N. 451 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 novembre 1998
N. 451
Ordinanza emessa il 17 novembre 1998 dal Consiglio di Stato sui
ricorsi riuniti proposti da Associazione dei quadri direttivi e
dirigenti della regione Abruzzo contro la regione Abruzzo ed altri
Impiego pubblico - Regione Abruzzo - Concorso interno per titoli ed
esami per la copertura di 46 posti di qualifica dirigenziale -
Ingiustificata deroga al principio del concorso pubblico per
l'accesso al pubblico impiego - Incidenza sui principi di
imparzialita' e buon andamento della p.a. - Richiamo alla
giurisprudenza recente della Corte costituzionale circa la
necessita' del concorso pubblico anche per il passaggio ad una
fascia funzionale superiore.
(Legge regione Abruzzo 13 gennaio 1997, n. 3, art. 12, comma 3).
(Cost., artt. 3 e 97).
(GU n.37 del 15-9-1999 )
IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi n. 6929/1998 e n.
8091/1998 proposti in appello proposto dall'Associazione dei quadri
direttivi e dei dirigenti della regione Abruzzo "Direr-Dirab"
aderente alla Direr-Confedir in persona del segretario e legale
rappresentante, rappresentato e difeso dagli avv.ti Bruno
Pettinicchio e Domenico Tenaglia ed elettivamente domiciliato in
Roma, piazza Mazzini, 27 presso lo studio dell'avv. Giandomenico Di
Gioia;
Contro la regione Abruzzo in persona del Presidente della Giunta
regionale pro-tempore rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale
dello Stato e domiciliato presso i suoi uffici in Roma, via dei
Portoghesi, 12, e nei confronti dei signori Zordan Mario, Pace
Annabella, Scoccia Mario, Monaco Tobia, D'ascanio Paola, Marchetti
Giulio, Sorgi Antonio, Rofi Giustino, Del Sordo Luigi, Santacroce
Sandro, Catitti Quintino, Chiarini Giorgio, De Nicola Pio, Imbastaro
Alfredo, Ferrandino Giuseppe, Flacco Iris, Del Greco Paola, Battaglia
Vincenzo, Angarano Giovanni, Labbro Francia Alberto, rappresentati e
difesi dall'avv. Vincenzo Camerini, con domicilio eletto in Roma
viale Mazzini n. 9/11 presso l'avv. Adriano Rossi intervenienti ad
opponendum in entrainbi i ricorsi; dell'ing. Di Sanza Fernando
rappresentato e difeso dall'avv. Domenico Tenaglia con domicilio
eletto in Roma, via Federico Cesi, 72, presso Giuseppe Benedetto
interveniente ad adjuvandum nel ricorso n. 8091/1998; per
l'annullamento:
quanto al ricorso n 6929/1998, dell'ordinanza del t.a.r. Abruzzo
- L'Aquila del 6 maggio 1998 n. 211/1998, con la quale e' stata
respinta la domanda di sospensione della deliberazione della Giunta
regionale 21 gennaio 1998, n. 146; nonche' della deliberazione della
Giunta regionale 9 settembre 1997, n. 1781, modificata con successiva
deliberazione 21 gennaio 1998, n. 143 nella parte in cui all'oggetto
reca erroneamente la dicitura "Pianta organica provvisoria" nonche'
del punto 5 della stessa deliberazione nel quale e' detto di dare
atto che i posti derivanti dalla pianta organica come sopra
determinata saranno coperti con i concorsi riservati agli interni per
titoli ed esame ai sensi del comma 3 art. 12 della legge regionale n.
3/1997 e della deliberazione giuntale 21 gennaio 1998, n. 149;
recante ad oggetto "approvazione dell'atto di organizzazione della
Giunta regionale inerente la disciplina dei concorsi interni previsti
dall'art. 12, comma 3 della l.r. n. 3/1997, qualifica dirigenziale;
quanto al ricorso n. 8091/1998, dell'ordinanza del t.a.r. Abruzzo
- sezione di Pescara del 23 luglio 1998, n. 394/1998, con la quale e'
stata respinta la domanda di sospensione delle ordinanze.
dirigenziali n. 204, n. 205, n. 206, n. 207, n. 208, n. 209, n. 210,
n. 211, tutte del 5 maggio 1998, di indizione dei concorsi interni
per la copertura rispettivamente di due posti di analista di sistemi,
di due posti di dirigente geologo, di quindici posti di dirigente
amministrativo, di nove posti di dirigente architetto urbanista, di
sette parti di dirigente agronomo, di un posto di dirigente ecologo.
