IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
E PER GLI AFFARI REGIONALI
Visto l'art. 5, comma 2, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto l'art. 3, comma 1, lettera b), della legge 14 gennaio 1994,
n. 20;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31
maggio 1996, con il quale il Presidente del Consiglio dei Ministri ha
conferito la delega ad esercitare le iniziative dirette ad assicurare
l'efficienza e la produttivita' delle pubbliche amministrazioni, la
trasparenza dell'azione amministrativa ed il miglioramento dei
rapporti tra pubblica amministrazione e cittadini;
Vista la circolare 13 marzo 1996, n. 6/96, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 101 del 2 maggio 1996, riguardante i sistemi
telefonici dello Stato e degli enti pubblici;
Vista la direttiva 11 aprile 1997, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 117 del 22 maggio 1997, riguardante i sistemi di
telefonia delle pubbliche amministrazioni;
Considerata la necessita' di una nuova disciplina che, tenendo
conto del mutato scenario del mercato della telefonia, regoli
compiutamente la materia;
E m a n a
la seguente direttiva
sui sistemi di telefonia nelle amministrazioni pubbliche.
1. Premessa. Con l'ingresso sul mercato della telefonia di nuovi
competitori si rende necessario aggiornare le indicazioni fornite
dalla precedente direttiva dell'11 aprile 1997 integrandole con
opportune prescrizioni.
In primo luogo si ribadiscono le linee di indirizzo generale con le
quali si intende promuovere la trasformazione strutturale e
organizzativa dell'intero settore, in particolare mediante l'uso di
nuove tecnologie e nuove soluzioni organizzative. In secondo luogo si
favorisce il ricorso a procedure concorsuali per stimolare la
concorrenza, realizzare economie e ottenere una maggiore efficienza
ed efficacia dell'azione amministrativa.
2. Soggetti interessati. La presente direttiva e' indirizzata a
tutte le amministrazioni centrali dello Stato comprese le sue
articolazioni periferiche e agli enti pubblici sottoposti alla
vigilanza ministeriale. Sara' inviata alle regioni e agli enti locali
territoriali come possibile contributo alle loro determinazioni in
materia, nel rispetto della propria autonomia amministrativa. Puo'
rappresentare uno schema di riferimento anche per le altre
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 29/1993.
3. Campi di applicazione. I principi generali di seguito definiti
saranno osservati dalle amministrazioni ai fini della revisione dei
contratti vigenti, della progressiva soppressione delle utenze non
conformi a tali principi della sottoscrizione di nuovi contratti di
utenza con i nuovi gestori.
4. Principi generali. L'esigenza primaria di una amministrazione
pubblica moderna e' quella di far circolare informazioni in modo
completo ed esauriente al proprio interno e contemporaneamente
agevolare il rapporto tra essa e i cittadini. In riferimento a tali
fondamentali esigenze e alla opportunita' di ricorrere a nuove
tecnologie si evidenziano i seguenti principi generali:
a) realizzazione di reti unitarie, di telefonia fissa e mobile, per
le amministrazioni dello Stato, estensibili a tutte le altre
amministrazioni pubbliche interessate, in armonia con la rete
unitaria delle pubbliche amministrazioni (RUPA);
b) differenziazione delle abilitazioni ai vari servizi telefonici
per velocizzare e migliorare l'attivita' delle amministrazioni e le
condizioni di lavoro del personale;
c) controllo della spesa, controllo sulla gestione e controllo sui
necessari adeguamenti tecnologici da parte di ogni amministrazione.
5. Concorrenza e attivita' contrattuale.
5.1. La concorrenza nei mercati dei servizi di telefonia e' aperta
e completamente liberalizzata a partire dal 1 luglio 1998. Tutti i
nuovi competitori che abbiano i requisiti per concorrere alla
gestione dei sistemi telefonici possono trasportare i segnali in voce
sulle proprie reti e collegarsi alle altre reti esistenti. La
normativa sulla concorrenza e' regolata dal decreto legislativo 17
marzo 1995, n. 103, recepimento della direttiva 90/388/CEE e dal
decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 1995, n. 420,
regolamento recante determinazione delle caratteristiche e modalita'
di svolgimento dei servizi di telecomunicazione, nonche' dalle
successive variazioni e integrazioni.
