IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1, comma 1, del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32,
convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, che definisce le aree
depresse ed i diversi istituti della programmazione negoziata;
Visto, in particolare, il secondo comma del citato art. 1 che
demanda al CIPE, su proposta del Ministro del bilancio, d'intesa con
i Ministri interessati, l'approvazione delle intese, degli accordi e
dei contratti di programma da stipulare;
Visto l'art. 8 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito
dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, che ha integrato il citato art. 1,
inserendo tra gli istituti della programmazione negoziata quello dei
patti territoriali ed ha attribuito al CIPE il compito di definire i
contenuti generali e le modalita' organizzative ed attuative dei
patti territoriali e di approvare i singoli patti da stipulare;
Visto l'art. 3, comma 1, della legge 19 dicembre 1992, n. 488, di
conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 ottobre
1992, n. 415, e l'art. 3 del decreto legislativo 3 aprile 1993, n.
96, che attribuiscono al Ministro del bilancio il coordinamento, la
programmazione e la vigilanza sul complesso dell'azione di intervento
pubblico nelle aree economicamente depresse del territorio nazionale;
Vista la propria deliberazione adottata nella seduta del 10 maggio
1995, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 220 del 20 settembre
1995, con la quale e' stata dettata la disciplina dei patti
territoriali ed e' stata demandata al CIPE l'emanazione, su proposta
del Ministro del bilancio, di criteri e indirizzi per l'orientamento
ed il coordinamento degli investimenti pubblici oggetto delle singole
forme di programmazione negoziata (accordi, intese, contratti,
patti);
Vista la propria deliberazione adottata nella seduta del 24
febbraio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 92 del 21
aprile 1994, con la quale e' stata dettata la disciplina dei
contratti di programma;
Valutata la necessita' che, ai fini dell'approvazione, siano
puntualmente definiti i contenuti dei diversi istituti della
programmazione negoziata;
Ritenuto opportuno adottare una regolamentazione flessibile onde
consentire il piu' largo efficace utilizzo dei vari strumenti della
programmazione negoziata;
Considerata l'opportunita' di evitare duplicazioni e
sovrapposizioni di interventi che potrebbero vanificare il
raggiungimento degli obiettivi di sviluppo;
Vista la proposta del Ministro del bilancio, competente in materia
di coordinamento degli interventi nelle aree depresse;
Delibera:
In attuazione di quanto previsto dal punto 6 della deliberazione
del 10 maggio 1995, richiamata in premessa, sono emanati, per intese,
accordi, contratti di programma e patti territoriali di cui alle
leggi 7 aprile 1995, n. 104, e 8 agosto 1995, n. 341, finalizzati
agli interventi nelle aree depresse, i seguenti criteri ed indirizzi:
1) "Intesa di programma" e' l'accordo tra soggetti istituzionali
competenti in un determinato settore, con cui gli stessi si impegnano
a collaborare mettendo a disposizione le risorse finanziarie
occorrenti per la realizzazione di una serie di azioni ed interventi
specifici, collegati funzionalmente in un quadro pluriennale anche se
non ancora globalmente definiti in termini di fattibilita'. L'intesa
di programma, che costituisce atto preliminare di tipo strategico per
la realizzazione degli interventi, deve specificare:
a) le amministrazioni statali, le regioni, gli enti pubblici
anche territoriali competenti per settore;
b) il settore di intervento e gli obiettivi da raggiungere,
definiti da un piano strategico;
c) le azioni da intraprendere e le iniziative da realizzare da
parte di ciascun soggetto partecipante all'intesa;
d) il quadro temporale in cui si articoleranno gli interventi ed
il loro collegamento funzionale;
e) l'entita' delle risorse occorrenti che ciascun partecipante
si impegna a mettere a disposizione per le finalita' dell'intesa;
f) i conseguenti adempimenti, tra i quali anche la successiva
stipula di accordi, contratti di programma, patti territoriali, o
l'adozione di provvedimenti amministrativi, che consentiranno
l'impegno delle risorse finanziarie e la realizzazione degli
interventi oggetto dell'intesa.
Nella fase redazionale dell'intesa di programma l'amministrazione
promotrice trasmettera' al Ministero del bilancio - cui e' demandato
il coordinamento degli interventi nelle aree depresse ed il potere di
proposta al CIPE di approvazione dei singoli accordi, intese,
contratti e patti da stipulare - gli elementi posti a base
dell'intesa al fine della loro preventiva valutazione.
2) "Accordo di programma" e' l'accordo promosso anche ai sensi
delle vigenti disposizioni da una amministrazione centrale con
soggetti pubblici e privati interessati quando, per l'attuazione di
interventi programmati, occorre l'iniziativa integrata e coordinata
di regioni, enti locali e altri soggetti pubblici e privati e
amministrazioni statali anche ad ordinamento autonomo. L'accordo di
programma deve specificare:
a) l'oggetto dell'accordo, inteso come attuazione coordinata ed
integrata delle azioni di rispettiva competenza;
b) le date di inizio e scadenza dell'accordo;
c) l'amministrazione centrale promotrice dell'accordo;
d) i soggetti pubblici e/o privati partecipanti all'accordo;
e) gli interventi di competenza di ciascun soggetto
partecipante, il relativo costo, le date di inizio e fine delle
attivita', il finanziamento e la rispettiva copertura nonche' le
eventuali garanzie, i rapporti di sinergia ed integrazione
intercorrenti tra gli interventi;
f) le modalita' di coordinamento e di integrazione procedurale e
finanziaria;
g) i destinatari della gestione delle opere una volta
realizzate, precisando, nel caso di affidamento a consorzi da
costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la costituzione degli
stessi;
h) le modalita' di verifica e controllo dell'attuazione degli
interventi previsti dall'accordo;
i) le modalita' di attivazione delle eventuali procedure
sostitutive previste dalla disciplina di settore;
l) le modalita' di definizione di eventuali controversie e gli
strumenti posti a garanzia dell'adempimento degli atti di rispettiva
competenza da parte dei soggetti partecipanti all'accordo.
