IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, costituente la
legge-quadro in materia di lavori pubblici nel testo aggiornato e
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n.
234/1999, e visti in particolare l'art. 14 sulla programmazione dei
lavori pubblici e gli articoli da 37-bis a 37-nonies, diretti a
disciplinare la realizzazione di opere pubbliche, senza oneri
finanziari per la pubblica amministrazione;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, e visti in particolare:
l'art. 4, che individua lo studio di fattibilita' quale strumento
ordinario preliminare ai fini dell'assunzione delle decisioni
d'investimento, da parte delle amministrazioni pubbliche, per le
opere di costo complessivo superiore ai 20 miliardi di lire e che
dispone la sottoposizione a valutazione economica degli studi
relativi ad opere il cui costo complessivo travalichi i 100 miliardi
di lire;
l'art. 7, che istituisce nell'ambito di questo Comitato l'unita'
tecnica - Finanza di progetto, qui di seguito denominata Unita', cui
viene affidato il compito di promuovere, all'interno delle pubbliche
amministrazioni, l'utilizzo di tecniche di finanziamento
d'infrastrutture con ricorso a capitali privati e di fornire supporto
alle commissioni di questo Comitato su materie inerenti al
finanziamento d'infrastrutture;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante il regolamento di attuazione della suddetta
legge-quadro;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria per gli
anni 2001-2004, che, nel ribadire l'importanza delle tecniche di
project financing per la realizzazione e gestione di attivita' e
servizi di pubblica utilita', gia' evidenziata nell'analogo documento
relativo al periodo 2000-2003, quantifica gli importi di spesa
pubblica per investimenti che dal 2002 saranno sostituiti da capitale
privato;
Visto l'art. 57 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (finanziaria
2001), che, al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi
fissati dal citato documento di programmazione economico-finanziaria,
dispone che le amministrazioni statali acquisiscano, in fase di
pianificazione ed attuazione dei programmi di spesa per la
realizzazione d'infrastrutture, le valutazioni della menzionata
Unita' secondo modalita' e parametri che questo Comitato e' chiamato
a definire, sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la delibera 9 giugno 1999, n. 80 (Gazzetta Ufficiale n.
240/1999), con la quale questo Comitato ha stabilito, ai sensi del
comma 6 del citato art. 7 della legge n. 144/1999, le modalita'
organizzative dell'Unita';
Visto il parere reso dalla Conferenza unificata nella seduta del
19 aprile 2001;
Considerato che le modalita' di attuazione della prima parte
dell'art. 57 della legge n. 388/2000, sottoposte al parere della
suddetta Conferenza, hanno carattere sperimentale e che eventuali
modifiche verranno apportate a seguito di una prima valutazione dei
risultati effettuata nei primi mesi del 2002;
Considerato che l'art. 57 della richiamata legge n. 388/2000
prevede che le amministrazioni regionali e locali possano ricorrere
alla valutazione dell'Unita' secondo le modalita' come sopra
definite;
Considerato che la medesima norma demanda a questo Comitato,
sentita la suddetta Conferenza unificata, d'individuare anche
ulteriori modalita' d'incentivazione all'utilizzo dello strumento
della finanza di progetto;
Considerato che questo Comitato, in sede di riparto di risorse
pubbliche, ha costantemente raccomandato il ricorso alle tecniche di
project financing ed ha adottato prime misure d'incentivazione, in
particolare prevedendo un meccanismo di ripartizione degli eventuali
risparmi conseguenti all'introduzione di tale strumento in fase di
realizzazione degli interventi di trasporto rapido di massa approvati
ai sensi della legge 26 febbraio 1992, n. 211, e successive modifiche
ed integrazioni;
Considerato che anche in altre sedi, sono state assunte iniziative
intese a promuovere l'utilizzo di tale metodologia e che, tra
l'altro, nell'ambito dei criteri per l'assegnazione della riserva di
"premialita'" del 4% prevista dal Quadro comunitario di sostegno
2000-2006 e' stato individuato uno specifico criterio relativo alla
"finanza di progetto"; Considerato che, nella riunione propedeutica
alla seduta tenuta da questo Comitato il 4 aprile 2001, e' stata
rilevata l'opportunita' di demandare ad apposito gruppo di lavoro la
formulazione di un'organica proposta per l'individuazione di
un'articolata serie di misure d'incentivazione dello strumento
finanza di progetto;
Ritenuto di condividere tale impostazione, in relazione alla
complessita' del tema ed alla necessita' di un piu' diretto
coinvolgimento anche delle amministrazioni regionali e locali;
Ritenuto, nell'occasione, di apportare alcune modifiche ed
integrazioni alla richiamata delibera n. 80/1999, tra l'altro,
nell'ottica di offrire una lettura delle disposizioni sulla struttura
di supporto all'Unita' coordinata con i contenuti del contratto
collettivo nazionale - comparto Ministeri - relativo al triennio
1998-2001 e di assicurare maggiore flessibilita' operativa, nonche'
di procrastinare la valutazione sui risultati dell'attivita'
istituzionale dell'Unita' in considerazione dei ritardi nell'avvio di
operativita' della medesima;
Udita la relazione del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica;
Prende atto
del regolamento recante norme sull'organizzazione ed il funzionamento
dell'Unita' tecnica - Finanza di progetto, adottato dall'Unita'
stessa ai sensi del punto 5, comma 1, della propria delibera n.
