Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della commissione di
coordinamento della Valle
d'Aosta
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione Sicilia
Al rappresentante del Governo nella
regione Sardegna
Al commissario del Governo della
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della giunta
regionale Valle d'Aosta
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
La legge n. 127/1997 ha stabilito che "nei comuni privi di
personale di qualifica dirigenziale le funzioni di cui al comma 3
sono svolte dai responsabili degli uffici o dei servizi" (art. 6,
comma 3-bis).
Ora, per contribuire a risolvere le difficolta' sorte in alcuni
enti privi di personale con qualifica dirigenziale, si e' previsto
che "le funzioni di cui al comma 3, fatta salva l'applicazione del
comma 68 lett. c) dell'art. 17 della legge 15 maggio 1997, n. 127,
possono essere attribuite a seguito di provvedimento motivato del
sindaco, ai responsabili degli uffici e dei servizi indipendentemente
dalla loro qualifica funzionale anche in deroga a ogni diversa
disposizione" (art. 2, comma 13 della legge n. 191 del 16 giugno
1998, che inserisce un comma 3-bis all'art. 51 della legge n.
142/1990).
La norma prevede inoltre che, in attesa di apposita definizione
contrattuale, nei precitati comuni possano essere assegnate
indennita' di funzione, localmente determinate, ai responsabili degli
uffici e dei servizi, nell'ambito delle complessive disponibilita' di
bilancio dei comuni.
Si precisa, d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la funzione pubblica, che tale disposizione (art. 2,
comma 3, della legge n. 191 del 16 giugno 1998) non introduce alcuna
deroga al principio di separazione affermato dalla legge n. l27/l997
e ribadito dal decreto legislativo n. 29/1993, modificato dal decreto
legislativo n. 80/1998, anzi conferma la distinzione tra funzioni di
indirizzo politico amministrativo e funzioni di gestione, stabilendo
l'inderogabilita' regolamentare delle attribuzioni gestionali ai
dirigenti.
In tale ambito si colloca anche l'art. 45 comma 1 del decreto
legislativo n. 80/1998, il quale esplicitamente prevede che a
decorrere dalla data di entrata in vigore dello stesso decreto
legislativo le previgenti disposizioni che conferiscono agli organi
di governo l'adozione di atti di gestione, nonche' gli altri
provvedimenti amministrativi di cui all'art. 3, comma 2 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, si intendono nel senso che la
relativa competenza spetta ai dirigenti.
Le nuove disposizioni della legge n. 191/1998 non introducono
dunque alcuna novita' ne' alcuna differenziazione per comuni di
esigue dimensioni demografiche rispetto all'assetto organizzativo
gia' delineato con la sopracitata legge n. 127/1997.
Si conferma, pertanto, l'esclusione di atti gestionali da parte
degli organi di governo dell'ente (sindaco o singoli assessori),
introducendosi come unica innovazione una maggiore liberta' di scelta
dei responsabili degli uffici e dei servizi.
I medesimi possono essere individuati in relazione ai criteri di
professionalita' posseduta dagli stessi, senza alcun vincolo di
inquadramento in una determinata qualifica, anche in deroga a
previgenti disposizioni in tal senso.
Quanto sopra in rapporto al disposto dell'art. 6, comma 7 della
legge n. 127/1997 che ha introdotto il principio dell'affidamento
degli incarichi sulla base di prefissati "criteri di competenza
professionale".
Resta confermata la facolta' per le amministrazioni locali di
attribuire al segretario comunale, con atto del sindaco, funzioni di
gestione (art. 17, comma 68, lettera c) della legge n. 127/1997). Si
precisa che la formulazione della norma consente di attribuire, nel
rispetto della propria autonomia organizzativa e regolamentare, anche
singole competenze di specifiche strutture, nel rispetto del
principio dell'attribuzione di funzioni omogenee in modo da
identificare un unico centro di riferimento e di responsabilita',
senza alcuna duplicazione.
In conclusione, il principio di separazione tra funzione di governo
e di gestione costituisce l'unico limite al potere di
autorganizzazione degli enti, potere notevolmente ampliato dopo legge
n. 127/1997.
Si prega di portare quanto sopra a conoscenza degli enti locali
interessati, fornendo un cortese cenno di assicurazione.
p. Il Ministro: Vigneri