Ai prefetti della Repubblica
A tutte le province
A tutti i comuni
A tutte le comunita' montane
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Alla Corte dei conti - Sezione
enti locali
Al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato
I.GE.S.P.A. - Dipartimento del
Tesoro - Servizio II
Alla Banca d'Italia -
Amministrazione centrale - Servizio
rapporti con il Tesoro
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate -
Direzione centrale per la
fiscalita' locale
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo
nella regione sarda
Al rappresentante del Governo
nella regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della giunta
regionale Valle d'Aosta
Ai commissari del Governo delle
province autonome di Trento e
Bolzano
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Agli uffici regionali di
riscontro amministrativo del
Ministero dell'interno - Presso le
prefetture dei capoluoghi di
regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione civile
dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
All'Associazione bancaria italiana
1. Premessa.
Il decreto legislativo 23 ottobre 1998, n. 410, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 280 del 30 novembre 1998,
contiene disposizioni correttive ed integrative in materia di
contabilita' ed equilibrio finanziario degli enti locali, nonche' in
tema di risanamento degli enti locali in stato di dissesto. Il
provvedimento e' stato emanato in base alla delega recata dall'art.
2, comma 22, della legge 16 giugno 1998, n. 191, il quale ha
introdotto un comma aggiuntivo, il comma 7-bis, all'art. 9 della
legge 15 maggio 1997, n. 127.
La presente circolare e' stata predisposta, sentito anche
l'Osservatorio permanente per l'attuazione della legge 15 maggio
1997, n. 127, per fornire chiarimenti in ordine alle nuove
disposizioni normative, le quali recano modifiche testuali al decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, in materia di ordinamento
finanziario e contabile, nonche' alcune disposizioni transitorie.
Per quanto attiene all'oggetto degli interventi normativi possiamo
distinguere le disposizioni del decreto legislativo n. 410 del 1998
in:
a) nuove norme in materia di organizzazione, programmazione e
gestione;
b) nuove norme in materia di risanamento degli enti locali
dissestati;
c) nuove disposizioni di carattere generale.
2.Nuove norme in materia di organizzazione, programmazione e
gestione.
2.1 Disciplina ed organizzazione del servizio finanziario.
L'articolo 3, comma 1, del previgente testo del decreto legislativo
n. 77 del 1995 prevedeva che l'organizzazione del servizio
finanziario o di ragioneria, o qualificazione corrispondente, degli
enti locali fosse disciplinato dal regolamento di contabilita'
dell'ente stesso, di competenza dell'organo consiliare per quanto
attiene ad approvazione e modifiche. L'art. 1 del decreto legislativo
correttivo che si commenta ha previsto, invece, con modifica testuale
al predetto art. 3, che l'organizzazione del servizio finanziario
dell'ente locale trovi la sua fonte normativa nel regolamento
sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, di competenza della
Giunta ai sensi dell'art. 35, comma 2-bis, della legge 8 giugno 1990,
n. 142, come modificato dalla legge n. 127 del 1997.
In tal modo, si riconduce in un unico strumento regolamentare la
disciplina delle varie articolazioni funzionali dell'ente locale e
dei rapporti tra essi intercorrenti in fase di gestione, consentendo
sia una visione unitaria della struttura sia piu' agevoli modifiche
alla stessa per migliorarne il funzionamento.
2.2 Disposizioni in materia di controllo preventivo di legittimita'
degli atti.
L'art. 2 del decreto legislativo n. 410 del 1998 modifica l'art.
16, comma 4, del decreto legislativo n. 77 del 1995, nella parte in
cui disciplina il termine per il controllo sugli atti di bilancio da
parte dell'organo regionale di controllo. Infatti, la norma
previgente richiamava l'art. 46 della legge 8 giugno 1990, n. 142, il
quale prevedeva un termine di quaranta giorni per l'esercizio del
controllo su tali atti.