80/1999, meglio specificata in premessa;
Delibera:
1. Integrazioni e modifiche alla delibera n. 80/1999.
1.1. La disposizione riportata all'art. 2, comma 6, e' modificata
nel senso che la struttura di supporto amministrativo all'Unita' e'
composta di un minimo di sette addetti, appartenenti alle aree
funzionali B e C di cui al contratto citato in premessa. A tal fine
le amministrazioni centrali, componenti di questo Comitato,
agevoleranno, con modalita' analoghe a quelle previste dalla legge
15 maggio 1997, n. 127, art. 17, commi 14 - 17, le procedure di
comando attivate dalla segreteria di questo Comitato su richiesta del
coordinatore dell'Unita'.
1.2. Il termine per la presentazione della relazione prevista
all'art. 3, comma 5, e relativa all'anno 2000 resta confermato al 31
luglio 2001.
A regime, il termine per la presentazione della suddetta relazione
annuale a questo Comitato e' anticipato al 31 gennaio dell'anno
successivo a quello considerato.
1.3. Il termine previsto all'art. 5, comma 2, e' differito al 30
novembre 2001.
1.4. Entro il suddetto termine del 30 novembre 2001 questo Comitato
presenta al Parlamento, ai sensi del comma 41 del citato art. 7 della
legge n. 144/1999, la prima relazione annuale sull'attivita'
dell'Unita' e sui risultati conseguiti.
Per gli anni successivi, detta relazione e' presentata entro
sessanta giorni dalla ricezione della relazione dell'Unita' di cui al
precedente punto 1.2.
1.5. La segreteria di questo Comitato instaurera' forme di
sistematico collegamento con la predetta Unita' in modo da assicurare
un proficuo scambio d'informazioni, anche in via informatica, in
ordine alle attivita' portate avanti, rispettivamente, dall'Unita' e
da questo Comitato.
In tale ottica l'Unita' provvedera', in particolare, ad informare
il suddetto ufficio sugli studi di fattibilita' e sui progetti
sottoposti alla propria valutazione ai sensi del punto 2 della
presente delibera, comunicando le risultanze di detta valutazione.
2. Modalita' di attuazione dell'art. 57 della legge n. 388/2000.
2.1. In fase di pianificazione dei programmi di spesa, le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, sono tenute ad
acquisire le valutazioni dell'Unita', con le seguenti modalita':
a) nella fase di affidamento degli studi di fattibilita' relativi
ai progetti per la realizzazione di opere di costo complessivo
superiore a 20 miliardi di lire e che le amministrazioni ritengano
suscettibili di essere finanziate con ricorso a capitali privati, le
stesse acquisiscono le valutazioni dell'Unita' in merito alla
individuazione dei requisiti e dei contenuti degli studi di
fattibilita' che consentano l'accertamento delle condizioni di avvio
dell'iniziativa;
b) nella fase di valutazione dei risultati degli studi di
fattibilita', le amministrazioni acquisiscono le valutazioni
dell'Unita' in merito alle soluzioni e modalita' individuate di
ricorso a capitali privati verificandone i presupposti per la
concreta attuabilita'.
2.2. In fase di attuazione dei programmi di spesa le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, sono tenute ad
acquisire, per le iniziative d'investimento complessivo superiore ai
100 miliardi di lire, le valutazioni dell'Unita' con riferimento:
a) alle proposte presentate dai soggetti promotori ai sensi
dell'art. 37-bis della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modifiche ed integrazioni;
b) alla documentazione di gara per l'aggiudicazione delle
concessioni o altri strumenti giuridici che consentano il ricorso a
forme di partenariato pubblico-privato;
c) alle offerte ricevute dalle amministrazioni aggiudicatrici nel
corso della procedura di aggiudicazione.
2.3. In fase di prima applicazione qualora non sia possibile
rispettare gli adempimenti di cui ai punti precedenti, questo
Comitato acquisisce le valutazioni dell'Unita' sui programmi allo
stesso sottoposti ai sensi della normativa vigente.
2.4. Al fine di garantire la coerenza delle attivita' di
pianificazione della realizzazione d'infrastrutture di pubblica
utilita' con i documenti di programmazione economico-finanziaria, e
alla luce di quanto previsto dall'art. 7, commi 2 e 4, della legge n.
144/1999, le amministrazioni regionali e locali possono avvalersi del
supporto tecnico dell'Unita', secondo le modalita' ed i criteri
sopraindicati.
Formulando proposte di soluzione delle criticita' riscontrate:
eventuali modifiche alle direttive in questione saranno adottate con
la procedura stabilita dalla norma richiamata.
2.6. Con successiva deliberazione di questo Comitato saranno
individuate ulteriori modalita' d'incentivazione all'utilizzo dello
strumento della finanza di progetto alla luce della ricognizione
effettuata da un apposito gruppo di lavoro che verra' istituito
presso questo Comitato.
Roma, 3 maggio 2001
Il Presidente delegato: Visco
Registrato alla Corte dei Conti il 18 giugno 2001
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
4 Tesoro, foglio n. 70