Visti gli atti e documenti depositati con gli appelli;
Viste le ordinanze di rigetto delle domande incidentali di
sospensione della esecuzione del provvedimento impugnato in primo
grado;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Catitti Quintino,
Chiarini Giorgio, De Nicola Pio, D'ascanio Paola, Marchetti Giulio,
Sorgi Antonio, Del Greco Paola, Battaglia Vincenzo, Angarano
Giovanni, Imbastaro Alfredo, Ferrandino Giuseppe, Flacco Iris, Labbro
Francia Alberto, Rofi Giustino, Del Sordo Luigi, Santacroce Sandro,
Zordan Mario, Pace Annabella, Scoccia Mario, Monaco Tobia, nonche'
della regione Abruzzo e dell'ing. Di Sanza;
Udito il relatore Cons. Cesare Lamberti e uditi altresi' l'avv. Di
Gioia per le ricorrenti, l'avv. Camerini per gli intervenienti e
l'avvocato dello Stato Bachetti;
F a t t o
1. - Con delibera 21 gennaio 1988, n. 146, la Giunta regionale
Abruzzo ha stabilito di coprire con concorso interno i posti di
qualifica dirigenziale risultati vacanti a seguito della definizione
della dotazione organica provvisoria operata con atto deliberativo n.
1781/1978 in applicazione del disposto dell'art. 10, comma 4 della
legge regionale n. 3/1997. Con delibera n. 149, adottata nell'analoga
seduta, la Giunta regionale ha dettato la disciplina interna dei
concorsi dirigenziali.
I provvedimenti della giunta sono stati impugnati dall'appellante
Associazione sindacale con ricorso n. 328/1998 innanzi al t.a.r.
dell'Abruzzo per i seguenti motivi:
1) violazione a falsa applicazione dell'art. 12, comma 3 della
legge regionale 13 gennaio 1997 n. 3; sviamento.
Non e' stato ancora emanato il nuovo ordinamento degli uffici e dei
servizi di competenza del Consiglio regionale, come prescritto dagli
artt. 1, comma 1 e 12, comma 5 della legge.regionale n. 3/1997 cui e'
collegata direttamente la determinazione della nuova pianta organica,
che individua i posti esistenti nei vari uffici della regione ai
quali deve essere assegnato il relativo personale, ivi compreso
quello dirigenziale. Al momento di indire i concorsi la regione ha
determinato solo la dotazione organica che indica quanto dipendenti
sono al momento in servizio nei rispettivi ruoli.
La procedura del concorso interno per titoli ed esami per la
copertura dei posti vacanti e' consentita dall'art. 13, comma 3 della
legge regionale solo in presenza di una nuova pianta organica. E'
pertanto illegittima la delibera 21 gennaio 1998, n. 146 che ha
indetto il concorso interno a titoli ed esami in presenza della sola
determinazione della dotazione organica dal personale interno della
regione oggetto della delibera della giunta regionale 9 luglio 1997,
n. 1781.
2) travisamento dei fatti, erronea applicazione della legge,
sviamento.
Erroneamente la Giunta regionale afferma nella delibera 21 gennaio
1998, n. 146 che nel precedente atto deliberativo 9 luglio 1997, n.
178l avrebbe proceduto ad approvare la pianta organica provvisoria
della Giunta e del Consiglio. Con la predetta delibera la giunta ha,
in realta', inteso precedere alla verifica della dotazione organica
provvisoria delle singole qualifiche funzionali e di quelle
dirigenziali - come risulta sia dal richiamo all'art. 10, comma 4
della legge regionale n. 3 del 1997 sia dal contenuto letterale della
delibera medesima - e non gia' alla determinazione della pianta
organica del personale regionale.
3) travisamento dei fatti, erronea applicazione della legge,
sviamento sotto ulteriore profilo.
La dotazione organica provvisoria e' comunque destinata a subire
modificazioni in sede di definizione della pianta organica
definitiva: non puo' pertanto essere richiamata ai fini di bandire i
concorsi interni ex art. 12, comma 3 della l.r. n. 3/1997.