In conseguenza dell'abrogazione dell'art. 46, disposta dal comma 31
dell'art. 17 della legge n. 127 del 1997, l'art. 2 del decreto
legislativo che si commenta introduce opportunamente un richiamo
all'art. 17 della leggen. 127 del 1997, il quale prevede (al comma
40) un termine di trenta giorni per il controllo preventivo di
legittimita' di tutte le deliberazioni soggette a tale controllo, e,
quindi, anche del bilancio di previsione.
La modifica normativa recata dal successivo art. 4 del decreto
legislativo n. 410 del 1998 ha lo scopo di eliminare dubbi
interpretativi che avrebbero potuto sorgere dalla lettura del secondo
comma dell'art. 36 del decreto legislativo n. 77 del 1995, nella
parte in cui prevedeva, all'ultimo periodo, la trasmissione
all'organo regionale di controllo - ai fini dell'esame preventivo di
legittimita' - della delibera consiliare di ricognizione sullo stato
di attuazione dei programmi e sul permanere degli equilibri
finanziari.
Come e' noto, infatti, la legge 15 maggio 1997, n. 127, ha
riformato l'intera materia del controllo di legittimita' sugli atti
degli enti locali, prevedendo, in un'ottica di semplificazione, che
solo gli atti di competenza consiliare piu' rilevanti siano soggetti
a tale controllo ed in particolare (con elencazione tassativa) il
bilancio di previsione annuale e pluriennale e relative variazioni,
il rendiconto della gestione, lo statuto e parte dei regolamenti.
Orbene, posto che per principio di carattere generale la norma
sopravvenuta determina l'abrogazione di tutte le disposizioni con
essa contrastanti, la previsione della sottoposizione al controllo
della delibera consiliare di cui al richiamato art. 36 era gia' da
ritenersi caducata.
Tuttavia, proprio al fine di evitare dubbi interpretativi (fondati
su una presunta "specialita'" della norma) il legislatore ha ritenuto
opportuno prevedere l'eliminazione delle disposizioni in questione.
Pur se ultroneo, si evidenzia che la deliberazione consiliare di
cui trattasi sara' comunque soggetta al controllo dell'organo
regionale ove, accertata la presenza di squilibri finanziari, i
provvedimenti di riequilibrio della gestione comportino variazioni di
bilancio (concretandosi, in tal caso, una delle fattispecie sopra
riportate di atti soggetti a controllo).
2.3 Individuazione dei responsabili dei servizi.
L'art. 3 prevede, al primo comma, l'abrogazione dei primi due commi
dell'art. 19 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
introdotti dall'art. 6 del decreto legislativo 11 giugno 1996, n.
336, e, al secondo comma, l'abrogazione di un periodo del comma 9
dell'art. 27 del medesimo decreto legislativo n. 77 del 1995.
L'art. 19 nel testo previgente prevedeva, al comma 1, che
l'individuazione dei responsabili dei servizi dell'ente locale
avvenisse mediante delibera di giunta e, al comma 2, che nei comuni
con popolazione inferiore a 10.000 abitanti e nelle comunita' montane
la responsabilita' di singoli servizi potesse essere affidata ai
componenti della giunta, pur se solo in assenza di figure
professionali idonee nell'ambito dei dipendenti.
Le modifiche si rendono necessarie per conformare il testo
dell'ordinamento finanziario e contabile alla disciplina vigente in
materia di individuazione e nomina deiresponsabili dei servizi negli
enti locali, al fine precipuo di evitare dubbi interpretativi in
questa delicata materia.
Infatti, la competenza alla nomina dei responsabili dei servizi e'
attribuita in capo al Sindaco (o Presidente della Provincia)
dall'art. 36, comma 5 -ter, della legge 8 giugno 1990, n. 142,
"Ordinamento delle autonomie locali".
Inoltre, la separazione tra compiti di direzione politica (affidata
agli organi "politici" dell'ente) e compiti gestionali (propri
dell'apparato burocratico dell'ente) comporta la necessaria
abrogazione del secondo comma, non essendo piu' possibile la
permanenza, anche in via eventuale, di compiti gestionali affidati ad
amministratori "politici", come ribadito, da ultimo, dalla legge 16
giugno 1998, n. 191.
