IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
di concerto con
IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
Visto l'art. 6, comma 2 e seguenti, della legge 8 luglio 1986, n.
349;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
10 agosto 1988, n. 377;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
27 dicembre 1988, concernente "Norme tecniche per la redazione degli
studi di impatto ambientale e la formulazione del giudizio di
compatibilita' di cui all'art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349,
adottate ai sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 10 agosto 1988, n. 377";
Visto l'art. 18, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67; il
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 2 febbraio 1989
costitutivo della Commissione per le valutazioni dell'impatto
ambientale e successive modifiche ed integrazioni; il decreto del
Ministro dell'ambiente del 13 aprile 1989 concernente
l'organizzazione ed il funzionamento della predetta Commissione; il
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 15 maggio 2001
per il rinnovo della composizione della Commissione per le
valutazioni dell'impatto ambientale;
Vista la domanda di pronuncia di compatibilita' ambientale
concernente il progetto relativo al Sistema tangenziale di Forli'
(tangenziale est, tangenziale ovest, asse di arroccamento) da
realizzarsi in comune di Forli', presentata dall'ANAS Compartimento
Emilia-Romagna con sede in via Masini 8 - 40126 Bologna, in data
21 dicembre 2000;
Vista la documentazione integrativa trasmessa dalla stessa
dall'ANAS Compartimento Emilia-Romagna in data 2 maggio, 9 maggio e
12 giugno 2001;
Vista la nota n. 4409 della regione Emilia-Romagna del 19 febbraio
2002, pervenuta il 20 febbraio 2002, con cui si esprime un parere
favorevole;
Vista la nota n. ST/407/12118/2001 del Ministero per i beni e le
attivita' culturali del 27 agosto 2001, pervenuta in data 31 agosto
2001, con cui si esprime parere favorevole;
Visto il parere n. 435, formulato in data 3 ottobre 2001 dalla
Commissione per le valutazioni dell'impatto ambientale, a seguito
dell'istruttoria sul progetto presentato dall'ANAS, Compartimento
Emilia-Romagna;
Considerato che in detto parere la Commissione ha preso atto che la
documentazione tecnica trasmessa consiste in un progetto riguardante
il sistema tangenziale di Forli' costituito da:
asse di arroccamento di 9,798 km con sezione stradale del tipo
III CNR e larghezza di 18,6 m;
tangenziale est con un primo tratto dalla s.s.9-ter alla s.s. 310
di 6,583 km del tipo IV CNR e larghezza di 10,5 m; un secondo tratto
dalla s.s. 67 alla s.s. 310 di 8,940 km con sezione del tipo IV CNR e
larghezza di 10,5m; un terzo tratto dalla s.s. 310 alla s.s. 67 di
3,754 km con sezione del tipo III CNR e larghezza di 18,6 m;
tangenziale ovest di 6,890 km con sezione del tipo IV CNR e
larghezza di 10,5 m;
il territorio interessato dalle tangenziali e' costituito
dall'ambito urbano e periurbano della citta' di Forli', articolato
nella citta' storica, gli ambiti urbani consolidati, i nuclei
residenziali e artigianali addensati, e il territorio agricolo;
Considerato che:
il progetto sottoposto a valutazione trova adeguata
corrispondenza con gli strumenti di pianificazione e programmazione
definititi nell'ambito del PGT, con particolare riferimento agli
obiettivi prioritari di carattere generale che devono indirizzare gli
investimenti infrastrutturali;
il progetto trova collocazione nell'ambito delle politiche
regionali dei nella parte relativa agli interventi sulla s.s. 9 via
Emilia, direttamente interessata dal sistema tangenziali di Forli;
il progetto, infine, puo' essere inquadrato tra gli interventi di
priorita' nell'ambito della pianificazione provinciale e comunale;
l'intero sistema tangenziale di Forli' e' previsto nel piano
regolatore generale del comune di Forli;
l'insieme delle diverse tangenziali interferisce in piu'
occasioni con componenti territoriali ed ambientali oggetto a vario
titolo di forme di tutela e vincolo per valenza storico-paesaggistica
(fiumi e corsi d'acqua minori e relative fasce di pertinenza,
centuriazione romana, centri nuclei e singoli insediamenti storici)
sia da parte di strumenti di scala nazionale-territoriale (vincoli ex
legge n. 431/1985, piani territoriali con valenza paesaggistica) o
locale (piano territoriale provinciale e piano regolatore comunale);
sin dalle prime fasi istruttorie, si e' evidenziato, sulle
soluzioni progettuali proposte, diverse criticita' di ordine
prevalentemente paesaggistico, relative in particolare alla tutela
del paesaggio agrario e fluviale, alla economia di suolo e di
territorio, alla tutela della vegetazione naturale o di valenza