La rilevazione del fabbisogno di personale ripartito per strutture
di cui alla delibera della giunta regionale 9 luglio 1997, n. 1781 e'
stata effettuata in base a mere richieste dei settori operativi della
Giunta e del Consiglio regionale e in base ad incomplete rilevazioni
dei carichi di lavoro e non gia' sulla scorta dei criteri
dell'articolazione, del coordinamento e della flessibilita' che
devono presiedere alla formazione della pianta organica definitiva.
Innanzi al t.a.r. dell'Abruzzo si e' costituta la regione che a
eccepito in via pregiudiziale l'inaminissibilita' del ricorso per
difetto di legittimazione attiva dell'associazione sindacale e ne ha
contestato la fondatezza nel merito. Analoghe eccezioni e
contestazioni hanno spiegato i funzionari della regione di VII e VIII
qualifica funzionale nell'intervento ad opponendum spiegato nel
giudizio.
Con ordinanza 6 maggio 1998, n. 211/1998, il t.a.r. dell'Abruzzo -
L'Aquila ha respinto la domanda di sospensione dei predetti
provvedimenti.
Avverso l'ordinanza viene proposto l'appello n. 6929/98,
dall'Associazione dei quadri direttivi e dei dirigenti della regione
Abruzzo "Direr-Dirab". L'associazione ha ribadito le ragioni e le
eccezioni del precedente grado ed ha eccepito l'illegittimita
costituzionale dell'art. 12, comma 3 della legge regionale 13 gennaio
1997, n. 3 che impone di coprire tutti i posti disponibili risultanti
dalla nuova pianta organica per concorso interno riservato ai soli
dipendenti in servizio presso la regione Abruzzo, per violazione
degli artt. 3, 97 e 77 della Costituzione. Nel giudizio si e'
costituita la regione Abruzzo e hanno spiegato intervento ad
opponendo i funzionari della regione.
2. - Con ordinanze n. 204, n. 205, n. 206, n. 207, n. 208, n. 209,
n. 210, n. 211, tutte del 5 maggio 1998, il dirigente del servizio
personale - "settore personale e organizzazione" ha indetto i
concorsi interni per la copertura rispettivamente di due posti di
analista di sistemi, di due posti di dirigente geologo, di quindici
posti di dirigente amministrativo, di nove posti di dirigente
architetto urbanista, di sette parti di dirigente agronomo, di un
posto di dirigente ecologo. Le ordinanze sono state impugnate dalla
predetta Associazione dei quadri direttivi e dei dirigenti della
regione Abruzzo "Direr-Dirab" innanzi alla sezione di Pescara del
t.a.r. dell'Abruzzo con ricorso n. 617/1998 per gli stessi motivi del
precedente ricorso. Nel quadro del terzo motivo e' stata sollevata
l'eccezione d'illegittimita' costituzionale dell'art. 12, comma 3
della legge regionale 13 gennaio 1997, n. 3 che impone di coprire
tutti i posti disponibili risultanti dalla nuova pianta organica per
concorso interno riservato ai soli dipendenti in servizio presso la
regione Abruzzo., per violazione degli artt. 3, 97 e 77 della
Costituzione. Con ordinanza 23 luglio 1998, n. 394/1998, la sezione
di Pescara del t.a.r. dell'Abruzzo ha respinto la domanda di
sospensione. Avverso l'ordinanza viene proposto l'appello n.
8091/1998, dall'Associazione dei quadri direttivi e dei dirigenti
della regione Abruzzo "Direr-Dirab" ove sono state ribadite le
domande ed eccezioni proposte in primo grado. Nel giudizio si e'
costituita la regione Abruzzo, hanno spiegato intervento ad
opponendum i funzionari della regione ed ha spiegato intervento ad
adjuvandum l'ing. Di Sanza Ferdinando, dipendente
dell'Amministrazione della provincia di Teramo, in possesso dell'VIII
qualifica funzionale di funzionario ingegnere chimico, la cui istanza
di partecipazione al concorso indetto con ordinanza dirigenziale 5
maggio 1988, n. 211 al posto di dirigente ecologo e' stata respinta
dalla regione con provvedimento del 15 settembre 1998, n. 473/19921,
con la seguente motivazione: "non essendo dipendente di ruolo della
regione Abruzzo, non possiede il requisito di ammissione previsto dal
bando di concorso". Alla camera di consiglio del 17 novembre 1998, i
ricorsi sono stati congiuntamente chiamati, indi trattenuti in
decisione per l'appello sulla sospensiva.