Per la messa a punto dell'accordo di programma l'amministrazione
proponente portera' a conoscenza del Ministero del bilancio gli
elementi da porre a base dell'accordo. Nelle fasi successive di
definizione e di attuazione dell'accordo, il Ministero del bilancio e
della programmazione economica assicurera' il coordinamento delle
azioni di competenza di ciascuno dei soggetti partecipanti, secondo
gli indirizzi sopra delineati, ai fini del pieno conseguimento degli
obiettivi dell'accordo.
3) Il "contratto di programma" e' il contratto stipulato anche in
attuazione di un accordo o di un'intesa di programma, tra
l'amministrazione ed una grande impresa o un gruppo o un consorzio di
medie e piccole imprese per la realizzazione di interventi oggetto di
"programmazione negoziata". Il contratto di programma stesso e'
approvato dal CIPE nel rispetto dei criteri e delle modalita'
contenute nella deliberazione del 24 febbraio 1994 citata in
premessa.
4) Il "patto territoriale" e' l'accordo tra soggetti pubblici e
privati per l'individuazione, ai fini di una realizzazione
coordinata, di interventi di diversa natura finalizzati alla
promozione dello sviluppo locale nelle aree depresse del territorio
nazionale, in linea con gli obiettivi e gli indirizzi allo scopo
definiti nel quadro comunitario di sostegno approvato con decisione
C(94) 1835 del 29 luglio 1994 dalla Commissione dell'Unione europea.
Il patto territoriale - che puo' essere stipulato anche in attuazione
di un'intesa o di un accordo di programma - per consentirne
l'approvazione da parte del CIPE, deve specificare, nel rispetto
dello schema allegato alla deliberazione del 10 maggio 1995:
a) le date di inizio e scadenza del patto;
b) le amministrazioni locali o camere di commercio promotrici
del patto;
c) i soggetti privati e le rappresentanze di categoria
interessate che, insieme alle amministrazioni pubbliche locali
promotrici, sottoscrivono il patto;
d) il soggetto responsabile del patto;
e) l'obiettivo e gli eventuali sottobiettivi, di rilevanza per
lo sviluppo locale, coerenti con quelli del quadro comunitario di
sostegno e dei documenti unici di programmazione per quanto concerne,
rispettivamente, le aree di cui all'obiettivo 1 e di cui agli
obiettivi 2 e 5 b;
f) gli interventi di competenza di ciascun soggetto
partecipante, il relativo costo, le date di inizio e fine delle
attivita', il finanziamento e la rispettiva copertura, nonche' le
obbligazioni assunte dalle parti sociali; saranno altresi' indicati i
rapporti di sinergia ed integrazione intercorrenti tra gli
interventi;
g) il costo, in particolare, delle infrastrutture di supporto,
che devono essere strettamente correlate all'iniziativa e non devono
singolarmente o complessivamente, di norma eccedere l'ammontare delle
risorse destinate alla quota produttiva o promozionale;
h) i destinatari della gestione delle infrastrutture una volta
realizzate precisando, nel caso di affidamento a consorzi da
costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la costituzione degli
stessi;
i) nel caso di interventi di reindustrializzazione, le modalita'
di gestione della manodopera da reimpiegare ed i relativi costi in
termini di trattamento di Cassa integrazione guadagni, indennita' di
mobilita', disoccupazione speciale;
l) le modalita' di definizione di eventuali controversie e gli
strumenti posti a garanzia dell'adempimento degli atti di rispettiva
competenza da parte dei soggetti partecipanti al patto;
m) la metodologia adottata per la valutazione della redditivita'
dell'iniziativa.
Nella fase redazionale del patto il soggetto promotore comunichera'
al Ministero del bilancio gli elementi posti alla base del patto al
fine di una loro valutazione.
In presenza di un accordo o di un'intesa di programma gia'
stipulata nell'ambito della regione in cui sono localizzati gli
interventi previsti dal patto deve essere certificata al CIPE, da
parte della regione, la coerenza degli obiettivi del patto con quelli
dell'accordo o dell'intesa. Al momento della sottoposizione al CIPE
dei singoli patti da stipulare i competenti organi regionali
dovranno, altresi', aver dichiarato esplicitamente la conformita' dei
medesimi agli indirizzi di programmazione regionale, di
pianificazione territoriale nonche' agli obiettivi del quadro
comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione.
5) Con successiva deliberazione il CIPE provvedera' a dettare
criteri, indirizzi e procedure per la regolamentazione degli
interventi previsti dall'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, e successive integrazioni.
Roma, 20 novembre 1995
Il Presidente delegato: MASERA
Registrata alla Corte dei conti l'8 febbraio 1996
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 35