenti reti, quali definite
nei relativi schemi direttivi:
rete ferroviaria: progetti alta velocita' e combinato merci;
rete stradale e autostradale;
rete idroviaria.
In tale ambito verra' attribuito carattere prioritario ai seguenti
progetti intermodali:
collegamenti plurimodali nel Mezzogiorno, con particolare
riferimento al corridoio tirrenico ed alle reti insulari;
sistema Adriatico: collegamenti verso la Grecia;
sistemi di valico sulle direttrici nor-sud-Brennero;
sistemi di valico sulle direttrici est-ovest e connessioni con il
T.G.V.
5. Ai fini del reperimento della quota nazionale di finanziamento
necessaria per attivare i finanziamenti comunitari che si renderanno
disponibili in favore degli interventi di cui alla presente delibera,
dovranno essere utilizzate le risorse gia' stanziate a valere sulle
leggi settoriali di spesa, senza determinare ulteriori oneri a carico
del bilancio dello Stato.
Impegna
i Ministri competenti a riferire tempestivamente a questo Comitato
sugli sviluppi del progetto "grandi reti transeuropee" e, nelle more
dell'adozione dell'auspicato piano generale (Master Plan) europeo, a
riferire in ordine ad eventuali proposte di modifica degli schemi
direttivi gia' approvati dal Consiglio delle Comunita' europee per i
singoli modi di trasporto ed in ordine alle proposte di ulteriori
schemi direttivi in modo che possano essere definiti per l'azione
italiana da adottare al riguardo in sede comunitaria indirizzi
coerenti con le indicazioni della presente delibera.
Roma, 7 giugno 1993
Il Presidente delegato: SPAVENTA