D i r i t t o
I. - I provvedimenti oggetto delle ordinanze del t.a.r. Abruzzo -
L'Aquila, n. 211/1998 del 6 maggio 1998, e del t.a.r. Abruzzo -
sezione di Pescara n. 394/1998, del 23 luglio 1998, sono
rispettivamente:
la delibera 9 luglio 1997, n. 1781, con la quale, d'intesa con il
Consiglio regionale, e' stata approvata ai sensi dell'art. 10, comma
4, la consistenza complessiva della dotazione organica provvisoria
delle singole qualifiche funzionali e di quelle dirigenziali distinte
nei ruoli del Consiglio regionale e della Giunta regionale
dell'Abruzzo modificata con successiva deliberazione 21 gennaio 1998,
n. 143 nella parte in cui all'oggetto reca erroneamente la dicitura
"Pianta organica provvisoria";
la delibera 21 gennaio 1998, n. 146, con la quale - dato atto che
l'art. 3 della l.r. n. 3/1997 consente una riserva del 100% a favore
del personale interno, che nella fattispecie e' ridotta al 70% dei
posti disponibili ai sensi dell'art. 2 del D.P.C.M. 21 aprile 1994,
n. 439, in quanto trattasi di concorsi per titoli ed esame - la
Giunta regionale dell'Abruzzo ha stabilito di... "1) destinare a
concorso interno ai sensi dell'art. 123, comma 3 della l.r. n.
3/1997 46 posti per qualifica dirigenziale, distinti per profili e
sedi come da tabella allegata ... (omissis)";
la delibera 21 gennaio 1988, n. 9, con la quale la Giunta
regionale dell'Abruzzo ha approvato .... "ai sensi dell'art. 5 della
l.r. n. 3/1997 l'atto di organizzazione inerente la disciplina dei
concorsi interni previsti ai sensi dell'art. 12, comma 3 della l.r.
n. 3/1997... (omissis)"; (tutte oggetto del ricorso n. 328/1998
innanzi al t.a.r. Abruzzo - L'Aquila);
le ordinanze n. 204, n. 205, n. 206, n. 207, n. 208, n. 209, n.
210, n. 211, tutte del 5 maggio 1998, con cui il dirigente del
servizio personale - "Settore personale e organizzazione" ha indetto
i concorsi interni per la copertura, rispettivamente, di due posti di
analista di sistemi, di due posti di dirigente geologo, di quindici
posti di dirigente amministrativo, di nove posti di dirigente
architetto urbanista, di sette parti di dirigente agronomo, di un
posto di dirigente ecologo; (tutte oggetto del ricorso n. 617/1998
innanzi alla sezione di Pescara del t.a.r. dell'Abruzzo).
II. - Per cio' che riguarda le questioni oggetto della presente
ordinanza, i ricorsi devono essere riuniti e decisi congiuntamente,
per evidenti ragioni di connessione.
Innanzi ai primi giudici e negli appelli proposti avverso il
rigetto delle istanze di sospensione dei menzionati provvedimenti da
parte del t.a.r. Abruzzo, l'Associazione dei quadri direttivi e dei
dirigenti della regione Abruzzo "Direr-Dirab" e l'interveniente ad
adjuvandum hanno affermato che la regione Abruzzo avrebbe per un
verso stabilito di indire i concorsi per la copertura dei posti della
qualifica dirigenziale (disciplinandone l'accesso) senza avere
determinato la pianta organica definitiva, ma solo sulla base della
dotazione organica provvisoria del personale regionale e, per altro
verso, stabilito di coprire i posti messi a bando della qualifica
dirigenziale riservandoli del tutto a personale interno della regione
di VII e VIII qualifica funzionale, con totale esclusione del
personale esterno, in attuazione di tali delibere l'amministrazione
ha emanato i relativi bandi, la cui esclusiva riserva in favore del
personale in forza alla regione e' stata confermata dall'esclusione
dell'ing. Di Sanza, dipendente di VIII livello dell'Amministrazione
della provincia di Teramo.
