IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 24 dicembre 1985, n. 808, recante provvedimenti per
l'attuazione degli interventi finalizzati allo sviluppo e
l'accrescimento di competitivita' delle industrie operanti nel
settore aeronautico;
Vista la deliberazione del CIPI del 28 dicembre 1993 che, ai sensi
dell'art. 4 della predetta legge, ha stabilito le condizioni di
ammissibilita' alle agevolazioni finanziarie dei programmi formulati
dalle imprese aeronautiche, ha indicato le priorita' e determinato i
criteri per lo svolgimento dell'istruttoria dei programmi;
Visto, in particolare, l'art. 4, comma 2, della legge n. 808/1985
che demanda al CIPI il compito di aggiornare, sulla base
dell'istruttoria del comitato tecnico per lo sviluppo dell'industria
aeronautica, gli indirizzi e gli obiettivi generali per la politica
del settore;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149, convertito
nella legge 19 luglio 1993, n. 237, che ai commi 4, 5 e 6 dispone il
rifinanziamento degli interventi per il settore aeronautico;
Visto l'art. 2, comma 6, lettera c), del decreto del Presidente
della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che, in seguito alla
soppressione del CIPI, devolve a questo Comitato la funzione di
formulazione degli indirizzi di cui alla citata norma della legge n.
808/1985;
Visto l'art. 2, comma 6, del decreto-legge 23 settembre 1994, n.
547, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 1994, n.
644, nella parte in cui dispone che, su proposta del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, questo Comitato
aggiorna le condizioni di ammissibilita' dei programmi agli
interventi di cui all'art. 3, primo comma, lettera a), della legge n.
808/1985, e determina le priorita' avendo riguardo agli obiettivi di
sviluppo tecnologico, consolidamento e sviluppo dell'occupazione, di
equa ripartizione sul territorio nazionale e di sostegno alle aree
depresse;
Considerato il piano di settore teso ad individuare le linee di
sviluppo strategico del settore aeronautico e ad ottimizzare
l'impegno delle risorse pubbliche disponibili;
Viste le note del 18 marzo 1996, prot. n. 329092 15/0-3 e del 19
luglio 1996, prot. n. 329353-15/0-3, con le quali il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato ha proposto
modifiche ed integrazioni agli indirizzi a suo tempo stabiliti dal
Comitato, intese ad orientare l'intervento pubblico al conseguimento
di obiettivi aventi maggiore qualificazione ed incidenza rispetto
allo sviluppo generale dell'industria aeronautica;
Preso atto della situazione e delle prospettive dell'industria
aeronautica quali risultano dal documento allegato alla relazione
previsionale e programmatica per gli anni 1995-97; con particolare
riguardo agli indirizzi volti al sostegno e, quindi, allo sviluppo
dei comparti che, per contenuto tecnologico e specialita' del
prodotto, presentano concrete prospettive di incrementare il grado di
penetrazione dei mercati;
Considerata altresi' l'opportunita' di individuare criteri di
selezione e di graduatoria, nonche' di determinare livelli di
incentivazione ai finaziamenti dei programmi aeronautici con elementi
maggiormente rappresentativi della validita' economica e finanziaria
delle imprese e dello sviluppo del settore;
Rilevato che la finalita' e le procedure stabilite per la legge n.
808/1985 devono considerarsi specifiche dell'intervento pubblico
previsto per il settore senza possibilita' di sovrapposizioni
procedurali con altri sistemi incentivanti;
Ravvisata la necessita' di modulare i livelli di incentivazione in
rapporto alle aree territoriali, delineate recentemente dalla
politica comunitaria e da quella nazionale, e alle esigenze attuali
dell'apparato produttivo nazionale;
Udita la relazione del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
Delibera:
Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, per
l'applicazione della legge n. 808/1985, si attiene alle seguenti
direttive:
1. Condizioni di ammissibilita'.
1.1. La legge opera, con riferimento alla partecipazione di imprese
italiane a programmi aeronautici in collaborazione internazionale,
per le seguenti attivita':
a) elaborazione di programmi, esecuzione studi, progettazioni e
sviluppi, realizzazione di prototipi, prove, investimenti per
l'industrializzazione e avviamento alla produzione sino al
raggiungimento delle condizioni produttive di regime;
b) produzioni di serie;
c) vendita dei prodotti ai clienti finali.
