L'AUTORITA'
PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella seduta del consiglio del 27 luglio 1999;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'", in particolare gli articoli 1 e 2;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249 recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318 recante "Regolamento di attuazione di direttive comunitarie
nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 28 febbraio 1997, concernente le
tariffe telefoniche nazionali e successive modificazioni;
Visto il decreto ministeriale 28 febbraio 1997, concernente le
tariffe telefoniche internazionali e successive modificazioni;
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, relativo alla
"Suddivisione del territorio nazionale per il servizio telefonico";
Visto il decreto ministeriale 27 febbraio 1998, recante "Disciplina
della numerazione nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera del 22 dicembre 1998 n. 85/1998, recante
"Condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale";
Vista la propria delibera del 25 giugno 1999 n. 101/1999, recante
"Condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale
alla luce dell'evoluzione dei meccanismi concorrenziali";
Udita la relazione al consiglio della dott.ssa Paola Maria
Manacorda sui risultati dell'istruttoria, ai sensi dell'art. 32 del
regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni (Autorita'), nella
seduta del consiglio del 21 luglio 1999;
Sentita la societa' Telecom Italia in data 23 luglio 1999;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione finale al consiglio della dott.ssa Paola Maria
Manacorda sugli ulteriori risultati istruttori;
Considerando quanto segue:
1. Le caratteristiche della tariffazione a tempo.
Il passaggio dalla tariffazione a impulsi alla tariffazione a tempo
attua un principio fondamentale di garanzia e di equita' per la
clientela del servizio telefonico: commisurare il corrispettivo
pagato per il servizio al suo effettivo consumo; da' inoltre
attuazione ai principi di trasparenza, obiettivita' e orientamento ai
costi previsti dall'art. 7, comma 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 18 settembre 1997 n. 318 per le condizioni economiche
relative ai servizi di telecomunicazioni offerti da operatori con
notevole forza di mercato, quale Telecom Italia.
Tale evoluzione comporta un rilevante mutamento nella struttura
della tariffazione, che puo' avvenire con diversi modelli operativi.
Con le delibere n. 85 del 22 dicembre 1998 e n. 101 del 25 giugno
1999, l'Autorita' ha disposto l'introduzione della tariffa a tempo
entro il 1999, e si e' impegnata a fornire indicazioni alla societa'
Telecom Italia circa il modello da adottare per l'introduzione della
tariffa a tempo.
Fra i diversi modelli esaminati, l'Autorita' ha considerato che
quello cosiddetto di "call set up", che prevede l'introduzione di un
prezzo alla risposta e di un prezzo al secondo, da applicare a
partire dal primo secondo di conversazione, fornisce maggiori
garanzie di equita' rispetto agli altri, anche in considerazione
degli effetti di distribuzione del reddito che i diversi modelli
possono avere rispetto a differenti categorie di clientela. In altri
termini, il rispetto dell'invarianza di spesa per l'insieme della
clientela e' compatibile con variazioni di segno opposto (ossia
decrementi ed incrementi) del valore della spesa di specifiche
categorie di clientela. Il modello di "call set up" ha la proprieta'
di ridurre la portata di tali effetti distributivi, rispetto a quanto
si verificherebbe con l'applicazione di altri modelli per
l'introduzione della tariffa a tempo.
L'Autorita' ha ritenuto che l'introduzione di tale modello avvenga
con la garanzia dell'invarianza della spesa complessiva della
clientela. Tale garanzia deve riguardare tutte le attuali tariffe di
Telecom Italia, nel senso che per ognuna di esse deve essere
garantito che la spesa per i consumi fatturati a tale tariffa non sia
modificata dall'introduzione del nuovo modello di fissazione dei
prezzi.
Tenendo conto della disponibilita' di dati di consumo telefonico
aggiornati al 1998, l'Autorita' ha stabilito che la verifica
dell'invarianza di spesa sia effettuata rispetto a tali dati,
piuttosto che rispetto a quelli dell'anno precedente.
L'Autorita' ha, inoltre, ritenuto di disporre che la fissazione
degli specifici prezzi, effettuata direttamente da Telecom Italia,
oltre che al vincolo generale di invarianza di spesa, sia sottoposta
anche a vincoli di garanzia generali in merito all'ammontare del
prezzo alla risposta ed al rispetto delle norme vigenti, in ordine
all'attuazione di quanto disposto dall'art. 45 comma 13 della legge
23 dicembre 1998, n. 448 in merito alla tariffazione delle chiamate
di lunga durata. A tale riguardo, si ritiene che tale disposizione
riguardi le conversazioni di durata superiore ai 15 minuti, anche
alla luce delle tipologie di chiamate finalizzate all'accesso ad
Internet.
Delibera:
I. Introduzione della tariffa a tempo:
1. I prezzi dei servizi di fonia vocale offerti da Telecom Italia,
attualmente tariffati sulla base di una tariffazione a impulsi, sono
definiti, con esclusione dei servizi di telefonia pubblica, sulla
base di un modello di "call set up", composto da un prezzo iniziale
(prezzo di "set up") e da un prezzo al secondo. La comunicazione al
pubblico puo' fare riferimento ai prezzi al minuto.
2. I prezzi saranno fissati da Telecom Italia nel rispetto,
relativamente a ciascuna delle attuali tariffe, del principio di
invarianza di spesa della clientela rispetto alla spesa dell'anno
1998.
3. Nel fissare tali prezzi Telecom Italia:
a) per ciascuna categoria di servizio, non puo' stabilire prezzi di
"set up" superiori in valore all'attuale valore degli impulsi alla
risposta;
b) deve definire, per le conversazioni urbane (ai sensi dell'art.
45 comma 13 della legge 23 dicembre 1998, n. 448), un prezzo al
secondo da applicarsi oltre il quindicesimo minuto di conversazione
inferiore a quello, sempre al secondo, applicato nei primi 15 minuti
di conversazione.
4. I prezzi che Telecom Italia intende applicare a partire dal 1
novembre in ottemperanza alla presente delibera devono essere
comunicati all'Autorita' entro il 10 settembre 1999, corredati dalla
certificazione circa il rispetto dei vincoli stabiliti ai punti 2 e
3.
II. Condizioni generali:
1. Le disposizioni di cui al titolo I entrano in vigore a partire
dal 1 novembre 1999.
Il presente provvedimento e' notificato alla societa' Telecom
Italia S.p.a. e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorita'.
Avverso il presente provvedimento puo' essere presentato ricorso al
TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge del 31
luglio 1997, n. 249.
Napoli, 28 luglio 1999
Il presidente: Cheli