DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 27 febbraio 1998
Direttiva sulle autovetture di servizio in dotazione alle amministrazioni civili dello Stato ed agli enti pubblici non economici.(GU n.85 del 11-4-1998)
IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5, comma 2, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto l'art. 2, commi 117 e seguenti della legge 23 dicembre 1996,
n. 662;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 2
gennaio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 2 del 3 gennaio
1997, recante "Disposizioni transitorie sull'utilizzo delle
autovetture in dotazione alle pubbliche amministrazioni".
Visto il decreto del Ministro del tesoro di concerto con il
Ministro dei trasporti e della navigazione 29 gennaio 1997,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 25 del 31 gennaio 1997, con il
quale sono state fissate le modalita' per il censimento degli
autoveicoli delle amministrazioni civili dello Stato e degli enti
pubblici non economici;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28
febbraio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 51 del 3 marzo
1997, con il quale sono state, tra l'altro, dettate disposizioni per
l'utilizzo delle autovetture in dotazione alle amministrazioni
pubbliche, in attesa dei risultati dell'analisi tecnicoeconomica
prevista dall'art. 2, comma 119, della citata legge e del successivo
affidamento dei servizi di trasporto di persone e cose a societa'
private;
Visto il successivo decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri dell'11 aprile 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
107 del 10 maggio 1997, recante ulteriori criteri per l'utilizzo
delle autovetture in dotazione alle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto del Ministero del tesoro 20 maggio 1997 con il
quale e' stata costituita, presso il Provveditorato generale dello
Stato una commissione avente il compito di effettuare un'analisi
tecnicoeconomica sulla base della documentazione inviata dalle
amministrazioni;
Considerata la necessita' di emanare un'apposita direttiva in
materia di utilizzo delle autovetture, in relazione all'esigenza di
realizzare economie di spesa, anche a seguito delle conclusioni
risultanti dalla relazione presentata dalla citata commissione;
E m a n a
la seguente direttiva:
1. Premessa.
Com'e' noto, in attuazione dei commi 117 e seguenti dell'art. 2
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, questa Presidenza ha
provveduto, in attesa dei risultati delle analisi tecnicoeconomiche
ivi previste, a disciplinare l'utilizzo delle autovetture in
dotazione alle amministrazioni pubbliche, da un lato, in vista di una
piu' razionale utilizzazione del parco macchine esistente e,
dall'altro, nell'intento di realizzare - gia' nell'anno 1997 -
apprezzabili economie di spesa.
Sulla base delle conclusioni alle quali e' pervenuta l'apposita
commissione costituita con decreto del Ministro del tesoro del 20
maggio 1997, si rende necessario che le amministrazioni pongano in
essere, secondo le indicazioni di seguito riportate, le iniziative
per procedere all'affidamento a soggettiterzi del servizio di
trasporto ed alla dismissione del parco automobilistico in atto
esistente, con esclusione delle autovetture di cui all'art. 2, comma
118, della citata legge n. 662 del 1996 e dall'art. 1 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 28 febbraio 1997.
2. Gestione indiretta.
Per quanto attiene all'affidamento del servizio di trasporto di
beni e persone, e' opportuno, in via preliminare, che le
amministrazioni e gli enti interessati attuino, per tale iniziativa,
il piu' ampio decentramento, in armonia anche con le recenti
disposizioni intervenute in materia di bilancio, garantendo,
altresi', alle singole amministrazioni ed alle articolazioni
periferiche di esse, piena autonomia nella scelta delle forme
dell'affidamento e del contraente. Quanto sopra, sia al fine di
rendere piu' agevole il conseguimento di soluzioni idonee a
soddisfare le obiettive e diversificate esigenze operative delle
singole strutture, sia al fine di rendere piu' spedita l'intera
operazione.
Nell'individuazione del sistema alternativo a quello attuale, le
singole amministrazioni dovranno porre a base della prestazione da
richiedere al privato contraente le prescrizioni di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 aprile 1997; con
particolare riferimento: a) all'utilizzo cumulativo delle autovetture
a fronte di esigenze di servizio programmate periodicamente; b) alla
razionalizzazione dell'uso delle stesse per percorsi in tutto o in
parte coincidenti; c) alla riduzione del chilometraggio complessivo
su base annua.
In ogni caso occorrera' procedere ad una effettiva riduzione del
numero delle autovetture delle quali si richiede l'utilizzazione, al
fine di conseguire un significativo contenimento delle spese, che
costituisce la principale finalita' dell'intera operazione.
L'affidamento a terzi del servizio di trasporto dovra' essere
accompagnato da una conseguente ridefinizione dei fabbisogni di
personale da adibire alla guida. Da cio' dovra' conseguire il rientro
presso le amministrazioni di appartenenza del personale in posizione
di comando, ed, in particolare, di quello appartenente alle Forze di
polizia attualmente adibito alla guida di autovetture di servizio,
fatti salvi i casi di ineludibili motivi di sicurezza.