1.2. Ai sensi dell'art. 1, ultimo comma, della legge n. 808/1985
sono considerate imprese con attivita' principale nel settore
aeronautico quelle il cui fatturato medio dei tre esercizi precedenti
la domanda di ammissione ai benefici e' per oltre il 50% dovuto ad
attivita' di costruzione, trasformazione e revisione di aeromobili,
motori, equipaggiamenti e materiali aeronautici nonche' parti degli
stessi.
Limitatamente al triennio 1995-1998 sono considerate imprese con
attivita' principali nel settore aeronautico ai sensi dell'art. 1
della legge n. 808/1985 anche quelle il cui fatturato medio nei tre
esercizi precedenti la domanda di ammissione ai benefici e' inferiore
al 50%.
Tale deroga si applica esclusivamente alle aziende per le quali
sono previste operazioni di concentrazione finalizzate ad
omogeneizzare le presenze industriali nel segmento elettronico per
l'aeronautica, purche' tali operazioni si pongano in coerenza con le
direttive di politica industriale volte a sviluppare specifiche aree
di eccellenza.
Per i rami di azienda - istituiti con apposita deliberazione
legalmente valida che attribuisca agli stessi un'autonomia
organizzativa ed economica con contabilita' sezionali - la predetta
percentuale del 50% sara' verificata, nell'ambito delle suddette
contabilita' sezionali, sulla base di un'apposita dichiarazione
rilasciata, su richiesta, dal certificatore aziendale.
Nella fase di costituzione delle contabilita' sezionali, si fara'
riferimento al fatturato risultante dall'ultimo bilancio delle
aziende preesistenti.
Analogamente, in via transitoria, nel caso di aziende derivanti da
concentrazioni di altre aziende preesistenti.
1.3. Le attivita' di cui al precedente punto 1.1 devono riferirsi a
progetti industriali relativi a costruzione o trasformazione di
aeromobili, motori, equipaggiamenti e materiali aeronautici
realizzati nell'ambito di programmi di collaborazione internazionale
sulla base di specifici accordi industriali.
Tali programmi sono ammissibili solo se:
presentino un sostanziale contenuto di innovazione tecnologica
riferito a prodotti sia nuovi sia preesistenti;
tendano al consolidamento ed allo sviluppo dell'occupazione nelle
aree a tradizionale vocazione aeronautica;
comportino una partecipazione al rischio industriale in misura
tale da non risultare un mero rapporto di fornitura da parte delle
aziende nazionali.
1.4. Ferma restando la sussistenza delle altre condizioni richieste
nella presente delibera, per le imprese del settore equipaggiamenti
sono ammissibili programmi riguardanti componenti che costituiscono
parte di sistemi principali prodotti da aziende italiane nell'ambito
di collaborazioni internazionali gia' ammesse ai benefici della legge
n. 808/1985.
1.5. Le nuove attivita' di programma devono essere avviate entro
tre mesi dal decreto di concessione delle agevolazioni ai sensi
dell'art. 4, ottavo comma, della legge n. 808/1985.
1.6. I programmi avviati anteriormente alla data della
presentazione delle domande sono ammissibili, per la parte dei costi
sostenuti successivamente, purche' le attivita' ancora da realizzare
sulla fase di programma oggetto della domanda stessa, come
specificate nel successivo punto 3.1, non siano inferiori al 70% dei
costi totali della suddetta fase.
1.7. La concessione dei benefici per la partecipazione a programmi
internazionali potenzialmente concorrenti dovra' essere valutata con
particolare attenzione soprattutto per quanto attiene ai contenuti ed
alle ricadute tecnologiche, alle potenzialita' di penetrazione dei
mercati ed alle possibilita' di incrementare la partecipazione
dell'industria italiana alle collaborazioni internazionali.