La modifica recata al comma 9 dell'art. 27 e' dovuta ad esigenze di
tecnica legislativa, in quanto il richiamo in esso contenuto all'art.
19 non era piu' conferente in ragione delle modifiche recata a tale
ultimo articolo.
3.Nuove norme in materia di risanamento degli enti locali
dissestati.
Le disposizioni recate dal decreto legislativo n. 410 del 1998 in
materia di risanamento degli enti locali in stato di dissesto
finanziario hanno lo scopo di semplificare ed accelerare le
procedure, contemperando le esigenze della collettivita'
rappresentata e dei creditori dell'ente.
3.1 Adempimenti correlati alla dichiarazione di dissesto
finanziario.
L'art. 79 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, a
seguito delle modifiche apportate dal decreto legislativo 15
settembre 1997, n. 342, prevede ora l'obbligo della trasmissione alla
Corte dei conti della deliberazione che dichiara il dissesto,
accompagnata da una specifica relazione dei revisori contabili
finalizzata alla ricerca di eventuali responsabilita'. L'art. 5 del
decreto legislativo n. 410 del 1998 aggiunge un comma, il comma
4-bis, all'art. 79 del decreto legislativo n. 77 del 1995, al fine di
chiarire l'ambito temporale di applicazione delle modifiche apportate
al citato art. 79.
La nuova disposizione recata dal decreto legislativo correttivo in
argomento chiarisce che gli obblighi in materia di invio alla Corte
dei conti della deliberazione di dissesto e della relazione da parte
dell'organo di revisione sulle cause che hanno provocato il dissesto
non possono avere effetto retroattivo e che, come tali, si applicano
solo ai dissesti degli enti locali dichiarati dopo l'entrata in
vigore del citato decreto legislativo n. 342 del 1997, vale a dire
dal 25 ottobre 1997.
Infatti, pur essendo la dichiarazione di dissesto un atto
necessitato in presenza di determinate condizioni, non si ritiene
possibile per gli attuali organi di revisione, affatto diversi da
quelli che hanno seguito la gestione del periodo di predissesto,
predisporre una relazione dettagliata su vicende di difficile
ricostruzione.
3.2 Definizione della massa passiva dell'ente locale dissestato.
L'art. 87 del decreto legislativo n. 77 del 1995 nel testo
previgente disciplinava le modalita' temporali di formazione della
massa passiva dell'ente locale dissestato, lasciando alla
determinazione dell'organo straordinario di liquidazione il termine
perentorio entro cui dovevano essere presentate le domande per
l'inserimento di presunti crediti nel piano di rilevazione della
massa passiva, pur nel rispetto del termine di centottanta giorni a
disposizione dell'organo straordinario per la formazione del piano.
Con la modifica recata dall'art. 6 del decreto legislativo n. 410
del 1998 al comma 2 del citato articolo 87, si prevede che l'organo
straordinario di liquidazione provveda alla fissazione di un termine
perentorio, almeno di sessanta giorni, prorogabile per una sola volta
di ulteriori trenta giorni, per la presentazione da parte dei
presunti creditori delle richieste di ammissione alla massa passiva
dell'ente dissestato. La nuova disposizione e' correlata con quella
recata dal successivo art. 8, con il quale viene abrogato il comma 11
dell'art. 89 del medesimo decreto legislativo n. 77 del 1995, vale a
dire la possibilita' di domande "tardive" da parte dei presunti
creditori, proponibili sino all'approvazione del piano di estinzione.
La perentorieta' del termine (compensata e bilanciata dal termine
minimo di legge che si introduce) consente una definizione certa e
non fluttuante del passivo che l'organo straordinario di liquidazione
deve provvedere a finanziare. Pertanto, ritenuto congruo il termine
fissato per una adeguata pubblicita' della situazione di dissesto e
dell'avviata procedura di rilevazione delle passivita', non possono
essere presentate domande "tardive" di ammissione al passivo.
