N. 627 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 maggio 1993
N. 627
Ordinanza emessa il 31 maggio 1993 dal tribunale amministrativo
regionale del Lazio sul ricorso proposto da Valeri Romeo contro il
Ministero della sanita' e altra
Sanita' pubblica - Medici titolari, nei confronti del S.S.N., di un
rapporto di lavoro a tempo definito e, contemporaneamente, di un
rapporto in regime convenzionale - Previsione della garanzia del
passaggio, anche in soprannumero, al rapporto di lavoro a tempo
pieno al personale medico a tempo definito, in servizio alla data
di entrata in vigore della legge impugnata, che intenda far
cessare in questo modo la situazione di incompatibilita' del
doppio regime - Mancata previsione di corrispondente garanzia al
personale medico che, provenendo dalla identica situazione di
fatto, intenda optare invece per la conservazione del solo
rapporto convenzionale - Irrazionalita' della impugnata normativa
in quanto al termine di scadenza per l'opzione il medico che
avesse optato per il rapporto convenzionale non avrebbe potuto
conseguire la pensione per effetto del d.l. n. 384/1992
convertito in legge n. 438/1992 e non essendo stato ancora
stabilito l'obbligo (imposto col decreto legislativo n. 502/1992)
per le strutture sanitarie pubbliche di reperire gli spazi per
l'esercizio della professione libera intramuraria - Disparita' di
trattamento di situazioni omogenee con incidenza sul diritto al
lavoro e sui principi di tutela del lavoro e di imparzialita' e
buon andamento della p.a.
(Legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 4, settimo comma).
(Cost., artt. 3, 4, 35 e 97).
(GU n.43 del 20-10-1993 )
IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente sentenza sul ricorso n. 3580/1993
proposto da Valeri Romeo, rappresentato e difeso dall'avv. Antonio
Funari, nel cui studio e' elettivamente domiciliato in Roma, piazza
Acilia n. 4; contro il Ministero della Sanita', in persona del
Ministro pro-tempore; l'U.S.L. n. 6 dell'Aquila, in persona
dell'amministratore straordinario pro-tempore; per l'annullamento dei
provvedimenti con i quali la U.S.S.L. n. 6 dell'Aquila ha fatto
cessare il dott. Valeri dallo stato di incompatibilita' di cui
all'art. 4, settimo comma, della legge 30 dicembre 1941, n. 412;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni in-
timate;
Viste le memorie prodotte dalle parti e tutti gli atti del
giudizio;
Uditi nella pubblica udienza del 31 maggio 1993 il relatore
consigliere Dedi Rulli, l'avv. Funari per il ricorrente e l'avv.
Presti per la U.S.L. intimata e l'avv. D'Avanzo per il Ministero
della sanita';
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con provvedimento in data 11 gennaio 1993, n. 5 l'unita' socio
sanitaria locale n. 6 dell'Aquila ha fatto decadere il dott. Romeo
Valeri, assistente di odontostomatologia a tempo definitivo e
contemporaneamente convenzionato per la medicina generale dal
rapporto di impiego, confermandolo nel rapporto convenzionale, dando
cosi' applicazione al regime di incompatibilita' derivante dal
disposto dell'art. 4, settimo comma, della legge 30 dicembre 1993, n.
412, a norme del quale "con il servizio sanitario nazionale puo'
intercorrere un unico rapporto di lavoro".
Avverso tale provvedimento e' stato proposto il ricorso in
epigrafe con il quale si deduce una articolata censura di
illegittimita' derivata, sostenendosi il contrasto dell'art. 4,
settimo comma, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, con diversi
principi costituzionali.
Si denuncia in primo luogo la violazione degli artt. 3, 4 e 35
della Costituzione in quanto il citato art. 4, settimo comma,
determinerebbe una ingiustificata disparita' di trattamento tra i
medici che esercitano l'opzione per la conservazione del rapporto di
impiego e quelli che scelgono il rapporto convenzionale, posto che ai
primi viene riservato un trattamento di gran lunga piu' favorevole
rispetto ai secondi, ai quali si impone una drastica riduzione del
proprio reddito.
In tal modo, la facolta' di scelta tra i due rapporti sarebbe
soltanto apparente con la conseguenza che al medico che collabora con
il servizio sanitario nazionale viene sostanzialmente impedita una
modalita' di esercizio della professione.
La violazione dell'art. 3 viene prospettata anche in collegamento
con l'art. 97 della Costituzione sotto il profilo del difetto della
ragionevolezza della norma impugnata, poiche' la regola della
incompatibilita' non sarebbe in grado di garantire un maggior grado
di efficienza del servizio sanitario nazionale.
Il difetto di ragionevolezza sarebbe altresi' ravvisabile in
relazione al d.l. 19 settembre 1992, n. 384, convertito nella legge
n. 438/1992, che ha sospeso per tutto il 1993 il diritto dei pubblici
dipendenti di chiedere il collocamento in quiescenza. Ove infatti il
medico avesse inteso optare per il rapporto convenzionale avrebbe
dovuto farlo entro il 31 dicembre 1992, ma a tale data non poteva
conseguire la pensione per effetto delle norme sopra ricordate.
Anche per tale ragione la pretesa "opzione" non poteva
considerarsi una reale facolta' di scelta.
Si rileva poi che alla data del 31 dicembre 1992 con la quale
entrava in vigore il regime di incompatibilita' non era stato ancora
stabilito l'obbligo per le scritture sanitarie pubbliche di reperire
gli spazi per l'esercizio della professione libera intramuraria,
obbligo imposto solo con il d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, entrato
in vigore dopo la scadenza del termine per opzione.
La scelta del medico non poteva dunque considerarsi effettuabile
sulla base di dati certi e completi.
Si denuncia infine la violazione dell'art. 81 della Costituzione
atteso che la disposizione impugnata non reca alcuna copertura
finanziaria pur comportando sicuramente un aggravio di spesa dovuto
al passaggio del personale medico dal servizo a tempo definito al
rapporto a tempo pieno.
L'amministrazione intimata si e' costituita in giudizio chiedendo
il rigetto del gravame.
D I R I T T O
Il seguito del testo dell'ordinanza e' perfettamente uguale a quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n. 625/1993). 93C1053