Con nota del 26 gennaio 2000, il Ministero dell'Interno segnalava a
questa Autorita' che il Consiglio nazionale dei geologi aveva
lamentato l'inosservanza da parte delle pubbliche amministrazioni del
divieto di subappalto, disposto dall'art. 17, comma 14, della legge
11 febbraio 1994, n. 109, nel testo modificato dall'art. 6, comma 6
della legge 18 novembre 1998, n. 415. Con la stessa nota il Ministero
aggiungeva che, in ragione del pregiudizio direttamente derivante
dalla violazione della norma per la categoria rappresentata, il
Consiglio dei geologi aveva chiesto ai prefetti di intervenire al
fine di chiarire l'effettiva portata dell'indicato divieto. In
considerazione di tale esigenza e tenuto conto delle specifiche
attribuzioni di questa Autorita' di vigilanza, il Ministero
dell'Interno concludeva rimettendo la questione alla valutazione
dell'Autorita' stessa restando in attesa delle valutazioni di
competenza.
L'art. 17 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, al comma 14
quinquies, aggiunto dall'art. 6, comma 6, della legge 18 novembre
1998, n. 415, dispone che in tutti gli affidamenti relativi ad
incarichi di progettazione, direzione lavori ed incarichi tecnici
l'affidatario non puo' avvalersi del subappalto, fatta eccezione per
le attivita' relative ad indagini geologiche, geotecniche e sismiche,
a sondaggi, a rilievi, a misurazioni e picchettazione, alla
predisposizione di elaborati specialistici e di dettaglio, con
l'esclusione della relazione geologica, nonche' per la relazione
grafica degli elaborati progettuali. Cio' significa che il
ripristinato generale divieto per il progettista incaricato di
ricorrere al subappalto, se non vale per le attivita' accessorie
relative ad indagini geologiche, geotecniche e sismiche per le quali
e' prevista esplicita deroga al divieto stesso, resta, tuttavia,
operante per la redazione della relazione geologica considerata dalla
norma come ipotesi a se' stante per la quale e' preclusa ogni deroga
e vi e', quindi, competenza esclusiva del geologo per quanto attiene
alla redazione della suddetta relazione geologica in tutti i casi in
cui essa e' espressamente richiesta.
Qualora, pertanto, si renda necessaria l'acquisizione alla
progettazione di una relazione geologica, l'amministrazione e' tenuta
ad avvalersi dell'opera professionale del geologo, che sara' reperita
o all'interno delle strutture dell'ente ovvero all'esterno ed
affiancata a quella del progettista ingegnere, ovvero ancora
ricorrendo al conferimento all'esterno dell'incarico di progettazione
ad un raggruppamento temporaneo comprendente anche il geologo.
Per quanto riguarda, invece, la relazione geotecnica, in conformita'
all'orientamento del Consiglio di Stato (Ad. Gen. 2 giugno 1994, n.
154) e del Consiglio Superiore dei lavori pubblici (Ad. Gen. 17
dicembre 1993, n. 138), l'ingegnere progettista, che pure ha
competenza in materia, deve avvalersi per la redazione della stessa
dell'apporto del professionista geologo, quante volte cio' sia
richiesto dalla complessita' e dalla specializzazione delle
elaborazioni e delle valutazioni da compiere, in ordine
particolarmente alla caratterizzazione del terreno in relazione
all'opera da costruire, ovvero nella ipotesi di espressa previsione
normativa (cosi' per gli interventi in zona sismica). Cio', tuttavia,
sempre nel rispetto del carattere unitario ed organico della
relazione geotecnica, e dunque sotto il coordinamento e sotto la
responsabilita' complessiva del progettista.
Vale ripetere che, anche se puo' ravvisarsi, poi, un profilo di
discrezionalita' nel momento in cui il progettista ingegnere decide
se chiedere o meno l'apporto del geologo, cio' non e' riduttivo
dell'importanza di questo apporto, ne' elusivo delle - competenze
proprie dei professionisti geologi: poiche', infatti, il progettista
si assume la responsabilita' dell'intero progetto, e' intuitivo che
quanto meno egli si riconosca dotato di competenze ed esperienze
nella disciplina geologica (in relazione, in particolare, alla
complessita' e peculiarita' dell'opera), tanto piu' trovera'
necessario associare un professionista geologo al proprio lavoro, pur
mantenendo la direzione conclusiva, unitaria e responsabile
dell'intero progetto.
Il Presidente: GARRI