Eventuali necessita' non risolvibili con una riallocazione del
personale gia' in servizio saranno soddisfatte mediante ricorso a
forme di mobilita' volontaria. Il personale addetto alla guida che
risulti in eccedenza, a seguito del programma di dismissione delle
autovetture, potra' essere adibito presso la stessa sede
territoriale, a mansioni ascritte ad altro profilo professionale
della medesima qualifica funzionale di appartenenza.
Ne consegue, ovviamente, la necessita' di non attivare procedure
concorsuali per reclutare personale con il profilo professionale di
autista di automezzi.
Peraltro, una volta definite le anzidette operazioni, risulta
necessario un ampio monitoraggio delle singole iniziative attivate,
finalizzato, in primo luogo, ad una verifica dell'attuazione delle
presenti disposizioni, ma anche - e soprattutto - all'acquisizione di
un quadro generale della nuova organizzazione del servizio.
3. Dismissione.
In riferimento alla dismissione, si reputa opportuno precisare che
il comma 120 dell'art. 2 della citata legge n. 662 del 1996, detta
una norma speciale per quanto riguarda l'alienazione degli
autoveicoli della pubblica amministrazione, la' dove stabilisce che
"la dismissione degli autoveicoli eccedenti quelli necessari a
soddisfare le esigenze di cui ai commi 118 e 121 e' affidata, anche
mediante mandato, a societa' specializzate entro dodici mesi
dall'affidamento del servizio di trasporto di persone e cose a
societa' private".
Al riguardo, le amministrazioni, con le procedure concorsuali,
individueranno le societa' specializzate, cui affidare le operazioni
di dismissione; le stesse societa', a tal fine, potranno applicare le
ordinarie procedure di vendita previste dal codice civile.
Cio' consentira' un'ampia riduzione dei tempi necessari alle
dismissioni rispetto a quelli che si sarebbero impiegati,
presuntivamente, applicando le disposizioni previste in via
ordinaria.
L'affidamento a terzi della procedura di dismissione da parte delle
singole amministrazioni dovra', in ogni caso, avvenire nel rispetto
dei principi di efficienza ed economicita'.
E' appena il caso di precisare che il termine di dodici mesi,
fissato per definire la dismissione, e' diretto ad assicurare che le
amministrazioni portino a conclusione, in tempi ragionevolmente
brevi, detto procedimento e quindi consentire di avviare
contestualmente sia il procedimento di affidamento sia quello di
dismissione. Al riguardo, si fa presente che, onde evitare inutili e
gravose duplicazioni di spesa, l'operativita' dell'affidamento del
servizio prescelto dovra' essere graduale e concomitante alla
conclusione delle procedure di dismissione, secondo modalita'
stabilite dalle singole amministrazioni in relazione alle proprie
specifiche esigenze.
Gli introiti derivanti dalla procedura di alienazione dovranno
essere versati sui competenti capitoli di entrata delle singole
amministrazioni ovvero sul capitolo n. 2368 dello stato di previsione
di entrata del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.
Lo stesso Dicastero, al quale, comunque, le singole amministrazioni
ed enti dovranno comunicare l'avvenuta conclusione della procedura di
alienazione e del conseguente versamento della somma ricavata,
fornira', altresi', la propria consulenza sulle eventuali questioni
concernenti gli adempimenti relativi ai procedimenti di affidamento a
terzi del servizio di trasporto ed in merito alle operazioni di
dismissione.
4. Informazione al Parlamento.
Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, entro il 31 dicembre 1998, riferira' al Parlamento
sull'attuazione delle procedure di affidamento e di dismissione e
fornira' annualmente i dati relativi alle riduzioni di spesa
conseguite dalle amministrazioni dello Stato e dagli enti.
A tal fine, le diverse amministrazioni nonche' gli enti
interessati, per il tramite dell'amministrazione vigilante, dovranno
far pervenire in tempo utile al suddetto Ministero, possibilmente
anche su supporto informatico, una relazione, redatta in forma
sintetica, contenente almeno i seguenti elementi:
a) numero delle autovetture ad uso esclusivo;
b) tipo o tipi di soluzione prescelti per la sostituzione degli
autoveicoli in dotazione, non rientranti nel punto a) (es. noleggio
con o senza conducente, ricorso al mezzo privato od al taxi, noleggio
a ore, a breve o a lungo termine, ecc);
c) numero degli autoveicoli dismessi;
d) modalita' prescelte per la dismissione;
e) eventuali problematiche emerse nel corso del procedimento;
f) prospetto contenente i dati relativi all'economia di spesa
conseguita.
Roma, 27 febbraio 1998
Il Presidente: Prodi
Registrato alla Corte dei conti il 2 aprile 1998
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 168