III. - Sia innanzi ai primi giudici, sia davanti a questo
Consiglio, la regione Abruzzo e l'interveniente hanno eccepito il
difetto di legittimazione a ricorrere dell'Associazione sindacale
tanto sotto il profilo che la "Direr-Dirab" essendo rappresentativa
dei dipendenti regionali con qualifica di quadri direttivi o di
dirigente dell'ente regione e non vera e propria organizzazione
sindacale avrebbe ragione di adire il giudice solo in relazione a
provvedimenti lesivi della posizione degli associati nella loro
globalita', quanto sotto l'aspetto che non assurge a rango di
interesse meritevole di tutela quello di evitare che i posti di
dirigente vengano coperti anziche' con procedure concorsuali
pubbliche con concorsi riservati ai dipendenti della regione di VII e
VIII qualifica funzionale.
L'eccezione e' infondata sotto ambedue i profili addotti.
III.1. - Non osta alla legittimazione a ricorrere la finalita'
della realizzazione, prevista all'art. 3 dello statuto
dell'associazione, un'efficace e reciproca solidarieta' fra
dirigenti, quadri direttivi e dipendenti della regione nel comune
interesse alla piena efficienza, alla modernizzazione e alla massima
produttivita' dell'ente".
La reciproca solidarieta' fra dirigenti, funzionari e dipendenti
aventi le funzioni direttive non puo' spingersi sino a precludere ai
primi la tutela d'interessi che essi ritengano propri della categoria
professionale, come deve considerarsi la salvaguardia della
professionalita' caratteristica della funzione dirigenziale,
professionalita' che secondo i ricorrenti potrebbe essere compromessa
dall'attribuzione dei posti in organico ad appartenenti alla carriera
direttiva della regione in assenza della concorsualita' dall'esterno.
Ne' del resto pare sostenibile una limitazione delle posizioni
dell'Associazione alla salvaguardia delle posizioni in atto
conseguite dagli appartenenti, che precluda il sindacato delle
modalita' di reclutamento, considerato l'interesse precipuo della
categoria alla qualificazione dei partecipanti ai concorsi, il cui
accesso si ripercuote immediatamente sulla professionalita' dei
dirigenti nel loro insieme e pertanto anche su quella dei dipendenti
ora in servizio.
III.2. - Ne' e' ravvisabile un limite alla legittimazione a
ricorrere, a causa della partecipazione all'associazione di
funzionari appartenenti sia ai livelli dirigenziali che a quelli
direttivi dell'Amministrazione regionale, secondo l'art. 4 dello
statuto dell'associazione. La diversita' delle categorie di
appartenenti potrebbe comportare, secondo la tesi sostenuta dalla
regione e dai controinteressati in primo grado, la possibilita' di un
conflitto d'interessi, suscettibile di riflettersi sulla
legittimazione a ricorrere dell'associazione stessa, ove scelga di
agire a tutela di una sola categoria di rappresentati, nella specie
quella dei dirigenti.
Osserva a tale proposito il collegio che rientra nell'autonomia di
un'associazione intercategoriale stabilire di intraprendere le azioni
giudiziali a favore di una sola categoria di iscritti, anche a
detrimento dell'altra. Le conseguenze di tale scelta ricadono,
infatti, nel solo ambito associativo sino al punto di provocare
scissioni e ricambi negli uffici di governo dell'associazione, ma non
rilevano ai fini della legittimazione ad agire di quest'ultima, che
va verificata sulla sola base dell'interesse di cui si chiede la
tutela.
E non appare dubbio che l'interesse azionato nel presente giudizio
rientri nell'ambito di quelli tutelabili perche' proprio della
categoria di soggetti - anche se non tutti - che l'associazione e'
deputata a rappresentare.
III.3. - Ne' infine osta all'esame dell'appello la circostanza che
nessuna censura sia diretta ad evidenziare il profilo di danno grave
ed irreparabile, non ravvisato nelle ordinanze di reiezione.
Nei provvedimenti emanati dal giudice amministrativo in materia
cautelare l'aspetto del danno e' inscindibilmente connesso a quello
della fondatezza delle eccezioni di legittimita', si' che la
prospettazione dell'uno dei suindicati aspetti e' assorbente anche
dell'altro.
IV. - Nel terzo dei motivi di entrambi i ricorsi e degli appelli
avverso le ordinanze, l'associazione ricorrente prospetta
l'illegittimita' della delibera 21 gennaio 1998, n. 146, nella parte
in cui prevede la destinazione a concorso interno ai sensi dell'art.