Da ultimo, si evidenzia che in base al disposto dell'art. 13 del
decreto legislativo correttivo di che trattasi, conservano validita'
gli atti e provvedimenti in tema di domande "tardive" adottati dagli
organi straordinari di liquidazione nelle procedure di risanamento in
corso, in quanto, in vigenza della precedente normativa, sono state
legittimamente considerate valide anche le richieste presentate dopo
la definizione del piano di rilevazione.
3.3 Provvedimenti a carico degli organi straordinari di
liquidazione inadempienti.
Con il decreto legislativo n. 342 del 1997 e' stato aggiunto, a suo
tempo, il comma 7-bis all'art. 87 del decreto legislativo n. 77 del
1995, con la finalita' di porre un limite a comportamenti
ingiustificatamente dilatori di alcuni organi della liquidazione,
prevedendo che, in caso di inosservanza del termine per la redazione
del piano di rilevazione della massa passiva (termine fissato in
centottanta giorni dal comma 1 del medesimo art. 87), possa essere
disposta la sostituzione dell'organo di liquidazione o di parte di
esso.
Tuttavia, la formulazione della norma non aveva chiarito le
modalita' con le quali la sostituzione di uno o piu' membri delle
commissioni di liquidazioni potesse essere comminata.
Pertanto, con la modifica al citato comma 7-bis, operata dall'art.
6 del decreto legislativo n. 410 del 1998, e' stato ora previsto un
apposito procedimento ricognitivo, affidando alla Commissione per la
finanza e gli organici degli enti locali la valutazione, sentiti gli
interessati, se il ritardo nel portare avanti le operazioni di
rilevazione della massa passiva, nella formalizzazione del piano di
rilevazione e di quello di estinzione e, da ultimo, nel pagamento dei
creditori, siano riferibili a ingiustificati comportamenti degli
organi di liquidazione o invece dipendano da inadempimenti di altri
soggetti. Il provvedimento di sostituzione e' assunto dal Presidente
della Repubblica secondo la procedura prevista per la nomina del
commissario e della commissione straordinaria che avviene, ai sensi
del comma 2 dell'art. 85 del decreto legislativo n. 77 del 1995, con
decreto presidenziale su proposta del Ministro dell'interno.
3.4 Incremento delle disponibilita' finanziarie a favore degli enti
locali dissestati.
L'art. 88 del decreto legislativo n. 77 del 1995 prevede, a favore
degli enti che abbiano dichiarato lo stato dissesto finanziario,
l'assegnazione di un mutuo per il fmanziamento delle passivita'
pregresse. Il mutuo, a carico dello Stato, e' determinato nella
misura massima di una rata di ammortamento pari al contributo statale
previsto, al comma 4, in base ad una posta fissa per abitante,
maggiorato di un quota fissa per gli enti con popolazione inferiore a
20.000 abitanti.
La disposizione recata dall'art. 7 del decreto legislativo n. 410
del 1998, consente (mediante l'inserimento del nuovo comma 4-bis)
l'impiego delle economie derivanti dal parziale utilizzo delle
disponibilita' da parte di alcuni degli enti dissestati. La
fattispecie si concretizza ove si manifestino ulteriori necessita'
per esigenze emerse nel corso della procedura di liquidazione e
pagamento della massa passiva o nel caso di insufficienza della massa
attiva, non diversamente rimediabile, che rischi di compromettere il
risanamento dell'ente. In tali casi, la richiesta di accedere agli
eventuali fondi disponibili e' avanzata dall'organo consiliare e
dall'organo straordinario di liquidazione. Le economie sono assegnate
secondo parametri e modalita' individuati con decreto del Ministro
dell'interno in corso di emanazione. La priorita', in caso di piu'
richieste concorrenti, va agli enti che in precedenza non hanno
usufruito integralmente del mutuo a carico dello Stato.
3.5 Nuove disposizioni in materia di procedura "semplificata".
L'art. 9 del decreto legislativo n. 410 del 1998 introduce
modifiche all'art. 90-bis del decreto legislativo n. 77 del 1995, in
tema di procedura semplificata per il ripiano delle passivita' degli
enti locali in stato di dissesto finanziario.
