Alle amministrazioni dello Stato
Alle aziende autonome dello Stato
In sede di prima attuazione delle norme contenute nel decreto del
Presidente della Repubblica n. 150/1999, istitutivo del ruolo unico
della dirigenza delle amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, sono emersi dubbi di natura procedurale che
rendono opportuni taluni chiarimenti ed esplicitazioni, al fine di
consentire una uniforme attuazione da parte delle amministrazioni
interessate.
L'art. 8 del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
150/1999 ha previsto il termine di novanta giorni, a decorrere dalla
data di entrata in vigore del regolamento, per il conferimento degli
incarichi ai dirigenti in servizio.
Si tratta di un diritto di opzione che hanno le amministrazioni per
l'utilizzazione dei dirigenti che gia' espletano servizio presso di
esse, da esercitarsi entro la data dell'otto settembre. Il termine,
come e' evidente, e' a carattere ordinatorio, per cui gli incarichi
possono definirsi anche successivamente; evidenti ragioni di avvio
sistematico del nuovo sistema, tuttavia, suggeriscono che la
definizione degli incarichi possa completarsi entro il mese di
settembre, data in cui, orientativamente, saranno operativi i
previsti fondi.
Per ragioni di trasparenza e correttezza nei confronti dei
dirigenti, si invitano le amministrazioni interessate, tuttavia, a
comunicare, nel piu' breve tempo possibile, ai dirigenti in servizio
la volonta' o meno di confermare il relativo incarico, trasmettendo
copia al responsabile del ruolo unico. Dopo la data dell'otto
settembre, in caso di silenzio delle amministrazioni, i dirigenti
potranno stipulare contratti con amministrazioni diverse da quelle
ove prestano servizio.
Le amministrazioni avranno cura di formalizzare, con priorita', gli
incarichi ai dirigenti di prima fascia e, successivamente, a cura dei
dirigenti responsabili dei relativi uffici, ai dirigenti di seconda
fascia.
Nel caso di assunzioni di dirigenti a seguito della conclusione
delle procedure concorsuali previste dall'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 150/1999, l'amministrazione titolata
ad assumere ed a formalizzare l'incarico ed il relativo contratto non
puo' che essere l'amministrazione che ha bandito il concorso.
L'utilizzazione dell'indicato personale da parte di altra
amministrzione e' possibile previo apposito accordo fra le
amministrazioni interessate. Non appare, peraltro, necessaria la
predisposizione di un apposito decreto di inserimento nel ruolo
unico, potendosi ritenere sufficiente il provvedimento di assunzione
da parte dell'amministrazione titolata.
Qualche chiarimento merita la definizione delle procedure di
conferimento degli incarichi. A tale riguardo, appare necessario
distinguere fra dirigenti di prima fascia e dirigenti di seconda
fascia o esperti ai quali siano conferite funzioni di livello
dirigenziale generale, dai dirigenti o esperti di seconda fascia.
Ai primi, il conferimento dell'incarico avviene attraverso decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
competente, e mediante stipula di un apposito contratto tra il
dirigente interessato ed il Ministro. La proposta deve dare
indicazioni sia in ordine al profilo della professionalita'
necessaria all'espletamento dell'incarico che si intende attribuire,
sia con riferimento alla congruita' della durata dell'incarico in
relazione agli obiettivi assegnati.
Per gli incarichi di segretario generale dei Ministeri e per gli
incarichi di direzione di strutture articolate al loro interno in
uffici di livello dirigenziale generale o equivalenti, si applica
l'art. 19, comma 3, del decreto legislativo n. 29. Per questi
incarichi, essendo scaduto il termine previsto in sede di prima
attuazione per la conferma, la revoca, modifica o rinnovo (art. 19,
comma 8 del decreto legislativo n. 29 e art. 45, comma 8, del decreto
legislativo n. 80), e' sufficiente la formalizzazione del relativo
contratto.
Gli incarichi di dirigente generale con contratto di diritto
privato affidati ai sensi delle disposizioni precedenti all'art. 19
del decreto legislativo n. 29, ancora in corso, non necessitano di
alcun rinnovo contrattuale, dovendosi ritenere in vigore, fino alla
scadenza, l'atto pattizio perfezionatosi secondo le previgenti
disposizioni; per tale motivo gli incarichi in argomento non incidono
nella quota del 5% prevista dall'art. 19, comma 6, del decreto
legislativo n. 29. A tale riguardo si ribadisce che si tratta di
personale che non rientra nel ruolo unico, i cui dati devono essere
comunicati ai fini esclusivi del computo dei posti di funzione che
ricoprono.
Per quanto riguarda, invece, i dirigenti di seconda fascia, il
conferimento dell'incarico avviene mediante decreto del dirigente
dell'ufficio di livello dirigenziale generale ed attraverso la
stipula di un apposito contratto fra i medesimi soggetti. Deve,
tuttavia, ritenersi che il conferimento degli indicati incarichi, ivi
compresi quelli ai sensi dell'art. 19, comma 6, debba essere
realizzato nel rispetto delle risorse e dei criteri predeterminati
dall'autorita' politica.
I contratti relativi ad incarichi di direzione di uffici devono
necessariamente avere una durata che si attesta fra i due ed i sette
anni.
