A tutti i sindaci interessati
Ai prefetti interessati
Alle regioni
Alle province autonome di Trento e Bolzano
Ai comitati tecnici regionali o
interregionali del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco
Alle aziende sanitarie locali interessate
La legge 19 maggio 1997, n. 137, al comma 9 e seguenti dell'art. 1,
ha innovato significativamente le disposizioni contenute nel decreto
del Presidente della Repubblica n. 175/88 e successive modifiche, che
subordinavano alla conclusione delle apposite istruttorie ed alla
successiva predisposizione dei piani di emergenza esterna da parte
dei prefetti l'informazione alla popolazione sui possibili rischi
conseguenti alla presenza sul territorio delle attivita' industriali
soggette a "notifica", sulle misure di sicurezza e sulle norme di
comportamento da seguire in caso di incidenti rilevanti.
1. Tale legge dispone, infatti, che, in sede di prima applicazione,
i fabbricanti inviino un'apposita scheda di informazione al Ministero
dell'ambiente, alla regione, al comitato tecnicoregionale, al
prefetto, all'azienda sanitaria locale ed al sindaco per le nuove
attivita' contestualmente alla "notifica" e alla "dichiarazione", per
quelle in esercizio soggette a notifica entro il 9 agosto 1997 e per
quelle soggette a dichiarazione entro il 10 giugno 1998;
2. Il sindaco, dopo aver completato tale scheda la distribuisca
immediatamente alla popolazione che potrebbe subire conseguenze in
caso di incidente rilevante.
Con tali disposizioni, che si aggiungono ad una serie di misure
volte ad accelerare le conclusioni delle istruttorie e la conseguente
predisposizione dei piani di emergenza, il legislatore ha inteso
rendere effettivo il diritto della popolazione:
a) di essere preventivamente informata sulle conseguenze di
eventuali incidenti rilevanti (attraverso le notizie riportate nelle
sezioni da 3 a 6 della scheda);
b) di conoscere contestualmente gli organi della pubblica
amministrazione preposti a fornire a richiesta ulteriori
informazioni, quelli responsabili dei primi interventi, della
gestione dei piani di emergenza esterna e di dare indicazioni sui
comportamenti da seguire e sui mezzi di allertamento ed i presidi di
soccorso previsti ove si dovesse verificare un incidente rilevante
(attraverso le notizie riportate nella sezione 2 e nel secondo, terzo
e quarto campo della sezione 7 della scheda).
La scheda sara' compilata dal fabbricante, ad eccezione della
sezione 2 che fa capo alla pubblica amministrazione, in special modo,
al sindaco nel cui comune insistono aziende a rischio di incidente
rilevante, o anche al sindaco del comune eventualmente coinvolto
dagli scenari incidentali ipotizzati.
Per quanto riguarda la sezione 7 si possono intravedere le seguenti
distinte situazioni:
nel caso in cui i prefetti abbiano gia' predisposto il piano di
emergenza esterno, sulla base delle procedure previste dalla legge 24
febbraio 1992, n. 225, il fabbricante riportera' nella medesima
sezione 7 le informazioni contenute in tali piani in base alle
disposizioni a lui impartite dall'autorita' preposta. Dagli stessi
piani, inoltre, il sindaco desumera' la popolazione interessata a
ricevere la scheda;
nel caso in cui i prefetti non abbiano ancora predisposto il piano
di emergenza esterna di cui al comma precedente, i sindaci
solleciteranno gli stessi prefetti a provvedere alla definizione di
un piano di emergenza esterna provvisorio, utilizzando le "linee
guida per la pianificazione di emergenza esterna per impianti
industriali a rischio di incidente rilevante", diramate dal
Dipartimento di protezione civile nel gennaio 1994.
Tali linee guida, tra l'altro, consentiranno di determinare, con un
metodo speditivo, la zona di sicuro impatto e la zona esterna a
questa nella quale potrebbero prodursi danni anche di una certa
entita', le misure da adottare e conseguentemente anche di
individuare la popolazione interessata a ricevere la scheda. Le dette
linee guida potranno inoltre consentire l'individuazione
dell'eventuale ulteriore area in cui l'informazione potra' essere
diffusa mediante altri mezzi di comunicazione, quali ad esempio
affissione di manifesti, pubblicazione su bollettini locali, etc.,
fermo restando che la scheda va consegnata a chiunque ne faccia
richiesta.
Il piano di emergenza esterna provvisorio e le misure cosi'
adottate dovranno essere portate a conoscenza del fabbricante, anche
per la compilazione della sezione 7 della scheda di informazione.
In assenza di piano di emergenza esterno definitivo ed anche di
quello provvisorio, il fabbricante compilera' il campo 1 della
sezione 7 della scheda riportando i collegamenti predisposti per
allertare le autorita' competenti per gli incidenti di cui nel
rapporto di sicurezza abbiano previsto la possibilita' di conseguenze
all'esterno dello stabilimento.
In tale ipotesi la popolazione interessata a ricevere la scheda
sara' quella residente nella zona di sicuro impatto e in quella di
danno, esterne allo stabilimento, individuate dal fabbricante nel
proprio rapporto di sicurezza, elaborato sulla base della normativa
vigente.
Il fabbricante, nel trasmettere la scheda, potra' indicare anche la
zona esterna di coinvolgimento e quindi la popolazione interessata
all'informazione.
In tal caso, inoltre, il fabbricante fornira' delle indicazioni
provvisorie sui comportamenti da seguire in caso di incidente
rilevante richiamando quanto previsto negli allegati 1 e 3 delle
linee guida per la informazione alla popolazione elaborate dalla
protezione civile, per la parte di pertinenza alla propria attivita'.
Le informazioni di cui ai campi 3 e 4 della sezione 7 dovranno
essere integrate dalle autorita' di cui alla sezione 2.
Nel richiamare l'import anza che riveste la corretta informazione
alla popolazione al fine di porre in essere corretti comportamenti in
caso di incidente rilevante si ritiene che la pronta predisposizione
dei piani di emergenza esterna unitamente alla puntuale chiusura
delle istruttorie ancora in corso, consentiranno di perseguire con
efficacia l'obiettivo della norma.
Il Ministero dell'ambiente ed il sistema delle agenzie regionali,
con il coordinamento dell'agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente, sono disponibili a fornire alle autorita' locali ogni
supporto di ordine tecnico che si rendesse necessario.
p. Il Ministro: Calzolaio