La Direzione generale dell'aviazione civile (Ministero dei
trasporti e della navigazione) e la Direzione generale del
coordinamento territoriale (Ministero dei lavori pubblici) hanno
concordato il seguente atto di indirizzo, relativo all'oggetto.
Premessa.
Gli impianti e le opere aeroportuali sono parte integrante del
sistema dei trasporti e, pertanto, sono elemento essenziale e
qualificante dell'intero assetto del territorio. Cio' comporta
l'esigenza che la programmazione degli impianti (da parte della
Direzione generale dell'aviazione civile) sia effettuata nel rispetto
delle indicazioni della programmazione relativa al sistema dei
trasporti, nel suo complesso; e che siano assicurati la corretta
articolazione territoriale dei singoli interventi e l'inserimento
dell'intero sistema nell'ambito dell'assetto del territorio (da parte
della Direzione generale del coordinamento territoriale).
Il "quadro di riferimento" per la programmazione del settore appare
complesso, in relazione alla stessa natura del sistema dei trasporti,
destinato ad interconnettere i centri di attivita' distribuiti sul
territorio, che non e' solo quello nazionale.
Infatti il "sistema" trova, innanzitutto, un preciso riferimento
nella programmazione e pianificazione comunitaria, ed in particolare
nel piu' ampio sistema delle reti transeuropee, settore questo di
pregnante rilievo ai fini dell'integrazione socio-economica a livello
europeo; come espressamente indicato nel "Programma Europa 2000 plus
Cooperazione in materia di assetto del territorio europeo".
La programmazione aeroportuale deve, poi, trovare una sua corretta
collocazione nell'ambito dello stesso piano generale dei trasporti,
articolato in piani di settore (viabilita', ferrovie, sistemi
portuali, trasporto marittimo e idroviario, sistema aeroportuale,
interporti, mobilita' urbana), per l'ovvia esigenza di organizzare
razionalmente connessioni, interazioni, scambi.
Il complesso sistema, infine, deve - come si e' detto - inserirsi
correttamente nell'assetto del territorio: e cio' per l'esigenza,
rilevata anche dal CIPET nella delibera del 30 giugno 1993, che "le
localizzazioni degli interventi proposti dal piano generale dei
trasporti risultino compatibili con un equilibrato sviluppo del
territorio"; di "correlare la programmazione di un settore, pur di
indubbia rilevanza, come quello dei trasporti, con le strategie piu'
complessive concernenti l'assetto territoriale a livello nazionale";
di realizzare "una integrazione della politica dei trasporti con
quella del territorio .. in quanto risulta evidente che i trasporti
non possono piu' considerarsi una variabile indipendente dell'assetto
del territorio.".
Le indicazioni del CIPET appaiono estremamente puntuali; e di esse
dovra' tenersi debito conto. Ai fini dell'integrazione territoriale,
del resto, l'art. 1, comma 6, della legge n. 351/1995 prevede
esplicitamente una intesa ai sensi dell'art. 81 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977 tra le due amministrazioni
interessate; e il Ministero dei lavori pubblici, in particolare, e'
tenuto ai sensi dello stesso art. 81 ad esercitare la funzione di
indirizzo e coordinamento e ad identificare le linee fondamentali
dell'assetto del territorio. Inoltre, per l'esercizio della funzione
ed il raggiungimento dell'intesa, il Ministero dei lavori pubblici e'
l'unico organo statale dotato di esperienza specifica; ma
soprattutto, ha costituito l'Osservatorio per il monitoraggio dei
fenomeni di trasformazione territoriale, strumento indispensabile per
la conoscenza del territorio e dei suoi problemi che, con il supporto
tecnico dell'ENEA, e' ormai una realta' operante, sia pure non ancora
a pieno regime.
A. Programmazione dell'attivita' di infrastrutturazione aeroportuale.
1. La Direzione generale dell'aviazione civile provvede alla
programmazione, al coordinamento e al controllo dell'attivita' di
infrastrutturazione aeroportuale nel rispetto della legge 7 agosto
1990, n. 241, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, modificata dal
decreto-legge 3 aprile 1995 convertito nella legge 2 giugno 1995, n.