La prima delle due modifiche al comma 3 del citato art. 90-bis si
e' resa necessaria in quanto la norma previgente limitava la
possibilita' di transigere al tetto massimo del 60% "del solo
capitale". Tale limitazione e' parsa ingiustificata nei confronti dei
creditori che, sovente, attendono da anni il pagamento di crediti e
che dovrebbero rinunciare anche al parziale ristoro degli interessi.
La nuova formulazione, prendendo a riferimento il debito nel suo
complesso (comprensivo, quindi, di interessi e rivalutazione
monetaria), appare piu' equa, anche in relazione a debiti gia'
riconosciuti dall'ente locale.
Con la seconda delle modifiche al comma 3 viene opportunamente
fissato un termine, pari a sei mesi a decorrere dalla disponibilita'
del mutuo a carico dello Stato, per la proposta da parte dell'organo
straordinario di liquidazione ai creditori affinche' questi accettino
le transazioni.
Con la modifica del comma 5 dell'art. 90-bis si elimina un
passaggio, al fine di accelerare la definizione della procedura della
liquidazione straordinaria: quello della redazione e del deposito del
piano di rilevazione. Quest'ultimo era stato introdotto con il
decreto legislativo 11 giugno 1996, n. 336, con lo scopo di
consentire, a seguito di una prima sommaria definizione dei debiti
ammessi alla massa passiva ed in attesa di effettuare un'accertamento
definitivo della massa attiva e di quella passiva, l'erogazione di un
acconto ai creditori, cosi' da dare agli stessi un ristoro parziale.
Con l'introduzione della "procedura semplificata" l'erogazione di
acconti perde il suo rilievo, poiche' i creditori interessati ad
avere un pronto pagamento delle loro spettanze possono addivenire
alla definizione transattiva del debito ed al suo pagamento in tempi
certi. Eliminata in questo modo una parte consistente di debiti, il
cui elenco costituisce, per effetto della modifica al comma 6,
allegato al piano di estinzione, nulla vieta che sia deliberato
direttamente quest'ultimo (la delibazione sommaria dei debiti e',
infatti, gia' avvenuta nell'ambito della procedura semplificata). Il
piano di estinzione deliberato dall'organo della liquidazione e'
sottoposto immediatamente all'approvazione del Ministro dell'interno.
Segue poi la fase del pagamento dei residui debiti, con evidente
risparmio di tempo.
Qualora l'organo della liquidazione riesca a liquidare l'insieme
dei debiti mediante la stipula delle transazioni (ai sensi dell'art.
90- bis) e in assenza di debiti esclusi il piano di estinzione
sarebbe superfluo. Infatti la Commissione per gli organici e la
finanza locale sarebbe in questo caso chiamata ad una semplice
ratifica dell'operato dell'organo della liquidazione, mentre appare
piu' opportuno dare modo di redigere direttamente il rendiconto da
inviare al comitato regionale di controllo ed all'organo di revisione
economicofinanziaria, competenti alle verifiche sull'operato
gestionale.
La modifica del comma 6 dell'art. 90-bis, con il quale viene
specificato che l'elenco dei debiti transatti con la procedura
semplificata costituisce allegato al piano di estinzione e non al
piano di rilevazione, trova giustificazione nella modifica apportata
al precedente comma 5, che elimina l'obbligo di redigere questo atto
qualora venga attuata la procedura semplificata per il pagamento dei
debiti, come meglio specificato in precedenza.
Si ritiene utile evidenziare che l'adozione della procedura
semplificata di cui all'art. 90-bis del decreto legislativo n. 77 del
1995 non fa venire meno le garanzie e le tutele previste per i
soggetti che avanzino pretese creditorie nei confronti dell'ente.
Pertanto, l'organo straordinario di liquidazione dovra' comunque
provvedere a notificare i provvedimenti di esclusione agli istanti,
ai sensi dell'art. 87, comma 5, avverso i quali potra' essere
presentato ricorso al Ministero dell'interno nei tempi e modi
previsti dal comma 6 del medesimo art. 87.
3.6 Disposizioni transitorie in materia di risanamento degli enti
locali.