5.2. Allo scopo di favorire nelle pubbliche amministrazioni il
ricorso alle procedure concorsuali previste dalla recente normativa e
in presenza di nuovi competitori, l'attivita' contrattuale delle
amministrazioni pubbliche dovra' essere indirizzata alla
realizzazione di reti che consentano la contemporanea integrazione
della voce con dati, suoni, immagini mediante collegamenti digitali
ad alta velocita' e dovra' essere finalizzata ad ottenere offerte
migliori in termini di efficienza nell'attivita' svolta, efficacia
nei servizi forniti, economicita' nella gestione.
5.3. E' necessario procedere alla rinegoziazione delle vecchie
tariffe stabilite in presenza di un unico gestore. Occorrera'
valutare sotto il profilo della congruita' le offerte dei nuovi
competitori presenti sul mercato dei servizi di telefonia. In questa
ottica le amministrazioni, dopo avere effettuato le opportune
ricerche di mercato, inoltreranno le disdette per i contratti in
essere e stipuleranno nuovi contratti a condizioni economiche piu'
vantaggiose. Al tempo stesso dovranno essere previsti i necessari
adeguamenti e miglioramenti tecnologici e di servizi da parte
dell'attuale gestore, senza costi aggiuntivi per l'amministrazione.
5.4. I "grandi utenti" delle amministrazioni pubbliche che abbiano
elevati volumi di traffico possono ottenere tariffe ulteriormente
scontate anche in deroga a quanto disposto dall'art. 1 del decreto
del Ministero delle poste e telecomunicazioni del 22 giugno 1994,
concernente in particolare l'utenza che sottoscriva abbonamenti per
la prestazione di "numero verde" e per collegamenti della rete
pubblica commutata in uso ad uno o piu' abbonati che risultino
configurati in "gruppo chiuso" di utenze nazionali e internazionali.
5.5. Nell'attuale fase di evoluzione del mercato della telefonia e
per tener conto della dinamica dell'innovazione della tecnologia del
settore, i nuovi contratti stipulati dalle amministrazioni pubbliche
non dovranno avere durata superiore ai dodici mesi al fine di
adeguare gli stessi contratti alle conseguenti possibili migliori
offerte che venissero sia dal mercato nazionale che da quello
europeo.
5.6. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
direttiva nella Gazzetta Ufficiale il Dipartimento della funzione
pubblica, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica e dell'Autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione, per soddisfare le esigenze di
coordinamento, definira' uno o piu' accordi quadro con cui i gestori
dei servizi di telefonia si impegnano a stipulare contratti specifici
con le singole amministrazioni pubbliche alle condizioni in questi
stabilite, nell'ambito delle soluzioni tecnologiche piu' confacenti
alle loro specifiche esigenze e tenendo conto dei limiti di spesa
previsti al punto 6 della direttiva dell'11 giugno 1998.
6. Le nuove tecnologie di riferimento. Il trasporto della voce e'
un servizio che puo' essere veicolato anche da una rete telematica
che ha la peculiarita' di fondere il trasporto di fonia con il
trasporto di dati e immagini. E' necessario pertanto ricorrere a
tutti i sistemi di comunicazione oggi utilizzabili, fra questi si
indicano i seguenti:
a) trasporto della voce su supporto tradizionale fisso mediante
telefono tra due o piu' utenti;
b) trasporto della voce su supporto mobile con i sistemi TACS,
DECT, GSM, DCS 1800 e di tecnologia satellitare;
c) trasporto della voce su supporto non tradizionale con stazioni
di lavoro multimediali tra due o piu' utenti;
d) trasporto di voce ed immagini correlate tra loro, come i servizi
di videoconferenza.
