IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n.
415, convertito dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488, e l'art. 3 del
decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, che attribuiscono al
Ministro del bilancio e della programmazione economica il
coordinamento, la programmazione e la vigilanza sul complesso
dell'azione di intervento pubblico nelle aree economicamente depresse
del territorio nazionale;
Visto l'art. 1, comma 1, del decreto-legge 8 febbraio 1995, n.
32, convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, che definisce le
aree depresse ed i diversi istituti della programmazione negoziata;
Visto l'art. 8 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, che ha integrato il
citato art. 1, inserendo tra gli istituti della programmazione
negoziata quello dei patti territoriali ed ha attribuito al CIPE il
compito di definire i contenuti generali e le modalita' organizzative
ed attuative dei patti territoriali e di approvare i singoli patti da
stipulare;
Visto l'art. 1, comma 78, della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
che riserva, per la realizzazione degli interventi previsti dai patti
territoriali, una quota sino all'importo di lire 400 miliardi
nell'ambito delle risorse derivanti dai mutui di cui all'art. 1,
comma 8, della legge 19 dicembre 1992, n. 488, di conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415,
e l'art. 4 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla
legge 8 agosto 1995, n. 341;
Visto il medesimo art. 1, comma 78, della citata legge n.
549/1995 che demanda, altresi', al CIPE il compito di stabilire
modalita' e limiti per l'assegnazione ai patti territoriali delle
predette risorse;
Vista la comunicazione della Commissione europea del 5 giugno
1996 che definisce l'ambito e gli obiettivi del Patto europeo di
fiducia per l'occupazione, proponendo un impulso politico all'avvio
dei patti territoriali;
Viste le proprie deliberazioni adottate nelle sedute del 10
maggio e 20 novembre 1995, pubblicate, rispettivamente, nella
Gazzetta Ufficiale n. 220 del 20 settembre 1995 e n. 47 del 26
febbraio 1996, con le quali e' stata dettata la disciplina dei patti
territoriali e sono stati fissati criteri e indirizzi per
l'orientamento ed il coordinamento degli investimenti pubblici
oggetto delle singole forme di programmazione negoziata;
Considerata l'opportunita' di integrare le disposizioni
procedurali dettate con le richiamate deliberazioni del 10 maggio e
20 novembre 1995 al fine di agevolare il percorso di concertazione e
finanziamento dei patti territoriali;
Rilevato il ruolo del CNEL quale sede di concertazione
complessiva fra tutte le parti sociali, anche a livello locale;
Considerato che la certificazione della concertazione deve essere
riferita a progetti la cui validita' economica ed immediata
eseguibilita' sia stata verificata da un soggetto tecnico
qualificato, selezionato dal CNEL secondo le modalita' di legge;
Ritenuto opportuno avviare il processo attuativo dei patti
territoriali, attraverso una fase sperimentale che consenta di
verificare il concreto impatto sull'occupazione dei progetti
integrati concertati dalle parti sociali a livello locale;
Considerato che detta fase sperimentale deve altresi' consentire
di mettere a punto strumenti di coordinamento tra i vari livelli
(Unione europea - Stato Regione - Enti locali) al fine del proficuo
utilizzo delle risorse necessarie allo sviluppo dell'occupazione
secondo le potenzialita' di ciascuno;
Udita la relazione del Ministro del bilancio e della
programmazione economica;
Delibera:
1. Per il finanziamento dei patti territoriali e' riservata,
nell'ambito delle risorse derivanti dai mutui di cui all'art. 4 del
decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla legge 8 agosto
1995, n. 341, e della legge 19 dicembre 1992, n. 488, la somma di
400 miliardi di lire. Ulteriori risorse potranno essere destinate
allo scopo in sede di riparto da parte del CIPE delle risorse
derivanti dai mutui di cui all'art. 1 del decreto-legge 1 luglio
1996, n. 344.
