Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica
Al Ministero degli affari esteri -
Direzione generale dell'emigrazione
e degli affari sociali
Al Ministero di grazia e giustizia
- Direzione generale degli affari
civili e delle libere professioni
Al Gabinetto dell'on. Ministro
Al Dipartimento della pubblica
sicurezza
Alla Scuola superiore del Ministero
dell'interno
Al Consiglio nazionale del
notariato
All'Istituto nazionale di
statistica
All'ANCI
Viene ripetutamente chiesto dalle amministrazioni comunali se sia
possibile procedere all'autenticazione, ai sensi dell'articolo 20
della legge 4 gennaio 1968, n. 15, delle sottoscrizioni di istanze
dirette a pubbliche amministrazioni, concernenti assunzione di
impegni da parte dei richiedenti, considerato che nella specie si
tratterebbe di una manifestazione di volonta' e, come tale, non
compresa nelle autentiche di sottoscrizioni previste dalla legge 4
gennaio 1968, n. 15.
Trattasi di una problematica di recente affrontata da questo
Ministero che, con circolare n. 12 del 12 novembre 1991, si espresse
nel senso che gran parte delle c.d. manifestazioni di impegno in
realta' non sono che delle dichiarazioni di conoscenza di condizioni
gia' poste da norme di legge o regolamentari per l'ottenimento di un
determinato provvedimento e si auspicava che le varie amministrazioni
evitassero di far ricorso a tale dizione impropria nei modulari, onde
non generare disagi all'utenza al momento dell'autentica della
sottoscrizione.
Il problema tuttavia non sembra aver trovato l'auspicata soluzione,
considerato che continuano a pervenire, come si e' detto, richieste
di chiarimenti al riguardo.
Cio' premesso questo Ministero, nell'ambito di quello spirito di
servizio cui sono ispirati i rapporti con gli enti locali ed al fine
di semplificare al massimo il rapporto tra il cittadino e la pubblica
amministrazione, in particolare nell'attuale momento, in cui alla
stessa viene chiesta la massima efficienza e prontezza di risposta
all'utenza, ha riconsiderato la questione pervenendo alle seguenti
conclusioni.
La legge 4 gennaio 1968, n. 15 ha inteso snellire nella misura
massima possibile il rapporto fra il cittadino utente e la pubblica
amministrazione.
In tale ottica ha permesso, dando credito alle responsabili
dichiarazioni degli interessati, di sostituire in via definitiva o
temporanea certificazioni ed atti di notorieta'.
Cio', sempre inquadrato in un rapporto, che vede come destinatario
una pubblica amministrazione. In tale normativa non vi e' una
espressa previsione che ricomprenda le dichiarazioni di volonta' tra
quelle di cui e' possibile autenticare le sottoscrizioni.
Tuttavia bisogna considerare che nelle fattispecie di cui trattasi
- impegni ricorrenti in istanze di partercipazione a concorsi, od in
richieste di contributi - la volonta' del soggetto viene considerata
dalla legge solo in quanto rivolta a compiere la dichiarazione alla
quale poi la legge stessa attribuisce certi effetti tipici, non
influenzata dalla volonta' del soggetto stesso.
Tali dichiarazioni sono considerate dalla dottrina come meri atti
giuridici - che si differenziano dai negozi giuridici - ove la norma
apprezza la volonta' manifestata in quanto diretta alla produzione di
un effetto giuridico ulteriore previsto e voluto dal soggetto e
riconosciuto e garantito dall'ordinamento giuridico.
E' evidente quindi che nelle ipotesi in considerazione la
dichiarazione di volonta' espressa dall'interessato non produce
direttamente alcun effetto giuridico.
Dalle suesposte considerazioni ne consegue che, ad avviso di questo
Ministero, tra le autentiche di sottoscrizioni da effettuarsi ai
sensi dell'art. 20 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, rientrano anche
quelle dichiarazioni di impegno richieste per la partecipazione ad un
concorso od al fine di ottenere, piu' genericamente, un determinato
provvedimento da una pubblica amministrazione.
Al contrario si conferma che rimangono escluse tutte quelle
manifestazioni di volonta' di carattere "negoziale" intercorrenti fra
privati ovvero inerenti rapporti privatistici quali ad esempio le
accettazioni, rinunce di incarichi o le procure.
A quest'ultimo riguardo occorre fare un'ulteriore precisazione.
La procura e' lo strumento giuridico attraverso il quale si
realizza l'istituto, tipico del diritto privato, della
rappresentanza, in virtu' del quale un soggetto e' autorizzato per
legge a "sostituirsi ad altro soggetto nel compimento di attivita'
giuridica per conto di quest'ultimo".
Il rappresentante, quindi, partecipa con la propria volonta' al
compimento di attivita' giuridica e cio' lo differenzia nettamente
dal delegato.
Il delegato, infatti, nelle fattispecie piu' ricorrenti nei
rapporti con la pubblica amministrazione quali: ritiro di documenti,
riscossioni di pensioni, e' semplicemente colui che riceve
l'estrinsecazione materiale di un provvedimento amministrativo che si
e' gia' perfezionato.
Pertanto, ad integrazione di quanto precisato nella precedente
circolare n. 4 del 15 marzo 1990, gli atti di delega, sempreche'
diretti ad una pubblica amministrazione e non concretanti una
procura, attesa la succitata differenziazione, rientrano tra gli atti
di cui e' possibile autenticare la sottoscrizione ai sensi
dell'articolo 20 della legge 4 gennaio 1968, n. 15.
Trattandosi di questione di interesse generale, si pregano le
SS.LL. di dare la piu' ampia diffusione del presente documento presso
tutte le amministrazioni pubbliche ed, in particolare, presso le
amministrazioni comunali.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione.
p. Il Ministro: SORGE