7. La rete privata virtuale. La realizzazione di una Rete privata
virtuale (RPV) costituisce la soluzione verso cui orientare le scelte
delle amministrazioni pubbliche. La formazione di RPV nelle
amministrazioni interessate dalla presente direttiva che abbiano
notevoli dimensioni organizzative e territoriali, rappresenta un
primo passo per giungere all'obiettivo finale di una unica RPV per le
amministrazioni dello Stato. In tale ambito si potra' prevedere anche
una numerazione unica a livello nazionale per la P.A. che
attualmente, con le tecnologie in uso, presenta notevoli complessita'
organizzative(1). Il servizio di RPV consente di contenere i costi di
gestione e al tempo stesso di disporre di prestazioni di telefonia
piu' sofisticate, offrendo la possibilita' di configurare gruppi di
utenti secondo caratteristiche di servizio e di prestazioni
personalizzate alle esigenze di ogni singola amministrazione. Il
livello di personalizzazione permette di ottenere caratterizzazioni
sul traffico uscente ed entrante, sulle numerazioni e sui servizi del
tutto analoghe a quelle messe a disposizione da una rete privata
espressamente dedicata(2).
Al fine del contenimento della spesa telefonica e del miglioramento
delle comunicazioni di telefonia fissa e mobile, si invitano le
amministrazioni in indirizzo a redigere, entro sessanta giorni dalla
pubblicazione della presente direttiva, un programma per
l'attivazione di reti private virtuali eventualmente, valutando
l'opportunita' di associarsi con altre amministrazioni, ripartendo in
tal modo gli oneri. Il programma, nel quale saranno formulate
valutazioni in ordine ai costi e ai benefici derivanti dall'avvio
delle suddette reti, sara' comunicato al Dipartimento della funzione
pubblica, email: dirtel funpub. it
In ogni caso, nelle amministrazioni nelle quali il traffico in
uscita dalle centrali di telefonia fissa verso apparecchi di
telefonia mobile sia molto elevato, e qualora sia stata costituita
una RPV di telefonia mobile, si suggerisce di dotare dette centrali
di opportuna interfaccia di trasformazione delle comunicazioni tra la
rete terrestre e la rete radiomobile, in modo da ottenere le piu'
convenienti fasce tariffarie applicabili alle comunicazioni nella
rete di telefonia mobile.
Per la telefonia fissa e mobile si deve pertanto prevedere la
realizzazione di una rete unica articolata in domini specifici con
gestione autonoma dei servizi, utilizzando un piano di numerazione
unico all'interno di ogni dominio, pervenendo ad un graduale
adeguamento delle vecchie centrali telefoniche. Per la telefonia
mobile, in particolare, si deve prevedere che l'uso delle
apparecchiature sia autorizzato dalle singole amministrazioni sulla
base delle indicazioni dell'organo di direzione politica e
nell'ambito delle somme messe a disposizione.
8. Responsabile tecnico dei servizi. All'interno di ogni singola
amministrazione, fra quelle definite al punto 2 della presente
direttiva, dovra' essere individuato un responsabile dei sistemi di
telefonia, preferibilmente in possesso di titolo di studio in
telecomunicazioni ovvero nell'area tecnica elettronica, avente
accertate competenze tecniche e amministrative nel settore al fine di
vigilare sulla sicurezza, sulla riservatezza, sull'aggiornamento e
sull'economicita' dei sistemi telefonici. Il responsabile tecnico dei
servizi operera' in collegamento con i servizi di controllo interno
della propria amministrazione. Altresi' il responsabile tecnico dei
servizi di telefonia dovra' estendere il proprio compito al controllo
dei servizi piu' avanzati sia telematici che multimediali,
coordinando la propria attivita' con il responsabile dei sistemi
informativi.
9. Monitoraggio. La verifica dell'attuazione della presente
direttiva sara' effettuata dal Dipartimento della funzione pubblica
nell'ambito dei suoi compiti istituzionali e delle forme previste dai
decreti di organizzazione della propria attivita'. Il comitato
previsto al comma 8 della direttiva dell'11 aprile 1997 e' soppresso.
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(elevato a)(1) Per il momento e' possibile adottare le seguenti
soluzioni:
Numero unico su codice unico piu' piano di numerazione privato.
Soluzione gia' impiegata nelle amministrazioni dotate di un proprio
piano di numerazione interno (yyyy) che individua le singole utenze
telefoniche. Sarebbe possibile fornire a livello di distretto
telefonico all'amministrazione un codice unico (xxxx) a cui verrebbe
posposta l'estensione delle singole utenze (yyyy) per raggiungere
l'interno interessato. Questa soluzione presenta dei limiti come
strumento di pubblica utilita' o di promozione di servizi al
cittadino. Questo tipo di numerazione puo' essere utile all'interno
dell'amministrazione, in particolare per chi gia' conosce la realta'
con cui vuole colloquiare.