2. Criteri.
Ai fini dell'approvazione dei patti territoriali il CIPE tiene
conto dei seguenti criteri:
a) ordine cronologico di ricevimento dei patti da parte del
Ministero del bilancio e della programmazione economica;
b) sussistenza di iniziative attuative di programmi di
cooperazione regionale o interregionale, con particolare riguardo
alla cooperazione Nord-Sud, a sostegno delle attivita' produttive
realizzate da piccole e medie imprese ai sensi dell'art. 1, comma 73,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549;
c) rispondenza di ciascun patto ai requisiti di cui alle
delibere del 10 maggio e del 20 novembre 1995, ed ai vincoli fissati
alla successiva lettera d) della presente deliberazione, ponendo
particolare attenzione agli obiettivi del patto in termini di
sviluppo, di salvaguardia e creazione di nuova occupazione, al quadro
finanziario ed alla previsione di utilizzo di risorse comunitarie;
d) rispetto dei seguenti vincoli:
l'utilizzo di risorse pubbliche non puo' essere superiore a 100
miliardi di lire. Non concorrono a formare tale limite gli eventuali
finanziamenti per le attivita' di cui alla lettera b); concorrono
invece al 50 per cento le risorse comunitarie e quelle messe
eventualmente a disposizione da regioni o enti locali a valere su
fondi propri;
gli investimenti in infrastrutture devono essere funzionali
allo sviluppo produttivo, ed il relativo costo non deve superare il
30 per cento di quello degli investimenti produttivi;
le agevolazioni alle attivita' produttive non devono essere
superiori ai parametri fissati per le agevolazioni ex legge n.
488/1992 ed in linea con gli aiuti comunitari a finalita' regionale;
gli interventi nei diversi comparti devono essere in linea con
le discipline di settore;
la quota dei mezzi propri nelle iniziative imprenditoriali non
puo' essere inferiore al 30 per cento del relativo investimento. Per
la concessione dei crediti necessari alla copertura della quota di
investimenti non garantita da risorse proprie e dal finanziamento
pubblico, le banche possono partecipare anche attraverso l'intervento
di consorzi di garanzia collettiva fidi;
nel complesso delle iniziative imprenditoriali, gli
investimenti medi per addetto non possono essere superiori a 500
milioni di lire;
il saggio di rendimento interno, che deve essere stimato per le
singole iniziative imprenditoriali, non puo' essere inferiore al
valore medio del rendistato dei sei mesi precedenti la presentazione
del patto incrementato di due punti;
la realizzazione complessiva del patto deve concludersi entro
48 mesi dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
delibera CIPE di approvazione, rispettando le scadenze del quadro
previsionale di cui al punto 3-d) dello schema allegato alla delibera
10 maggio 1995.
3. Procedure.
Ad integrazione di quanto previsto dalla delibera CIPE del 10
maggio 1995, per quanto riguarda la fase di concertazione presso il
CNEL, la procedura di definizione del patto territoriale deve
attuarsi con le seguenti modalita':
a) i soggetti promotori trasmettono al CNEL una proposta di
patto territoriale accompagnata da una documentazione di sintesi,
contenente l'indicazione del territorio interessato, degli obiettivi
e dei tempi previsti di esecuzione del patto, delle iniziative
imprenditoriali e delle infrastruttture eventualmente necessarie,
nonche' dei soggetti coinvolti e degli impegni da questi assunti;
b) l'ufficio di presidenza del CNEL acquisisce la disponibilita'
alla concertazione delle parti sociali interessate e verifica la
coerenza della proposta con le finalita' di sviluppo locale proprie
dei patti territoriali;
c) i soggetti promotori, avvalendosi dei servizi di una societa'
di assistenza tecnica appositamente scelta dal CNEL, provvedono a
definire il progetto di patto territoriale secondo lo schema allegato
alla delibera CIPE del 10 maggio 1995, tenendo conto dei principi di
cui al precedente punto 2 e dell'esigenza di assicurare la validita'
economica e l'immediata eseguibilita' dei singoli progetti componenti
il patto;
d) i soggetti promotori sottopongono il progetto definitivo del
patto all'ufficio di presidenza del CNEL che ne certifica l'avvenuta
concertazione tra le parti sociali interessate, attraverso la
sottoscrizione di apposito protocollo di intesa da parte dei soggetti
promotori e delle parti sociali;
e) i soggetti promotori trasmettono al Ministero del bilancio e
della programmazione economica il progetto di patto territoriale ed
il relativo protocollo di intesa;
f) il Ministero del bilancio e della programmazione economica
verifica il rispetto dei criteri di cui al precedente punto 2 e
trasmette al CIPE, per l'approvazione, il patto territoriale da
stipulare, dandone informativa alle amministrazioni interessate.
4. Gestione degli interventi.
A seguito della delibera CIPE di approvazione del patto, i
soggetti promotori provvedono, ove gia' non costituito, alla
costituzione del soggetto responsabile del patto.