12, comma 3 della l.r. n. 3/1997 dei quarantasei posti per qualifica
dirigenziale, distinti per profili e sedi, successivamente
all'approvazione, con delibera 9 luglio 1997, n. 1781, ai sensi
dell'art. 10, comma 4 della legge medesima, della consistenza
complessiva della dotazione organica provvisoria delle singole
qualifiche funzionali e di quelle dirigenziali distinte nei ruoli del
Consiglio regionale e della Giunta regionale dell'Abruzzo, nonche'
l'illegittimita' dei successivi provvedimenti, e, segnatamente della
delibera 21 gennaio 1998, n. 149, di approvazione della disciplina
dei concorsi interni e delle determinazioni dirigenziali con le quali
sono state indette le relative procedure concorsuali.
Nell'ambito della censura, viene prospettata l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 12, comma 3 della legge regionale 13 gennaio
1997, n. 3, per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione,
considerato che la preclusione per gli esterni all'Amministrazione
regionale alla partecipazione ai concorsi per l'accesso dalla
dirigenza, che deriva necessariamente dalla riserva a favore del
personale interno, infrange il principio di eguaglianza e quello di
buon andamento delle amministrazioni, le quali possono derogare alla
disciplina del concorso pubblico aperto a tutti gli aventi diritto,
solo in presenza di particolari situazioni giustificatrici.
Ad avviso del collegio l'eccezione non e' manifestamente infondata.
Gia' con ordinanza n. 646-bis, in data 5 maggio-2 giugno 1998, la
sezione ha stabilito che rappresenta modello concorsuale di principio
inderogabile quello che si svolge sulla scorta di criteri di
pubblicita' tali da prevedere e consentire la partecipazione al
procedimento anche ad estranei, assicurando cosi' il reclutamento dei
migliori.
L'affermazione si fonda sulla piu' recente giurisprudenza della
Corte costituzionale, che ha inteso la regola di cui all'ultimo comma
dell'art. 97 della Costituzione nel senso che il passaggio ad una
fascia funzionale superiore, comportando l'accesso ad un nuovo posto
di lavoro corrispondente a funzioni piu' elevate, e' figura di
reclutamento soggetta alla stessa regola del pubblico concorso.
Data l'eccezionalita' della preclusione dalla partecipazione di
candidati esterni, la possibilita' del concorso interno va limitata a
particolari fattispecie quali l'accesso ad una fascia piu' elevata di
cui si siano esercitate le relative mansioni: da tale fattispecie
esula il passaggio dalla carriera direttiva a quella dirigenziale,
data la separatezza con cui la dirigenza e' stata regolata sia dal
d.P.R. n. 748/1972 che dal d.lgs. n. 29/1993.
In assenza di particolari ragioni giustificatrici della deroga, i
concorsi interni totalmente riservati al personale
dell'Amministrazione che li bandisce devono pertanto essere
considerati costituzionalmente illegittimi anche in relazione alla
circostanza che essi si riverberano negativamente sul principio di
buon andamento e reintroducono surrettiziamente il modello di
carriera nel nuovo assetto del pubblico impiego, che ne presuppone,
invece, il superamento.
Al medesimo ordine di censure non si sottrae l'art. 12, comma 3
della legge regionale dell'Abruzzo 13 gennaio 1997, n. 3, ove prevede
che "per la copertura dei posti vacanti risultanti dalla nuova pianta
organica a seguito della verifica dei carichi di lavoro, sono indetti
concorsi interni per titoli ed esame".
Che, con riferimento alla disposizione citata, non esistessero
particolari ragioni di deroga al piu' generale principio
dell'apertura della partecipazione al concorso anche ai candidati
provenienti dall'esterno, emerge anche dalla relazione di
accompagnamento alla suddetta legge regionale, ove con riferimento
all'art. 12 e' specificato che ... "nell'interesse generale della
regione e' necessario che in sede di prima applicazione della
presente legge, anche prima dell'adozione del regolamento di cui
all'art. l della legge e degli altri atti di organizzazione ed in
attuazione delle disposizioni di cui all'art. 1, comma 12 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549, la Giunta sia autorizzata, con propri
atti, per attuare i processi di riforma organizzativa, ad indire
prove selettive per titoli ed esami a totale riserva interna, tenendo
conto dei criteri fissati dall'art. 3, commi 205 e 206 della citata
legge n. 549 del 1995. Cio' che e' ammesso per lo
Stato-Amministrazione non puo' essere vietato per la
regione-Amministrazione".