naturalistica e degli ecosistemi fluviali, alla sicurezza idraulica,
alla tutela dei beni storici e culturali, alla tutela degli
insediamenti antropici concentrati e sparsi dall'intrusione fisica e
visuale e dagli inquinamenti acustici ed atmosferici;
a seguito di tali evidenziazioni, si e' provveduto ad integrare,
in piu' riprese, Progetto e studio di impatto ambientale con ipotesi
di soluzioni progettuali alternative, o di ottimizzazioni
progettuali, per diversi tratti e nodi dell'intero sistema
tangenziale, e precisamente a:
8 temi progettuali relativi alla tangenziale est (Temi E1-E8);
2 temi relativi all'asse (Temi A1-A2);
3 temi relativi alla tangenziale ovest (Temi W1-W3);
di tali alternative, si e' provveduto a verificarne la
fattibilita' tecnica, e quindi a considerarne gli aspetti di
inserimento territoriale e compatibilita' ambientale, anche
comparativamente tra loro e con la soluzione base, fornendo per
ciascuna di esse un giudizio di bilancio complessivo delle ipotesi
considerate, giudizio che per la maggior parte delle volte ne ha
riconosciuto la netta preferibilita' in senso complessivo
(ambientale, funzionale, cantierizzazione);
Preso atto altresi' che:
sulla base di tali conclusioni raggiunte durante la fase di
integrazione ed approfondimento progettuale 2001 e' stato presentato
un documento finale dal titolo "Album sintetico delle soluzioni
individuate per i diversi temi oggetto di approfondimento"; in cui
sono individuate le soluzioni prescelte, integrate con le relative
indicazioni di possibili ottimizzazione da perseguire nella redazione
del progetto esecutivo, come di seguito sintetizzate:
tangenziale est:
tratto terminale nord:
soluzione composita tra "/c" e "/d" (stralcio del tratto
terminale nord, a tutela del fiume e dei nuclei storici e della
continuita' territoriale; attestamento terminale al nodo del
casello). Eventuali possibili ottimizzazioni: opportunita' e
dimensionamento rotonda s.s. 67 in relazione a esigenze di
riqualificazione urbanistica del quartiere adiacente, eventuale
predisposizione adeguamento casello, opportunita' rotatoria presso il
fiume con riferimento a possibili diversi dispositivi di
rallentamento;
tema E2, tratto zona industriale e Bagnolo:
soluzione "/a" parziale (abbassamento in trincea - 2 m, a
mitigazione paesaggistica e verso insediamenti). Eventuali possibili
ottimizzazioni: mantenimento andamento altimetrico a raso primo
tratto con ponte senza interferenze in alveo, adattamento progetto
con previste opere di protezione idraulica, scostamento planimetrico
da edifici limitrofi;
tema E3, svincolo via Roma (s.s. 9 via Emilia):
soluzione "/c" (svincolo a diamante con rotatoria baricentrica,
e rampe ad innesto diretto). Eventuali possibili ottimizzazioni:
incremento capacita' deflusso per l'unica manovra prevista critica,
mantenimento della linearita' rettilinea della via Emilia (almeno
visuale-percettiva), adeguamento per mobilita' utenti deboli,
eventuale adattamento per futuro raccordo ferroviario aeroporto;
tema E4, svincolo di via Raggi (s.s. 310):
soluzione "/b" (svincolo a diamante con rotatoria baricentrica,
e rampe ad innesto diretto). Eventuali possibili ottimizzazioni:
riduzione del raggio di rotonda, senza penalizzazione funzionale;
tema E5, svincolo di via Malguaia:
soluzione "/b" (riduzione ingombro trasversale complessivo e
massimo utilizzo dell'asse della tangenziale). Eventuali possibili
ottimizzazioni: inserimento nuovo accesso in tangenziale per la zona
industriale, anche con funzioni di riconnessione della viabilita'
locale, riduzione delle strade complanari alla sola funzione di
accesso monodirezionale per i frontisti;
tema E6, svincolo cimitero Collina:
soluzione "/a" (riduzione ingombro planimetrico). Eventuali
possibili ottimizzazioni: riduzione pendenza delle rampe;
tema E7, tratto svincolo cimitero-S. Lorenzo:
soluzione "/a" (allineamento su preesistenze infrastrutturali e
demarcazioni morfologiche). Eventuali possibili ottimizzazioni:
allontanamento da casale e da ansa del fiume Rabbi, leggera
traslazione per rispetto integrale area boscata su scarpata terrazzo
morfologico e area boscata a contorno della villa, ricomposizione
elementi morfologici e naturalistici paleoalveo;
tema E8 attraversamento fiume Rabbi e relativo fondovalle:
soluzione "/b" (riduzione dell'evidenza altimetrica del
viadotto e adattamento tipologico al profilo). Eventuali possibili
ottimizzazioni: nel tratto ovest mantenimento del profilo originario,
con adozioni viadotto nella parte piu' elevata e rilevato nella
restante parte, mantenimento continuita' d'alveo in superficie del
canale storico Ravaldino, maggior scostamento da edifici piu'
prossimi in sponda destra e sinistra, con allungamento galleria e
rimodellamento.