Le risorse finanziarie, attribuite per l'attuazione del patto
stesso, saranno erogate a favore di ciascun soggetto beneficiario a
fronte di richieste formulate dal soggetto responsabile e dallo
stesso riscontrate sulla base delle esigenze di pagamento
effettivamente maturate secondo le segtenti modalita':
a) una anticipazione fino al 50 per cento delle agevolazioni
previste erogata, nel caso di iniziative imprenditoriali, a fronte di
fideiussioni bancarie di pari importo, irrevocabili, incondizionate
ed escutibili a prima richiesta il cui onere grava sulla finanza del
patto;
b) in una o piu' rate successive fino al 90 per cento
dell'importo previsto a fronte di stati d'avanzamento risultanti da
dichiarazioni del soggetto beneficiario rese ai sensi della legge 4
gennaio 1968, n. 15, e convalidate dal soggetto responsabile,
verificate dal Ministero del bilancio e della programmazione
economica, attestanti l'importo delle spese sostenute nonche' la
conformita' dei lavori eseguiti rispetto al progetto esecutivo del
patto;
c) il saldo del residuo 10 per cento dell'importo previsto da
erogare all'avvenuta verifica da parte del Ministero del bilancio e
della programmazione economica della documentazione finale di spesa.
Le fidejussioni vengono proporzionalmente liberate
all'approvazione degli accertamenti in corso d'opera e finali.
Il soggetto responsabile del patto cura tutti gli adempimenti
indispensabili per l'ottenimento di cofinanziamenti comunitari, ove
disponibili, riferendo sulle iniziative intraprese in sede di
relazione semestrale.
Il patto dovra' prevedere apposite clausole per i casi di
recesso, di perdurante inerzia di uno o piu' partecipanti al patto o
comunque di comportamenti omissivi, con l'affermazione della
responsabilita' per i danni causati con l'obbligo di risarcirli.
5. Modifiche.
Nell'attuazione del patto territoriale sono ammesse modifiche di
ciascun parametro finanziario, occupazionale e temporale entro un
margine di oscillazione complessivo del 20 per cento, fermo restando
l'onere complessivo a carico dello Stato; superato tale limite, anche
per uno solo dei parametri suddetti, il patto dovra' essere
nuovamente sottoposto all'approvazione del CIPE.
6. Sorveglianza.
Il Ministero del bilancio e della programmazione economica nomina
per ciascun patto approvato dal CIPE una commissione di monitoraggio
e di vigilanza, sulla realizzazipne del patto, costituita da 5
esperti (esterni o interni all'amministrazione), il cui complessivo
onere di funzionamento, pari al 5 per mille dell'investimento, e'
posto a carico della finanza del patto. A tal fine entro trenta
giorni dalla data della presente delibera il Ministro del bilancio e
della programmazione economica con proprio decreto individua criteri,
requisiti e modalita' per la partecipazione alle predette
commissioni. La commissione verifica lo stato di avanzamento del
patto e riferisce al Ministero del bilancio e della programmazione
economica in merito alle verifiche effettuate, in particolare
segnalando l'esistenza dei presupposti ai fini delle revoche dei
finanziamenti pubblici, qualora riscontri che l'avanzamento
nell'attuazione del patto sia inferiore al 50 per cento degli impegni
in termini di tempi di spesa e di assorbimento della manodopera o che
non siano rispettati i criteri e le procedure di cui ai precedenti
punti 2 e 4.
Il nucleo ispettivo per la verifica degli investimenti pubblici,
su incarico del Ministro del bilancio e della programmazione
economica da conferire anche su richiesta delle predette commissioni
di vigilanza, potra' verificare in ogni momento lo stato di
attuazione delle singole iniziative del patto.
7. Norma finale.
In connessione con il carattere sperimentale della presente
deliberazione il Ministro del bilancio e della programmazione
economica riferira' al CIPE, entro il 30 giugno 1997, sullo stato di
attuazione del nuovo istituto, segnalando le difficolta' applicative
riscontrate e proponendo eventuali modifiche e integrazioni
necessarie a migliorare l'operativita' dei patti territoriali.
Roma, 12 luglio 1996
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrato alla Corte dei conti il 14 marzo 1997 - El. n. 25
Bilancio, registro n. 1, foglio n. 104, con eclusione dell'inciso di
cui al punto 3, lettera e) "avvalendosi dei servizi di una societa'
di assistenza tecnica appositamente scelta dal C.N.E.L." e
dell'intero punto 6, ai sensi della delibera adottata il 6 febbraio
1997 dalla sezione controllo Stato, primo collegio.