Alle intendenze di finanza
e, per conoscenza:
Al Dipartimento del territorio
(Direzione centrale del demanio)
All'ANCI
In relazione a quesiti posti da varie intendenze di finanza, la
scrivente (nel ribadire che gli alloggi di edilizia residenziale
pubblica di proprieta' dello Stato non possono farsi rientrare
nell'ambito di applicazione della norma di esenzione dall'ICI recata
dalla lettera a) del comma 1 dell'art. 7 del decreto legislativo n.
504 del 30 dicembre 1992 e che soggetto passivo, agli effetti di tale
imposta, e' lo Stato anche nel caso in cui gli alloggi ad esso
appartenenti siano affidati in gestione agli istituti autonomi per le
case popolari) esprime l'avviso che qualora siffatti alloggi siano
concessi in locazione con patto di futura vendita e riscatto soggetto
passivo dell'imposta comunale sugli immobili e' non piu' lo Stato
proprietario bensi' l'assegnatario.
Indubbiamente ci si trova, nella fattispecie, in presenza di un
procedimento negoziale molto articolato caratterizzato, nelle sue
fasi essenziali, dall'assegnazione dell'alloggio in locazione con
pattuizione di futura vendita, dal pagamento rateale del canone in
conto prezzo da parte dell'inquilino-promissario e, infine, dal
perfezionamento dell'operazione con la stipulazione dell'atto che
sancisce il trasferimento della proprieta' dal locatore-promittente
all'assegnatario.
Pur non potendo, civilisticamente, essere qualificato diritto di
proprieta' quello radicato in capo all'assegnatario nel corso del
periodo antecedente al pagamento dell'ultima rata di prezzo,
tuttavia, sotto il profilo tributario, siffatto diritto puo' essere
assimilato al diritto reale di abitazione; pertanto, degradando il
diritto dello Stato a quello di nuda proprieta', soggetto obbligato
al pagamento dell'ICI, quale titolare del predetto diritto reale di
abitazione, e' soltanto l'assegnatario fin dal momento della
concessione in locazione con patto di futura vendita e riscatto
ovvero fin dalla data di entrata in vigore dell'ICI, se successiva al
detto momento.
D'altro canto il complesso delle disposizioni fiscali vigenti,
particolarmente in materia di imposte sui redditi, di IVA e di INVIM,
denota l'esistenza nel sistema del diritto tributario di un principio
di carattere generale, giustificato dalle peculiari esigenze e
finalita' del sistema stesso, in forza del quale le locazioni con
patto di futura vendita e riscatto e le vendite con riserva della
proprieta' vanno considerate, ai fini impositivi, come atti
immediatamente traslativi del dominio.
Ovviamente non sono interessati alla problematica in discorso gli
alloggi di edilizia residenziale pubblica concessi in locazione
semplice, essendo in tal caso il locatario completamente estraneo al
rapporto ICI, ne' quelli assegnati in proprieta' con pagamento
rateale del prezzo e con garanzia ipotecaria, verificandosi in tal
caso immediatamente il trasferimento della proprieta' piena.
Quanto sopra esposto e' utile per risolvere anche l'ulteriore,
particolare fattispecie prospettata, concernente le abitazioni per i
lavoratori agricoli dipendenti costruite ai sensi della legge n. 1676
del 30 dicembre 1960 ed assegnate a riscatto; anche in tal caso
soggetto passivo ICI e' l'assegnatario.
*
* *
Le intendenze di finanza terranno conto della posizione assunta con
la presente circolare operando gli opportuni conguagli tra i
versamenti in acconto ed a saldo dell'ICI 1993, con riferimento ai
debiti e crediti di imposta per immobili ubicati sul territorio del
medesimo comune. Delle somme che eventualmente dovessero risultare
ancora a credito dello Stato sara' data comunicazione a questo
Ministero, in attesa della emanazione, ai sensi del comma 3 dell'art.
18 del decreto legislativo n. 504/1992, del decreto interministeriale
con il quale saranno stabilite, in via generale, le modalita' per il
rimborso della particolare ICI 1993 indebitamente versata.
*
* *
Le intendenze di finanza sono pregate di dare un cenno di ricevuta
della presente circolare, la quale sara' anche pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il Ministro: GALLO