L'art. 12 e l'art. 13 del decreto legislativo n. 410 del 1998
contengono alcune disposizioni transitorie in materia di risanamento
degli enti locali in stato di dissesto finanziario. L'art. 12 reca
modifiche testuali all'art. 18 del decreto legislativo 15 settembre
1997, n. 342, disponendo, con l'inserimento del comma 1-bis, la
conservazione della validita' degli atti posti in essere dagli organi
straordinari di liquidazione in vigenza della normativa precedente
alle modifiche apportate con il decreto legislativo n. 342 del 1997.
La nuova lettera del comma 2 dell'art. 18 diviene, in base alle
modifiche ora apportate, la seguente: "Le disposizioni di cui agli
articoli 86, 87, 88, 89, 90 e 90-bis del decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni, si applicano, per
quanto compatibili, anche agli enti per i quali non e' stato
depositato il piano di rilevazione ai sensi dell'art. 89, comma 1,
del decreto legislativo n. 77 del 1995. Ai piani di rilevazione non
ancora depositati e' assegnato un ulteriore termine scadente il 30
settembre 1998".
L'inciso aggiunto: "per quanto compatibili" serve a chiarire che
non necessariamente debbono applicarsi tutte le norme richiamate ma
che le stesse debbono essere adattate alla situazione concreta. Nel
caso, ad esempio, fosse stato presentato il piano di estinzione e la
massa attiva risulti sufficiente al pagamento dell'intera massa
passiva, non necessariamente deve essere attivata la procedura
semplificata dell'art. 90-bis, ma se ne valutera' l'esigenza in
funzione delle possibilita' concrete, tenuto conto che la finalita'
della norma e' quella di accelerare il pagamento dell'indebitamento
pregresso dell'ente.
In ordine alla modifica del comma 4, la precisazione riguardante la
situazione della massa attiva si rende opportuna per evitare che
un'interpretazione strettamente letterale induca a ritenere che le
nuove disposizioni si applichino solo quando la massa attiva sia
insufficiente al pagamento dei debiti. Conseguentemente, si e'
precisato che in ogni caso debbono essere applicate le disposizioni
come novellate dal decreto legislativo n. 342 del 1997, mentre,
qualora la massa attiva sia insufficiente e quindi possa dar luogo ad
un pagamento proporzionale dei debiti, l'organo della liquidazione e'
tenuto a verificare la possibilita' di effettuare la procedura
semplificata.
Con l'eliminazione sia del limite dell'ulteriore offerta della
transazione di un 20 per cento, sia della suddivisione della
fattispecie in due ipotesi, in relazione alla misura degli acconti
gia' erogati (inferiori o superiori al 40 per cento del debito), si
vuole dare la possibilita' agli organi della liquidazione di agire
con maggiore discrezionalita' e quindi con maggiore efficacia al fine
di raggiungere l'obiettivo di convincere i creditori ad accettare una
definizione transattiva delle pretese, lasciando un unico limite
superiore quello dell'80 per cento del debito ammesso.
Va evidenziato, infine, che la locuzione "qualora avesse provveduto
ad erogare acconti" va letta con riferimento alla complessiva
attivita' di rilevazione delle passivita' da parte dell'organo di
liquidazione e non con riferimento alla singola partita creditoria.
E' del tutto evidente, infatti, che una diversa lettura (volta a
consentire la definizione transattiva sino all'80% solo per i crediti
per i quali sia stato gia' erogato un acconto) violerebbe il
principio cardine della "par condicio creditorum".
L'art. 13 contiene una disposizione, di carattere transitorio,
intesa alla salvaguardia degli atti prodotti dagli organi
straordinari della liquidazione in base alla disciplina applicabile
prima dell'entrata in vigore del decreto legislativo che si commenta,
al fine di evitare che si debba reiterare lavoro gia' svolto.
4. Nuove disposizioni di carattere generale.
4.1 Enti strutturalmente deficitari.
L'art. 10 del decreto legislativo n. 410 del 1998 reca
l'abrogazione del comma 3 dell'art. 95 del decreto legislativo n. 77
del 1995. La norma abrogata era una modifica testuale al comma 2
dell'art. 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, in
materia di definizione degli enti locali strutturalmente deficitari
ed enti equiparati.