216, del decreto ministeriale 14 febbraio 1994, n. 543, e della legge
3 agosto 1995, n. 351.
2. Per assicurare l'inquadramento della programmazione aeroportuale
nelle linee fondamentali dell'assetto del territorio, la D.G.A.C.
promuove intese con la Direzione generale del coordinamento
territoriale, anche chiedendo la convocazione di conferenze di
servizi, ogni qualvolta risulti necessario o opportuno l'esame
contestuale di interessi primari delle amministrazioni statali o
degli enti locali.
B. Piani di sviluppo aeroportuale.
1. La Direzione generale dell'aviazione civile provvede, nel
rispetto degli obiettivi di interesse generale nel settore del
trasporto aereo e delle infrastrutture aeronautiche, delle linee
fondamentali dell'assetto del territorio e della pianificazione
comunitaria, a fissare le linee strategiche per la definizione dei
piani di sviluppo aeroportuale di cui all'art. 1, comma 6, del
decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito nella legge 3 agosto
1995, n. 351. Tali piani indicano, per l'intero ambito aeroportuale o
per le aree comunque interessate, la distribuzione delle opere e dei
servizi, sia pubblici che privati previsti, il quadro di consistenza
delle opere e la loro compatibilita' con i vincoli aeronautici, i
tempi di attuazione, il programma economico-finanziario; e possono
prevedere la definizione edilizia delle opere e dei manufatti
compresi nel perimetro interessato.
2. Per la definizione dei piani di sviluppo aeroportuale gli Enti
di Stato operanti sull'aeroporto, nonche' tutti i concessionari di
attivita' aeroportuali e l'Ente nazionale di assistenza al volo
comunicano i propri programmi organizzativi connessi con lo sviluppo
infrastrutturale ed operativo dell'aeroporto, alle relative societa'
di gestione totale aeroportuali.
Esse coordinano con le rispettive Direzioni circoscrizionali
(D.C.A.) lo sviluppo di proposte di piano che vengono trasmesse alla
Direzione generale dell'aviazione civile. Le DD.CC.AA. in particolare
coordinano anche le richeste degli Enti di Stato e dell'E.N.A.V.
Per gli aeroporti ove non sono presenti societa' concessionarie di
gestione totale aeroportuale, tutte le richieste devono essere
inoltrate alla locale D.C.A. che, dopo averle vagliate anche con la
collaborazione delle societa' a gestione parziale, provvede alla
definizione di una proposta coordinata di piano e la invia alla
D.G.A.C.
3. La Direzione generale dell'aviazione civile, verificata la
coerenza dei programmi con gli obiettivi di programmazione
settoriale, li elabora unitamente e approva in linea tecnica il
progetto del piano di sviluppo aeroportuale, secondo quanto stabilito
dall'art. 1, comma 6, della legge n. 351/1995.
Il progetto, approvato in conformita' delle vigenti disposizioni
legislative, e' sottoposto, ai sensi dell'art. 81 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, al Ministero dei
lavori pubblici - Direzione generale del coordinamento territoriale,
che provvedera' a trasmetterlo alla regione, alla provincia e al
comune o ai comuni interessati. Il Ministero dei lavori pubblici
promuove l'intesa con la regione interessata, accerta il rispetto
delle linee fondamenti dell'assetto del territorio e rilascia il
provvedimento di autorizzazione di cui all'art. 81 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977, eventualmente indicando
limiti e prescrizioni; ovvero lo restituisce per la rielaborazione.
La D.G.A.C. puo' chiedere alla Direzione generale del coordinamento
territoriale la convocazione di una conferenza di servizi in ogni
fase del processo per la realizzazione dell'opera, a partire da
quella propedeutica della impostazione; ed in particolare quando
intende acquisire pareri, nulla osta e simili, previsti
dall'ordinamento vigente, di competenza delle amministrazioni
preposte alla tutela dei vincoli.
4. Il progetto del piano di sviluppo aeroportuale e' corredato,
essenzialmente:
a) da una relazione tecnico-amministrativa che illustri le
principali caratteristiche dell'intervento progettato, il rapporto
con le linee fondamentali dell'assetto del territorio, con la
programmazione statale e comunitaria nel settore dei trasporti, con
le prescrizioni degli strumenti urbanistici e con la normativa
vincolistica nonche' i dati circa la situazione proprietaria delle
aree;
b) dalle planimetrie progettuali nelle scale idonee ad una
corretta rappresentazione dell'intervento;
c) dai pareri, visti e nulla osta eventualmente necessari;
d) da elementi relativi alle risorse disponibili o prevedibili
per la realizzazione dell'opera.
5. Il procedimento per l'autorizzazione del piano di sviluppo
aeroportuale e il relativo provvedimento ai sensi dell'art. 81 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977, comprendono la
valutazione di impatto ambientale (VIA), ove richiesta ai sensi delle
norme vigenti. Ai sensi dell'art. 40, comma 2, della legge 22
febbraio 1994, n. 146 l'istruttoria tecnica e' effettuata unitamente
sulla base di accordi procedimentali promossi dal Presidente del
consiglio superiore dei lavori pubblici.
6. Il piano di sviluppo aeroportuale, autorizzato ai sensi
dell'art. 81 del decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977,
comporta automatica variante agli strumenti urbanistici vigenti,
nonche' dichiarazione di pubblica utilita' e di indifferibilita' e
urgenza dell'opera nel suo complesso.
Ai sensi del menzionato art. 1, comma 6, della legge n. 351/1995 la
compatibilita' urbanistica e l'autorizzazione ad iniziare i lavori
riguarda anche le singole opere inserite nel piano approvato; per gli
interventi che non risultano inseriti in detto piano e' necessario il
provvedimento autorizzativo ex art. 81 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 616/1977, da rilasciare sulla base del progetto
esecutivo o definitivo.
7. Eventuali varianti, modifiche o integrazioni al piano di
sviluppo aeroportuale sono approvate e autorizzate con lo stesso
procedimento.
C. Attuazione dei piani di sviluppo aeroportuale.
1. Le societa' concessionarie, ai fini della realizzazione delle
previsioni del piano di sviluppo aeroportuale, trasmettono
periodicamente alla Direzione generale dell'aviazione civile il
programma degli interventi compresi nel piano relativi ad un periodo
generalmente di tre anni. Tale programma precisa tempi e modi della
realizzazione e contiene un piano finanziario che dimostri la
disponibilita' delle risorse occorrenti. Al programma sono allegati i
progetti esecutivi o definitivi delle eventuali opere che non sono
state autorizzate, ai sensi dell'art. 81 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 616/1977, in sede di piano di sviluppo
aeroportuale, tali progetti sono trasmessi alla Direzione generale
del coordinamento territoriale ai fini dell'autorizzazione di cui al
menzionato art. 81 della D.G.A.C.
2. La Direzione generale dell'aviazione civile, ai sensi dell'art.
14 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, approva il programma delle
opere da eseguire nel triennio e lo trasmette alla DI.CO.TER.
certificando la rispondenza del programma al piano approvato.
D. Singole opere da eseguire negli aeroporti non inserite in piani
gia' approvati.
1. Le opere e i manufatti che, nel piano di sviluppo aeroportuale
autorizzato ai sensi dell'art. 81 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 616/1977, non sono state inserite, nonche' quelli da
realizzare in assenza di un piano di sviluppo aeroportuale approvato,
sono autorizzate come specificato nei punti successivi.
2. Gli enti statali e i concessionari, le societa' di gestione
parziale e tutti gli operatori abilitati, a norma di legge, ad
operare nell'ambito del sedime aeroportuale anche mediante
l'esecuzione di manufatti e opere - sempreche' questi non siano gia'
stati approvati ed autorizzati - inviano alla Direzione generale
dell'aviazione civile per l'approvazione in linea tecnica i relativi
progetti, corredati da tutti gli elementi necessari a valutare la
loro compatibilita' con gli obiettivi della programmazione di settore
ed accompagnati dal parere favorevole della competente Direzione
circoscrizionale aeroportuale. Anche l'Ente nazionale di assistenza
al volo invia alla Direzione generale dell'aviazione civile i
progetti di propria competenza, accompagnati dal parere favorevole
della D.C.A. e della societa' di gestione totale. Tutti i soggetti
operanti sugli aeroporti a gestione totale attivano il procedimento
di approvazione tramite la locale societa' di gestione e la D.C.A.
nei modi indicati nel presente punto. Nello stesso modo operano le
societa' di gestione totale che hanno in corso la progettazione o
l'approvazione dei piani di sviluppo.