2. Criteri di selezione e graduatoria.
Sono considerati prioritari, ai sensi dell'art. 4, terzo comma,
della legge n. 808/1985, quei programmi nei quali ricorrano almeno
tre dei sottoindicati requisiti:
a) non prevedano corresponsione di quote d'ingresso da parte
dell'azienda italiana richiedente a vantaggio del partecipante
straniero;
b) accrescano l'autonomia tecnologica italiana in quanto
riguardanti prodotti di alta specializzazione e/o innovativi e di
conseguenza caratterizzanti da un elevato rischio tecnologico;
c) prevedano l'equilibrata partecipazione dell'azienda
richiedente allo sviluppo completo del programma in tutte le diverse
fasi, fino alla certificazione finale dei prodotti;
d) comportino un rilevante grado di rischio industriale in
rapporto ai maggiori tempi di ritorno dell'investimento ed a piu'
elevati "coefficienti di pareggio" (intesi come rapporti fra punto di
pareggio finanziario e serie totali da produrre);
e) richiedano adeguata capacita' gestionale a livello di
integrazione di sistemi/sottosistemi complessi;
f) prevedano un utilizzo diretto in prodotti tipicamente
aeronautici per almeno il 50% delle serie da produrre o per un
periodo di tempo pari alla meta' della durata totale del programma
produttivo;
g) favoriscano l'occupazione qualificata e lo sviluppo
tecnologico, in particolare nelle strutture industriali aeronautiche
presenti nelle aree economicamente depresse del territorio nazionale.
Una particolare preminenza nell'assegnazione dei fondi e'
attribuita ai programmi che:
presentino caratteristiche di elevato contenuto tecnologico,
diretti al consolidamento ed allo sviluppo dell'occupazione e
rispondenti alla localizzazione sul territorio dell'industria
aeronautica nazionale;
abbiano particolare rilevanza relativamente alla ricerca,
nell'indotto, nell'universita' o in altri enti pubblici di settore.
3. Criteri per le modalita' dell'istruttoria.
3.1. Le domande di cui all'art. 4, quinto comma, della legge n.
808/1985 sono presentate al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. Le domande dovranno essere presentate separatamente
con riferimento alle attivita' precedentemente descritte al punto
1.1, lettere a), b) e c).
Le domande presentate per le attivita' di cui al punto 1.1, lettera
a), della presente delibera potranno essere presentate anche
separatamente per ciascuna delle seguenti fasi:
esecuzione di studi e progettazione, sviluppo, prototipi e prove;
industrializzazione ed avviamento alla produzione.
3.2. Sono esclusi dagli interventi di cui all'art. 3, lettera a),
della legge, i costi relativi ad immobili, impianti generali, mobili
ed arredi.
Limitatamente al triennio 1996-1998 sono ammessi i costi relativi a
impianti generali e ad opere di ristrutturazione o rilocalizzazione
infrastrutturale, che risultino sostenuti in attuazione delle
iniziative finalizzate ad omogeneizzare le presenze industriali negli
specifici segmenti produttivi, purche' tali iniziative si pongano in
coerenza con le direttive di politica industriale volte a sviluppare
specifiche aree di eccellenza.
3.3. Sono, altresi', escluse dagli interventi di cui all'art. 3,
lettera a), della legge, le quote di programma delle imprese italiane
subcommesse all'estero. Qualora la quota di programma dell'impresa
italiana sia subcommessa all'estero per oltre il 25%, il programma
stesso non sara' agevolato.
3.4. Il Comitato di cui all'art. 2 della legge n. 808/1985, sulla
base dell'istruttoria predisposta dal Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, formula il proprio parere sul programma
presentato, con particolare riferimento ai criteri indicati al
precedente paragrafo 2 della presente delibera.
Il medesimo Comitato esprime, altresi', la valutazione circa il
livello "elevato", "medio" ovvero "basso" da attribuire ai singoli
programmi, con riferimento alle finalita' indicate dalla legge ed
agli indirizzi ed obiettivi stabiliti da questo Comitato, ai sensi
anche del terzo comma dell'art. 4 della legge n. 808/1985.
Ai fini dell'attribuzione del livello, il programma - impostato
secondo parametri ottimali di validita' economico/commerciale -
dovra' rispondere:
per il livello "elevato": ad almeno cinque dei criteri di cui al
punto 2) della presente delibera unitamente al perseguimento del
saldo positivo della bilancia dei pagamenti del settore;
per il livello "medio": ad almeno quattro dei criteri di cui al
punto 2).
A tali valutazioni corrisponderanno, in relazione ai benefici di
cui alle lettere a) e b) dell'art. 3 della legge n. 808/1985,
differenti entita' d'intervento, e piu' precisamente:
per i benefici di cui all'art. 3, lettera a), della legge n.
808/1985, finanziamenti pari rispettivamente al 100%, al 90% e al 75%
dei costi ammessi per le iniziative localizzate nelle aree depresse e
al 100%, all'80% ed al 60% per quelle localizzate nelle restanti aree
del territorio nazionale;
per i benefici di cui all'art. 3, lettera b), della legge n.