Numerazione omogenea formata da una parte iniziale comune a tutte
le amministrazioni centrali del tipo (xxnn (xx identifica tutta la
P.A., nn la singola amministrazione). Un passo intermedio
percorribile verso la realizazione del numero unico potrebbe essere
quello di partire da una area geografica ristretta identificabile nel
comune di Roma (dove sono concentrate le ammistrazioni centrali dello
Stato) per ottenere una numerazione omogenea formata da una parte
iniziale comune a tutte le amministrazioni centrali. Tale soluzione
consentirebbe di realizzare dei centri di assistenza al cittadino che
abbiano una numerazione semplice e contigua.
Numerazione unica tramite addebito ripartito di rete intelligente
(numero verde). In questo caso verrebbe assegnato alla P.A. un numero
unico, numero verde 167xxxxx, attraverso il quale raggiungere,
mediante instradamento delle chiamate, centri di assistenza al
cittadino (callcenter) delle diverse amministrazioni, alle quali
verrebbero assegnati codici diversi. La prestazione del numero verde
sarebbe caratterizzata da una tassazione totalmente a carico del
chiamato.
Numerazione unica tramite decade 1. Si basa sulla possibilita' di
collegare le sedi del cliente alla centrale in decade 1 (p.es. 112,
113, ecc.). La numerazione unica e' realizzabile tramite permute
rigide di instradamento dalla centrale verso la sede del cliente di
competenza.
(elevato a)(2) Le prestazioni che un servizio di RPV puo' offrire
sono le seguenti:
Chiamate On-Net. Si definiscono tali le chiamate originate e
terminate tra utenti all'interno della RPV. Per contro le chiamate
originate da appartenenti alla RPV verso utenze esterne si
definiscono Off-Net. Per le chiamate On-Net si possono utilizzare
numerazioni di tipo breve, definite nel piano di numerazione privato,
mentre le chiamate Off-Net utilizzano le solite numerazioni estese
del piano di numerazione nazionale.
Configurazione dell'utenza RPV in gruppi chiusi di utenti. Tutti
gli utenti possono essere raggrupppati in uno o piu' sottogruppi,
distinti per le caratterizzazioni sul traffico e per uno specifico
piano di numerazione relativo ad ogni sottogruppo. Si puo'
configurare un sottogruppo che abbia la possibilita' di effettuare e
ricevere chiamate senza nessuna restrizione, ovvero che possa invece
effettuare e ricevere chiamate all'interno del sottogruppo stesso. Si
puo' configurare anche un gruppo che possa effettuare e ricevere
chiamate all'interno del proprio sottogruppo ovvero tra i diversi
sottogruppi e quindi solo all'interno della RPV.
Liste di restrizione per l'abilitazione/disabilitazione del
traffico uscente e/o entrante. Ciascun utente puo' avere la
possibilita' di ulteriori caratterizzazioni sulle
abilitazioni/disabilitazioni al traffico entrante e/o uscente. Le
abilitazioni/disabilitazioni al traffico vengono attribuite al
singolo utente o a tipologie di utenti.
Piano di numerazione privato. Gli utenti appartenenti alla RPV
possono chiamarsi tra loro attraverso numerazioni di tipo breve, tre
o quattro cifre, appartenenti ad un piano di numerazione privato
della RPV. Si possono aggiungere numerazioni di corrispondenti
abituali di interesse dell'amministrazione.
Statistiche di traffico analitiche. Possono essere utilizzate a
fini organizzativi e funzionali per effettuare analisi di costo o di
profitto.
Instradamento di chiamata personalizzato su base temporale. Viene
permesso all'utente di effettuare un trasferimento di chiamata
personalizzato in funzione dei giorni e di fasce temporali.
Roma, 25 settembre 1998
Il Ministro: Bassanini
Registrato alla Corte dei conti il 20 ottobre 1998
Registro n. 3 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 46