Siffatte argomentazioni, oltre che generiche, sono state oggetto
di disamina proprio dall'ordinanza n. 646-bis in data 5 maggio-2
giugno 1998, che ha sollevato questione di legittimita'
costituzionale relativa alle disposizioni da ultimo ricordate.
Giovi, in aggiunta, osservare che la riserva totale dei posti ai
soli dipendenti in servizio e' contrastante sinanco con l'art. 1,
comma 12 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, che secondo quanto si
legge nella relazione accompagnatoria all'art. 12, l.r. Abruzzo n.
3/1997, la Giunta intenderebbe attuare.
Nel consentire alle regioni che hanno ridefinito le strutture
organizzative e le dotazioni organiche secondo il d.lgs. 3 febbraio
1993, n. 29 di avvalersi, ai fini dell'attuazione dei processi di
riforma organizzativa, di misure flessibili nella gestione delle
risorse umane, il legislatore ha inteso anticipare i criteri
privatistici nella conduzione del rapporto d'impiego, ma non certo
derogare ai criteri che sovrintendono le procedure di reclutamento.
Criteri ancor piu' da riaffermare nell'assetto introdotto con il
decreto legislativo n. 29 del 1993, le cui piu' recenti modifiche
hanno quasi del tutto assimilato il lavoro pubblico con quello
privato, al quale e' estranea qualsivoglia sorta di contiguita' fra
qualifiche appartenenti a funzioni diverse, come devono oramai essere
definite quella direttiva e quella dirigenziale non piu' unite da un
vincolo di carriera.
Appare indubbio al collegio che l'art. 12, comma 3 della legge
regionale dell'Abruzzo 13 gennaio 1997, n. 3 non si pone affatto in
linea con siffatta tendenza, consentendo - in spregio a principi di
buon andamento e di efficienza organizzativa - l'accesso alla
qualifica dirigenziale di soggetti gia' interni all'amministrazione
regionale, in condizioni di assoluto privilegio rispetto al normale
ingresso nel lavoro, indirizzato al piu' ampio confronto fra tutti
gli aventi diritto.
Il contrasto della norma con i principi di efficienza e di buon
andamento appare ancora piu' evidente ove si pensi che la dotazione
organica dei dirigenti in servizio al 31 maggio 1997 prevista dalla
delibera della Giunta regionale e' di centoquarantuno unita', quella
provvisoria ex art. 10, comma 4 della legge regionale n. 3/1997 e' di
duecentootto unita' con una disponibilita' di posti pari a
sessantasette unita', a fronte di duecentoventitre e di
duecentocinque unita' di personale direttivo di VIII e VII livello in
servizio alla medesima data in possesso, come tali, dei requisiti di
partecipazione al concorso riservato. L'occupazione di larga parte
dei posti con personale interno a seguito dei concorsi indetti con la
delibera in epigrafe renderebbe di fatto pressoche' precluso
l'accesso alla dirigenza "dall'esterno" non essendovi disponibilita'
sufficienti per l'indizione di ulteriori concorsi pubblici.
V. - Va dunque sollevata questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 12, comma 3 della legge regionale dell'Abruzzo 13 gennaio
1997, n. 3, per violazione dell'art. 97 della Costituzione.
Per le ragioni sopra evidenziate va temporaneamente sospesa
l'efficacia dei provvedimenti in epigrafe, cui si provvedera' con
separate ordinanze, sino all'esito del giudizio incidentale di
legittimita' costituzionale.
P. Q. M.
Visti gli artt. l della legge costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1
e 23, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Riunisce i ricorsi;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di
costituzionalita' dell'art. 12, comma 3 della legge regionale
dell'Abruzzo 13 gennaio 1997, n. 3, per violazione degli artt. 3 e 97
commi 1 e 3 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa nonche' al Presidente del Consiglio
dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle Camere del Parlamento.
Cosi deciso in Roma in camera di consiglio, addi' 17 novembre l998.
Il presidente: Iannotta
Il relatore est.: Lamberti
99C0880