3. La Direzione generale dell'aviazione civile trasmette (ai sensi
dell'art. 81 del decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977)
il progetto approvato alla DI.CO.TER. che, accertata la conformita'
con le prescrizioni urbanistiche o comunque, la compatibilita' con
l'assetto del territorio, emette il provvedimento autorizzativo.
4. La Direzione generale dell'aviazione civile puo' in ogni caso,
qualora ne ravvisi l'opportunita', chiedere alla Direzione generale
del coordinamento territoriale di indire una conferenza di servizi
per un esame congiunto degli interessi coinvolti o per l'acquisizione
di pareri, nulla osta e simili.
E. Opere minori.
1. Le opere e gli interventi minori ricadenti nel sedime
aeroportuale che, ai sensi dell'art. 26 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47 e successive integrazioni e modifiche, nonche' della circolare
del Ministero dei lavori pubblici 30 luglio 1985, n. 3356/25, possono
essere considerate opere interne e che sono subordinate a denuncia di
inizio attivita' ai sensi dell'art. 19 della legge n. 241/1990 come
modificato dall'art. 2, comma 10, della legge n. 537/1993 e seguenti,
devono essere descritte negli appositi elaborati previsti dalla legge
n. 47/1985 e preventivamente approvati dalla D.C.A. locale. Gli
elaborati devono contenere una relazione firmata da un tecnico
qualificato e abilitato che attesti la conformita' delle opere da
realizzare alle norme di sicurezza e igienico-sanitarie, alle
raccomandazioni e disposizioni vigenti sul territorio ed in campo
aeroportuale. Gli elaborati, vistati dalla D.C.A., dovranno essere
inviati in duplice copia alla D.G.A.C. ed in unica copia alla locale
societa' di gestione totale, al comune interessato per territorio,
alla regione ed alla DI.CO.TER.
2. Per gli interventi di manutenzione straordinaria, restauro e
risanamento conservativo di cui alla legge 5 agosto 1978, n. 457,
art. 31, lettere b), c) e all'art. 7 della legge 25 marzo 1962, n.
94, che non siano compresi nelle categorie di cui al citato art. 26
della legge n. 47/1985 e successive integrazioni, le amministrazioni
procedenti trasmettono agli enti indicati al punto 1 il progetto,
nonche' l'istanza di autorizzazione ai sensi dell'art. 81 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 616/1977. Trascorsi novanta giorni
senza che il provvedimento richiesto sia stato emesso, l'istanza si
intende accolta, a meno che uno degli enti in questione contesti la
natura di opera di manutenzione ordinaria o straordinaria, o di
restauro e risanamento conservativo.
F. Indirizzi finali.
1. Nessuna opera da realizzare sul sedime aeroportuale, che non
risulti inserita nei piani di sviluppo aeroportuali approvati secondo
la presente circolare, puo' essere iniziata se il relativo progetto
non e' stato approvato in linea tecnica dalla Direzione generale
dell'aviazione civile, e autorizzato, ai sensi del predetto art. 81,
nei modi indicati nella presente circolare.
2. Il procedimento per l'autorizzazione ed il relativo
provvedimento ai sensi dell'art. 81 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 616/1977, a richiesta della Direzione generale
dell'aviazione civile, possono comprendere gli aspetti di cui al
punto 5 della lettera B, anche per gli interventi non costituenti
piani di sviluppo aeroportuale, sulla base degli accordi
procedimentali, di cui allo stesso punto 5.
3. Il presente atto di indirizzo potra' essere modificato
attraverso l'accordo delle Direzioni interessate. Esso sara',
comunque, riesaminato - ove risultasse necessario - dopo l'entrata in
vigore del regolamento per la disciplina procedimentale dell'art. 81
del decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977, per
adeguarlo alla nuova normativa.
Il direttore generale
dell'aviazione civile
PUGLIESE
Il direttore generale
del coordinamento territoriale
CEMPELLA