Ai comuni
Alle comunita' montane
Alle province e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale
dell'Amministrazione civile -
Direzione centrale per la
finanza locale per i servizi
finanziari
Al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica - Ragioneria generale
dello Stato - I.GE.S.P.A.
Al Ministero della pubblica
istruzione - Ufficio gabinetto -
Ufficio legislativo
Alla Corte dei conti - Sezione enti
locali
All'Avvocatura generale dello Stato
Ai comitati di controllo sugli atti
degli enti locali nelle regioni a
statuto ordinario
Al comitato regionale di
controllo della Sicilia -
Sezioni provinciali
Alle province autonome di Trento e
Bolzano
Ai comitati o sezioni di controllo
di Aosta - Cagliari - Sassari -
Nuoro - Oristano - Trieste -
Gorizia - Udine - Pordenone
Alle direzioni regionali delle
entrate
All'Associazione nazionale dei
comuni
All'Unione province italiane
All'Unione nazionale comunita' enti
montani
Con risoluzione n. U.C.A./11843/III/3.5.4.1 del 28 ottobre 1998 la
Presidenza del Consiglio dei Ministri ha espresso l'avviso che fra
gli oneri relativi alle scuole, posti a carico degli enti locali
dall'art. 3, comma 2, della legge 11 gennaio 1996, n. 23, rientra
anche il pagamento della tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi
urbani. Tale nuovo orientamento interpretativo modifica quanto
sostenuto in passato, da ultimo con risoluzione n. 37/E del 28
febbraio 1997, sulla base della legislazione succedutasi in materia.
Anteriormente all'entrata in vigore della menzionata legge n.
23/1996, le spese a carico dei comuni risultavano infatti limitate,
per le scuole elementari e medie, alla manutenzione, all'arredamento
ed alle dotazioni varie dei locali ed aree, come, peraltro,
confermato anche dagli articoli 159 e 190 del testo unico approvato
con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, con testuali
riferimenti a tali spese e dall'art. 107, che per le sole scuole
materne statali stabiliva l'obbligo dei comuni di sostenere le spese
tutte di gestione, comprensive anche del pagamento della tassa in
oggetto.
Successivamente, con l'art. 3 della legge n. 23/1996, gli obblighi
dei comuni e delle province per le scuole di rispettiva competenza
sono stati estesi alle "spese varie di ufficio", fra le quali, in
conformita' del parere del Consiglio di Stato n. 1784/1996 del 25
settembre 1996, vanno ora senz'altro ricomprese anche le spese (non
tributarie) di pulizia (interna), che erano state precedentemente
escluse dal predetto consesso (parere n. 1503 del 3 luglio 1968)
dagli oneri comunali unitamente alla tassa, ritenuta non inquadrabile
tra le spese d'ufficio ma in quelle di gestione. Pertanto l'onere
della tassa rifiuti poteva essere posto a carico delle
amministrazioni comunali unicamente per le scuole materne statali ai
sensi dell'art. 7 della legge 18 marzo 1968, n. 444 (poi recepito dal
richiamato art. 107 del testo unico n. 297/94), che faceva
riferimento alle spese tutte di gestione.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri, sentito il proprio
Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi, con la
risoluzione riportata in premessa ha ora chiarito che "fra gli oneri
che l'art. 3, comma 2, della legge n. 23/1996 pone a carico degli
enti locali rientra anche la tassa per la rimozione dei rifiuti
solidi urbani" in quanto detta norma, oltre alle "spese varie di
ufficio" (che di per se' gia' costituisce espressione generica e
comprensiva), obbliga il comune a sostenere gli oneri per le utenze
elettriche e telefoniche, per la provvista dell'acqua, del gas e del
riscaldamento, con un'elencazione da ritenere esemplificativa e non
tassativa. In effetti, il legislatore ha inteso riferirsi a tutte le
spese necessarie al funzionamento delle scuole "al di la' delle spese
di ufficio propriamente dette". Ulteriore conferma
dell'assimilabilita' della tassa rifiuti agli oneri di competenza
degli enti locali e', secondo la risoluzione della Presidenza del
Consiglio, l'indicazione espressa nell'art. 3, comma 2, in esame
delle spese "per la provvista dell'acqua", che includono anche il
pagamento del tributo connesso (canone di fognatura e depurazione).
Appare pertanto necessario fornire chiarimenti sugli effetti
procedurali e gestionali dell'onere che i comuni sono tenuti a
sostenere non piu' solo per le scuole materne statali, ma anche per
le scuole pubbliche elementari e medie. Per quanto riguarda gli
istituti e le scuole di istruzione secondaria superiore di cui
all'art. 191 del testo unico n. 297/1994, compresi i licei artistici
e gli istituti d'arte, i conservatori di musica, le accademie; gli
istituti superiori per le industrie artistiche nonche' i convitti e
le istituzioni educative statali (art. 3, comma 1, lettera b), della
legge n. 23/1996), sono obbligate al suddetto onere le province nel
cui ambito hanno sede le scuole medesime.
Conformemente a quanto previsto dalla circolare n. 3/99 del 14
gennaio 1999, diramata dal Ministero dell'interno, gli oneri
derivanti dall'obbligo in questione, operante dal 1 gennaio 1997 ai
sensi del comma 4-bis aggiunto con la legge n. 431/1996 all'art. 3
della citata legge n. 23/1996, rimangono per le annualita' 1997 e
1998 a carico del Ministero della pubblica istruzione che, a seguito
di accordo recepito in sede di conferenza Statocitta' in data 15
marzo scorso, si e' dichiarato disposto ad accollarsi definitivamente
la spesa gia' sostenuta ed il pagamento della tassa ancora dovuta per
tali annualita'.
Circa le modalita' di adempimento dell'obbligo in esame da parte
degli enti locali, a decorrere dal 1999, si precisa che:
1) la scuola rimane soggetto passivo dei rapporti tributari
principali e accessori per cui il comune, al fine di evitare
l'estinzione per decadenza dei crediti propri (tassa ed addizionali
ex Eca) e della provincia (tributo provinciale), deve provvedere alla
tempestiva iscrizione a ruolo (se del caso previa notifica dell'
accertamento) ed alla notifica della cartella di pagamento ai sensi
degli articoli 71 e 72 del decreto legislativo n. 507/1993 e
successive modificazioni;
2) sulla base della predetta cartella, trasmessa dalla scuola al
Servizio di istruzione pubblica del comune o della provincia, sara'
provveduto alle regolazioni contabili interne per i crediti propri ed
agli adempimenti nei confronti del concessionario della riscossione
nonche' ad assolvere al debito del comune verso la provincia (tributo
provinciale) e della provincia verso il comune (tassa rifiuti ed
addizionali ed Eca).
Ovviamente i comuni che abbiano previsto con norma regolamentare
l'esenzione integrale dalla tassa, motivata dall'interesse della
collettivita' locale all'adeguato svolgimento dell'attivita' delle
scuole pubbliche che dispongano di bilanci esigui (v. circolare n. 6
del 1990 del Ministero dell'interno) sono sollevati dai predetti
adempimenti, fermo restando l'obbligo di copertura, ai sensi
dell'art. 67, comma 3, del decreto legislativo n. 507/1993.
Le direzioni regionali delle entrate vorranno fornire assistenza
nella materia agli enti locali interessati, curando anche la
trasmissione della presente ai comuni rientranti nel proprio ambito
territoriale.
Il direttore generale
del Dipartimento delle entrate
Romano