L'abrogazione esplicita si e' resa opportuna per eliminare residui
dubbi interpretativi sulla vigenza della norma, in quanto la
normativa in tema di enti strutturalmente deficitari e' stata
ridisciplinata integralmente dall'art. 19 del decreto legislativo n.
342 del 1997, con modifica testuale anche del citato comma 2
dell'art. 45, di fatto gia' costituendo un'abrogazione implicita del
comma 3 dell'art. 95.
4.2 Istituzione dell'Osservatorio sulla contabilita' e finanza
degli enti locali.
L'art. 11 del decreto legislativo correttivo che si commenta ha
istituito l'Osservatorio sulla finanza e contabilita' degli enti
locali, sostituendo l'originaria formulazione dell'art. 109 del
decreto legislativo n. 77 del 1995 il quale prevedeva l'istituzione
presso il Ministero dell'interno di un una Commissione nazionale per
la verifica dei principi contabili degli enti locali, con il compito
di accertare l'attualita' dei principi contabili stessie la
congruita' degli strumenti operativi, al fine di proporre eventuali
modifiche da apportare all'ordinamento finanziario e contabile degli
enti locali. La composizione della Commissione prevedeva la
partecipazione di un numero elevato di rappresentanti, in totale 24.
La rapida evoluzione intervenuta nella realta' degli enti locali ed
in particolare modo la trasformazione sempre piu' accentuata di
comuni e province in enti erogatori di servizi, come testimonia il
diffondersi di societa' di capitali a partecipazione pubblica per la
gestione dei servizi, l'adozione di nuove forme di finanziamento
quali i BOC per la realizzazione di opere pubbliche, il riordino
delle competenze tra istanze politiche e quelle burocratiche,
l'introduzione di una gestione di tipo budgetario e,
contemporaneamente, il restringersi dell'area di attivita' di
carattere autoritativo mediante uno snellimento delle procedure
amministrative e una sempre maggiore liberta' lasciata all'iniziativa
dei privati, rispetto ai quali l'intervento pubblico si pone piu'
come controllo successivo piuttosto che sotto forma di autorizzazioni
da acquisire preventivamente, etc. hanno modificato molti dei punti
di riferimento che il legislatore del 1995 aveva a disposizione,
considerato che allora tali processi erano solo in fase iniziale.
Le modifiche successivamente introdotte nell'ordinamento contabile,
in particolare ad opera della legge 15 maggio 1997, n. 127,
testimoniano della necessita' di adeguare l'ordinamento al mutamento
cui e' soggetto il mondo delle autonomie locali.
Pertanto, il legislatore ha ritenuto che la Commissione prevista
dall'originario art. 109 non rispondesse piu' alle necessita' attuali
sia per quanto attiene i compiti sia per la composizione. Il nuovo
strumento operativo, l'Osservatorio, piu' snello ma al tempo stesso
altamente qualificato, dovra' essere in grado di analizzare con
concretezza le nuove problematiche e, se possibile, di anticiparne le
ricadute normative. Anche la denominazione di Osservatorio esprime la
volonta' di istituire un organismo che sia espressione di realta' non
solo istituzionali ma anche di istanze della societa' civile ed in
primo luogo dell'Universita' e del mondo scientifico che possono dare
un prezioso contributo anche in vista del fatto che la nuova
frontiera su cui gli enti locali sono chiamati ad operare e' quella
dell'Unione europea ed e' con le soluzioni adottate in tale ambito
che e' necessario raffrontarsi. Il nuovo organismo dura in carica
cinque anni e vuole porsi nei confronti di comuni, province e
comunita' montane come un'interfaccia attiva, in grado di recepirne i
problemi, analizzarne i contenuti su un piano multidisciplinare,
giuridico, sociale ed economico, suggerire soluzioni avanzate e
promuovere sperimentazioni di nuovi modelli gestionali.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati