N. 666 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 giugno 1995
N. 666
Ordinanza emessa il 2 giugno 1995 dalla Commissione tributaria di
primo grado di Como sul ricorso proposto dall'I.A.C.P. della
provincia di Como contro la Direzione regionale delle entrate per la
Lombardia, sezione staccata di Como
Tributi in genere - I.C.I. - Assoggettamento all'imposta anche degli
I.A.C.P. - Mancata previsione di un regime di esenzione o quanto
meno di un trattamento differenziato dell'imposta dovuta dagli
I.A.C.P. come previsto per l'I.S.I. e l'I.N.V.IM. -
Irragionevolezza - Violazione del principio di uguaglianza sotto
il profilo dell'eguale trattamento degli istituti in questione,
nonostante le specifiche finalita' solidaristiche degli stessi,
rispetto agli altri contribuenti - Violazione del principio della
capacita' contributiva in considerazione della rigidita' delle
entrate degli istituti in questione a fronte del maggior prelievo
contributivo.
(Legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 4, primo comma, lett. a), nn. 1,
2, 3, 6 e 7; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, artt. 1,
6 e 7).
(Cost., artt. 2, 3 e 53).
(GU n.43 del 18-10-1995 )
LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso prodotto dall'Istituto
autonomo case popolari della provincia di Como, in persona dell'ing.
Francesco Acquaro, averso S/RIF. su istanza rimborso I.C.I.;
Letti gli atti;
Sentite le parti;
Udito il relatore dott. Guido Sica;
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso ritualmente proposto l'Istituto chiedeva disporsi il
rimborso, gia' vanamente richiesto in via amministrativa, dell'I.C.I.
versata all'A.F. per il 1993, assumendo di non essere soggetto
passivo del tributo, avuto riguardo alla sua natura di ente pubblico
ed alle funzioni esercitate; in via subordinata, deduceva
l'illegittimita' costituzionale dell'art. 4, primo comma, lett. a),
nn. 1, 2, 3, 6 e 7 della legge n. 421/1992 e degli artt. 1 e 7 del
D.Lgs. n. 504/1992 per violazione degli artt. 2, 3 e 53 Cost.
L'A.F. depositava deduzioni e chiedeva respingersi la domanda.
All'udienza di discussione, sentite le parti, la Commissione si
riservava di decidere.
Contrariamente a quanto assume, l'Istituto rientra tra i soggetti
passivi dell'I.C.I. essendo proprietario di immobili; e' da ritenere
tuttavia fondata la questione di legittimita' sollevata, nei limiti
che vengono di seguito precisati.
L'incidenza del tributo assorbe - secondo le indagini espletate -
il 34% dell'importo complessivo dei canoni e supera comunque la quota
normativamente destinata a coprire le spese generali, di
amministrazione e per tasse ed imposte; per poter provvedere al
pagamento dell'imposta e' stato necessario utilizzare per l'esercizio
1993 somme iscritte in bilancio per altri fini (v. note n. 146/S del
22 luglio 1993 e n. 9044/A del 14 ottobre 1993 del Ministero dei
LL.PP.).
Non e' possibile, d'altra parte, promuovere un aumento delle
entrate, giacche' la misura del canone di locazione, finalizzata al
soddisfacimento di esigenze di solidarieta' nei confronti dei
soggetti piu' deboli, e' rigidamente predeterminata; di conseguenza,
il prelievo del tributo e' tale da impedire, o comunque gravemente
pregiudicare, l'ulteriore esercizio dei compiti istituzionali
dell'Ente.
La peculiarita' delle funzioni espletate era stata tenuta presente
in passato dal legislatore nella disciplina dell'I.S.I. (art. 7) e
dell'I.N.V.I.M. (art. 25, secondo comma, lett. b) d.P.R. n. 643/1972,
art. 26 legge n. 141/1983); nella non disposta esenzione dell'I.C.I.
o, quanto meno, nella mancata previsione di una diversa misura del
tributo, e' quindi da ravvisare la violazione di molteplici
disposizioni costituzionali: dell'art. 53, perche' non trovano alcuna
considerazione ne' gli scopi sociali perseguiti, ne' i numerosi
vincoli che influiscono nell'azione dell'Istituto, rendendo rigida
l'entita' delle entrate; degli artt. 2 e 3, perche' ignorando le
specifiche finalita' solidaristiche perseguite dall'istituto, non e'
previsto per l'I.C.I. un trattamento esentivo (art. 7) o quantomeno
differenziato (art. 6).
La questione di legittimita' non appare, pertanto, manifestamente
infondata.
La questione di legittimita', rilevante ai fini della decisione
della proposta azione di rimborso, non e', pertanto, manifestamente
infondata.
P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimita'
costituzionale delle norme di cui all'art. 4, primo comma, lett. a)
nn. 1, 2, 3, 6 e 7 della legge n. 421/1992 e degli artt. 1, 6 e 7 del
d.lgs. n. 504/1992, con riferimento agli artt. 2, 3 e 53 Cost. nella
parte in cui non prevedono un regime esentivo, o quanto meno un
trattamento differenziato, dell'imposta dovuta dall'I.A.C.P.;
Ordina, pertanto, l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina, altresi', che a cura della segreteria l'ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata alle due Camere del Parlamento.
Como, addi' 2 giugno 1995
Il presidente relatore: SICA
95C1270