Diverso e' il caso degli incarichi di cui all'art. 19, comma 10,
dell'indicato decreto legislativo n. 29, come ulteriormente
disciplinato dall'art. 6, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 150/1999. Si tratta, nel caso di specie, di funzioni
ispettive, di consulenza, studio e ricerca o altre funzioni
specifiche previste dall'ordinamento, alle quali deve corrispondere
un posto di funzione esplicitamente individuato nell'ordinamento
della singola amministrazione. Ai sensi della citata norma
regolamentare (art. 6, comma 1), la durata dell'incarico deve essere
determinata tenendo conto del programma di lavoro e dell'obiettivo
assegnato; a differenza degli incarichi di direzione di uffici,
pertanto, la normativa non prevede alcun vincolo temporale. Il
conferimento di tali incarichi, pertanto, puo' formalizzarsi
attraverso contratti aventi durata anche inferiore ai due anni e,
comunque, circoscritti nel tempo in relazione all'obiettivo da
raggiungere.
E' del tutto pacifico che per l'attivazione delle indicate
procedure e' necessario che vi sia un posto di funzione libero.
L'art. 6, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n.
150/1999 prevede che i dirigenti che non abbiano avuto incarichi di
direzione di un ufficio o ispettivi, di consulenza, studio e ricerche
o altri specifici incarichi previsti dall'ordinamento, sono a
disposizione della Presidenza del Consiglio dei Ministri per essere
utilizzati nell'ambito di specifici programmi di ispezione e
verifica, nonche' di ricerca, studio e di monitoraggio del grado di
attuazione delle riforme legislative e delle innovazioni
amministrative. Si tratta, in questo caso, di una fattispecie del
tutto diversa da quella indicata all'art. 6, comma 1, del medesimo
decreto del Presidente della Repubblica n. 150/1997, di cui si e'
detto, trattandosi di funzioni temporanee alle quali non
corrispondono posti di funzione specificamente individuati dai
singoli ordinamenti.
Il responsabile del ruolo unico avra' cura di dare pubblicita'
delle professionalita' dirigenziali a disposizione del ruolo unico,
ai fini della loro utilizzazione da parte delle amministrazioni.
L'utilizzazione dei dirigenti per le indicate funzioni, pertanto,
puo' formalizzarsi con semplice lettera di incarico e, in ragione
della temporaneita' dell'affidamento, per periodi temporali brevi e,
comunque, inferiori a due anni.
La proposta del conferimento degli incarichi, unitamente ad una
relazione nella quale siano indicati i posti vacanti nella dotazione
dirigenziale e la ricognizione della situazione in atto, deve essere
previamente comunicata al responsabile del ruolo unico ai fitti dell'
accertamento delle capienze e della eventuale individuazione del
personale del ruolo unico in possesso delle profesionalita' richieste
per lo specifico incarico.
Il decreto di conferimento di incarico ed il relativo contratto,
come ogni modifica connessa alla posizione dei dirigenti, devono
essere successivamente trasmessi al ruolo unico, ai soli fini
dell'aggiornamento dei dati.
Ulteriori approfondimenti meritano le disposizioni di cui all'art.
19, commi 4 e 6, del decreto legislativo n. 29/1993.
Per quanto riguarda la disposizione di cui al citato art. 19, comma
4, relativa al conferimento di incarichi di direzione di uffici di
livello dirigenziale generale in misura non superiore ad un terzo a
dirigenti di seconda fascia, si fa presente che tale limite di un
terzo va calcolato in relazione al numero dei dirigenti di prima
fascia inseriti nel ruolo unico. Il numero di incarichi possibili
cosi' determinato, verra' distribuito fra le amministrazioni
interessate, di norma, in misura proporzionale ai posti di funzione
delle singole amministrazioni, arrotondando per difetto, al fine di
assicurare il rispetto complessivo della norma.
In ordine, invece, alla disposizione di cui all'art. 19, comma 6,
si evidenzia quanto segue.
La percentuale del 5% prevista nella indicata norma deve calcolarsi
in relazione al numero dei dirigenti appartenenti alla prima fascia
ed al numero di dirigenti appartenenti alla seconda fascia risultanti
nel ruolo unico.
Gli incarichi di prima e seconda fascia, nell'ambito del numero
massimo cosi' definito, saranno distribuiti, in relazione alle
effettive necessita' delle amministrazioni interessate, secondo
procedure che saranno definite in tempi brevi. Al fine di consentire
una visione complessiva delle singole esigenze relative al ricorso al
citato art. 19, comma 6, del decreto legislativo n. 29, si invitano
le amministrazioni a voler inviare al Dipartimento della funzione
pubblica - Ruolo unico, entro il 15 settembre, le proprie richieste,
motivate anche con riferimento alla "specifica qualificazione
professionale" che si ritiene di dover utilizzare.
Connesso alle indicate problematiche e' il problema dei comandi.
Prioritariamente va definito se l'istituto debba considerarsi
ancora vigente a seguito della entrata in vigore del ruolo unico. Al
riguardo, non si evidenzia nell'ordinamento alcuna espressa
abrogazione legislativa.
Cio' posto, si ritiene che, in sede di prima attuazione, in
aderenza a quanto disposto dall'art. 8 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 150/1999 che fa espresso rinvio ai dirigenti in
servizio, possano mantenersi, previo assenso delle amministrazioni e
del personale interessato, i dirigenti gia' in servizio in posizione
di comando, da computarsi al di fuori della quota del 5%. Le
amministrazioni che intendono continuare ad avvalersi di tali
dirigenti, avranno cura di rapportare la durata dell'incarico
all'impegno contrattuale assunto.
Nella conferenza dei direttori, convocata presso il Dipartimento
della funzione pubblica in data 1 settembre, saranno forniti
eventuali ulteriori chiarimenti in ordine alla definizione dei
contratti e ad ogni altra ulteriore problematica connessa all'avvio
del nuovo sistema.
Roma, 5 agosto 1999
Il Ministro per la funzione pubblica: Piazza
Registrata alla Corte dei conti il 30 novembre 1999
Registro n. 3 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 322