N. 675 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 gennaio 2001
Ordinanza emessa il 24 gennaio 2001 dalla Corte di cassazione sui ricorsi riuniti proposti da Novocen Consorzio per l'edilizia napoletana contro Presidenza del Consiglio dei ministri ed altri e da Silvestri Santolo ed altra contro Presidenza del Consiglio dei ministri ed altri. Espropriazione per pubblica utilita' - Giunta speciale delle espropriazioni presso la corte d'appello di NapoliComposizione e funzionamento (magistrato di Corte d'appello di Napoli con funzioni di Presidente, ingegnere capo dell'U.T.E. di Napoli, o un suo delegato, e un ingegnere particolarmente esperto in materia) - Ritenuta natura di organo di giurisdizione speciale - Dedotta mancanza d'indipendenza e di imparzialita', per la presenza dell'ingegnere capo dell'U.T.E., ufficio competente in ordine alla valutazione degli immobili soggetti adespropriazione - Incidenza sul principio di uguaglianza e sul diritto di difesa, per l'imposizione a carico delle parti del compenso ai componenti e al segretario della Giunta - Violazione dei principi del giudice naturalee della soggezione dei giudici solo alla legge - Contrasto con il principio della ricorribilita' in Cassazione,per la onerosita' del ricorso e la limitazione dei motivi dello stesso - Riferimento alla sentenza della Cortecostituzionale n. 2/1966. - Decreto-legge legislativo 27 febbraio 1919, n. 219, art. 17, 18, 19, 20 e 21, convertito in legge 24 agosto 1921,n. 1290; legge 6 giugno 1935, n. 1131, art. 1. - Costituzione, artt. 3, 24, 25, 101 e 111.(GU n.37 del 26-9-2001 )
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da Novocen Consorzio per l'edilizia napoletana, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in Roma, via Cesare Federici, 2, presso lo studio dell'avvocato M.C. Alessandrini, rappresentato e difeso dagli avvocati Giovanni Allodi, Aldo Starace, giusta delega a margine del ricorso, ricorrente; Contro: Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del legale rappresentante pro tempore, domiciliato in Roma, via dei Portoghesi, 12, presso l'Avvocatura dello Stato, che la rappresenta e difende ope legis, controricorente; Nonche' contro: Silvestri Santolo, Silvestri Clementina, comune di Napoli, P.C.M funzionario delegato C.I.P.E., intimati; E sul secondo ricorso n. 11844/1998 proposto da: Silvestri Santolo, Silvestri Clementina, elettivamente domiciliati in Roma, viale Angelico, 54, presso lo studio dell'avvocato Giovanni Sartore, rappresentati e difesi dall'avvocato Gaetano Piscicelli, giusta delega a margine del controricorso e ricorso incidentale, controricorrenti e ricorrenti incidentali; Contro: Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del legale rappresentante pro tempore, domiciliata in Roma, via dei Portoghesi, 12, presso l'Avvocatura generale dello Stato, che la rappresenta e difende ope legis, controricorrente ai ricorso incidentale; Nonche' contro: Consorzio Novocen, comune di Napoli; P.C.M funzionario delegato C.I.P.E., intimati; Avverso la sentenza n. 143/1997 della giunta speciale per le espropriazioni presso la c.a. di Napoli, depositata il 12 dicembre 1997; Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 7 dicembre 2000 dal consigliere dott. Enrico Altieri; Udito il pubblico ministero in persona del sostituto procuratore generale dott. Vincenzo Nardi che ha concluso per l'accoglimento del ricorso principale per quanto di ragione; assorbimento del ricorso incidentale condizionato. 1. - Svolgimento del processo. Con citazione notificata il 2 maggio 1996 Santolo e Clementina Silvestri convenivano dinanzi alla giunta speciale per le espropriazioni di Napoli, il funzionario delegato CIPE e il Novocen - Consorzio per l'edilizia napoletana, esponendo: di essere comproprietari di un locale adibito a box in Napoli - Piscinola, edificato ed oggetto di concessione edilizia in sanatoria; tale cespite era stato inserito nell'ambito del programma straordinario per l'edilizia residenziale di Napoli, ai sensi della legge 14 maggio 1981, n. 219, ed assoggettato ad espropriazione per la realizzazione delle opere previste nel comparto, affidate in concessione al detto consorzio; non avevano accettato l'indennita' di espropriazione offerta dal consorzio, e non era stata offerta alcuna somma a titolo d'indennita' di occupazione. Chiedevano, quindi, la determinazione delle giuste indennita' di espropriazione e di occupazione, previa determinazione del valore venale dell'immobile. Si costituivano il consorzio, la Presidenza del Consiglio dei ministri e il comune di Napoli. Con sentenza 26 novembre - 12 dicembre 1997 la giunta, dichiarato il difetto di legittimazione passiva della Presidenza del Consiglio dei ministri e del comune di Napoli, determinava l'indennita' di espropriazione in L. 9.791.950 e quella di occupazione nella misura corrispondente agli interessi legali sul valore pieno dell'immobile fino alla data dell'effettivo deposito; condannava il consorzio al pagamento delle spese processuali, degli onorari dovuti ai componenti del collegio e del compenso spettante al segretario. La sentenza e' cosi' motivata: la legittimazione passiva della Presidenza del Consiglio e del comune doveva essere esclusa, in quanto, in forza degli artt. 80, 81 e 82 della legge 14 maggio 1981, n. 219, all'ente concessionario e' demandato - attraverso l'apposita convenzione - il compimento in nome proprio di tutte le operazioni, tecnico-materiali e giuridiche, ivi comprese quelle implicanti esercizio di poteri pubblicistici. L'ente concessionario assume, quindi, la qualita' di unico soggetto responsabile nei confronti dell'espropriato; l'indennita' di occupazione era dovuta, in quanto l'art. 80 della legge n. 219/1981 riconosce ai proprietari tutte le indennita' previste dalla legge 29 luglio 1980, n. 385, la quale, agli artt. 1 e 2, considera anche tale indennita'; nel merito, la valutazione dell'immobile veniva fatta dai componenti tecnici della giunta sulla base della documentazione dell'UTE e di stime operate dalla stessa giunta per immobili siti in aree limitrofe. Avverso tale sentenza il Consorzio Novocen ha proposto ricorso per Cassazione, sulla base di un mezzo d'annullamento. Resistono con controricorso la Presidenza del Consiglio dei ministri e Santolo e Clementina Silvestri. Questi ultimi hanno, altresi', proposto ricorso incidentale condizionato, sulla base di un motivo. Il ricorrente principale svolge censure contro il riconoscimento dell'indennita' di occupazione e contro i criteri della sua determinazione; i ricorrenti incidentali lamentano, condizionatamente all'accoglimento del ricorso incidentale, l'avvenuta estromissione della Presidenza del Consiglio dei ministri e del comune di Napoli. 2. - Motivi della decisione. Il seguito del testo dell'ordinanza e' perfettamente uguale a quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n. 673/2001). 01C0895