808/1985, contributi rispettivamente pari al 70%, al 60% ed al 50%
del tasso di riferimento di cui all'art. 20 del decreto del
Presidente della Repubblica 9 novembre 1976, n. 902, per le
iniziative localizzate nelle regioni in ritardo di sviluppo (ob. 1);
per le iniziative localizzate nelle restanti aree la misura e'
rispettivamente del 60%, del 50% e del 40%.
3.5. Per i programmi ammessi ai benefici della legge da questo
Comitato, i cui costi sono stati giudicati congrui dal Comitato ex
art. 2 della legge n. 808/1985, il Ministero dell'industria -
acquisita la documentazione qualificativa ritenuta necessaria - puo'
autorizzare l'utilizzazione della quota percentuale del costo
globale, riservata alla voce "imprevisti" per la variazione
registrata a consuntivo da una singola voce di costo.
Il Comitato ex art. 2 della legge n. 808/1985, in considerazione
dell'impegno frazionato di fondi a sostegno della stessa fase del
medesimo programma, puo' autorizzare - in tutto o in parte - che il
primo versamento per la restituzione dei finanziamenti medesimi abbia
luogo a decorrere dall'anno successivo all'ultima erogazione prevista
sull'intero programma.
Al fine di assicurare il pieno conseguimento degli obiettivi della
legge n. 808/1985, soprattutto nel particolare momento recessivo del
settore, saranno autorizzati, limitatamente al periodo 1993-1998,
direttamente dagli uffici ministeriali, acquisita la necessaria
documentazione giustificativa nonche' un'analitica relazione tecnica
redatta da un esperto tecnico esterno di notoria qualificazione,
trasferimenti compensativi - che risultino coerenti con
l'impostazione iniziale del programma - fra voci di costo sia nel
corso di un anno del programma che nell'arco dell'intero programma.
Attesa la ricordata situazione di crisi del settore, gia' in atto
dal 1991, le procedure di cui sopra - previa la valutazione
definitiva del Comitato ex art. 2 della legge n. 808/1985 - potranno
essere estese alle domande riferite a programmi gia' in corso
dall'anno 1991.
4. Regime delle restituzioni nelle fattispecie della chiusura di
programmi.
Nel quadro degli indirizzi ed obiettivi generali per il settore
aeronautico di cui all'art. 4, commi 2 e 3, della legge 24 dicembre
1985, n. 808, il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, sentito il Comitato di cui all'art. 2 della citata
norma, stabilisce che:
a) nel caso di programmi che si caratterizzino come famiglie di
prodotto o come derivati dello stesso prodotto la cui versione
"basica" sia gia' in fase di ammortamento e venga sostituita da
quella successiva, i piani di rimborso del nuovo prodotto della
famiglia o derivato siano calcolati cumulandovi la residua quota di
rimborsi imputabile al prodotto basico e riferibile alle parti comuni
con il successivo prodotto, restando inteso che alla quota di
rimborso esclusivamente imputabile al prodotto basico - purche' tale
quota non ecceda i due quinti dell'originario importo da rimborsare,
con un margine di variazione positivo o negativo di un decimo - per
l'eventuale parte non ancora rimborsata, si applica quanto disposto
dall'art. 3, comma 5, di cui al decreto ministeriale 14 marzo 1988;
b) nel caso di impegno frazionato nel tempo di fondi a sostegno
di una singola richiesta di benefici riferita al medesimo programma,
il primo versamento per la restituzione dei finanziamenti abbia luogo
a decorrere dall'anno successivo all'ultima erogazione prevista
sull'intero programma.
5. Composizione del Comitato per lo sviluppo dell'industria
aeronautica.
A seguito della soppressione dell'intervento straordinario nel
Mezzogiorno, disposta dal decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, e
del conseguente affidamento al Ministero del bilancio e della
programmazione economica del coordinamento, della programmazione e
della vigilanza sugli interventi pubblici nelle aree depresse del
territorio nazionale, il rappresentante dell'ufficio del Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno nel Comitato di cui
all'art. 2 della legge n. 808/1985 e' sostituito da un rappresentante
del Ministero del bilancio e della programmazione economica.
Roma, 8 agosto 1996
Il Presidente delegato: CIAMPI
Registrata alla Corte dei conti l'8 ottobre 1996
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 295