Asse di arroccamento:
tema A1, tratto cimitero monumentale/via Tripoli:
soluzione "/a" (riduzione impatti cimitero con suo
completamento). Eventuali possibili ottimizzazioni: eliminazione
edifici residenziale contigui su lato sud, su consenso degli
interessati, anche per inserimento fascia filtro per altri
insediamenti. Introduzione di fascia verde a filtro, su scarpata
eventualmente ridotta nella pendenza, verso parco urbano;
tema A2, tratto terminale a est della tangenziale est:
soluzione "/a" (stralcio integrale tratto dalla presente
procedura, con rinvio all'eventuale progetto e via Variante s.s. 9
via Emilia Forli-Cesena).
Tangenziale ovest:
tema W1-W2, tratto tra svincolo Quattro e asse di arroccamento:
soluzione "/a" ottimizzata secondo tracciato n. 2 (riduzione
lunghezza ed eliminazione svincolo su via Emilia e variante asse di
arroccamento, maggior aderenza alla citta', orientamento tracciato
secondo reticolo centuriato). Eventuali possibili ottimizzazioni:
riduzione dell'ingombro dello svincolo Quattro, con compattamento
rampe ed eventualmente introduzione rotatoria;
tema W3, svincolo via Firenze (s.s. 67):
soluzione "/e", secondo ottimizzazioni della nota 1 agosto 2001
(modifica svincolo per tutela nucleo storico, ottimizzazione
tracciato planoaltimetrico tangenziale per tutela edifici limitrofi,
ricucitura ciclopedonale tracciato storico). Eventuali possibili
ottimizzazioni: abbassamento profilo tangenziale ovest e parziale
ricopertura. tracciato rami di svincolo per riduzione interclusioni;
Considerato che:
per la tangenziale ovest la versione finale del progetto, con le
nuove soluzioni prescelte, in quanto costituisce variazione
significativa del progetto originario, pure se certamente e
nettamente migliorativa, e implica un impatto diverso da quello
originariamente individuato, a tutela dei diritti di informazione e
partecipazione di tutti i soggetti potenzialmente interessati,
risulta possibile e opportuno attribuire alla regione Emilia-Romagna
il compito delle proprie procedure ambientali;
sono state effettuate simulazioni modellistiche relativamente
agli effetti del sistema tangenziale sulla qualita' dell'aria dalle
quali risulta che non saranno superati i limiti previsti dalla
normativa specifica;
negli ambiti di criticita' per l'inquinamento atmosferico
rappresentate dalle gallerie artificiali sono state predisposte
specifiche misure consistenti in un sistema di aerazione trasversale
con camini di aspirazione a filtri;
sono state effettuate analisi e simulazioni modellistiche
relativamente agli effetti del sistema tangenziale sulla pressione
acustica. Tali previsioni rivelano il superamento dei limiti della
zonizzazione comunale per 31 ricettori. Per questi ricettori e' stata
verificata la fattibilita' tecnica dell'abbattimento dell'impatto
adottando opere di contenimento di maggiori dimensioni;
sono state effettuate analisi e le valutazioni relativamente agli
effetti sulle dinamiche fluviali, sulla qualita' delle acque
superficiali e sotterranee, allo scorrimento delle acque sotterranee,
al rischio idraulico i cui risultati mostrano che gli impatti
dell'opera sulla componente acqua non sono significativi o sono
mitigabili con le misure previste;
sono state evidenziate le interazioni e ne e' stata valutata la
significativita' delle opere sul suolo e sul sottosuolo e sono state
individuate specifiche soluzioni progettuali di contenimento e di
compensazione degli impatti;
sono state evidenziate le interazioni e gli impatti delle opere
sulle componenti biotiche e sul paesaggio e sono stati individuati
gli specifici interventi di mitigazione relativamente alle opere
d'arte, sia per gli aspetti di contenimento dei livelli di intrusione
visiva, sia per il mantenimento e riqualificazione degli elementi e
delle configurazioni caratteristiche dell'ecomosaico del territorio;
le tipologie di attraversamento dei corsi d'acqua sono state
definite anche con l'obiettivo di minimizzare l'impatto sulle
componenti biotiche, e la soluzione alternativa, a tal riguardo
individuate nel casi di rio Ronco e dello scolo Cerchia, sono
risultate fattibili e preferibili;
sono stati proposti interventi di rinaturazione e recupero
ambientale secondo i criteri dell'ingegneria naturalistica con
funzioni di ricostituzione di una rete ecologica che saranno
realizzati lungo i rilevati, nelle aree di svincolo e nelle aree
sovrastanti le gallerie artificiali;
sono state prodotte significative integrazioni e modifiche
progettuali con l'obiettivo di ridurre efficacemente le criticita'
evidenziate nel corso dell'istruttoria;
Valutato che:
il sistema tangenziale di Forli' appare coerente con gli
strumenti di pianificazione settoriale nazionale e regionale, tenuto
conto che esso affronta specifiche priorita' individuate nel PGT e
nel PRIT ("sistema nodi", potenziamento e creazione di bypass di
alleggerimento del sistema viario urbano);
il sistema tangenziale risulta, altresi', coerente con le
politiche locali di pianificazione settoriale locale che hanno tra
gli obiettivi prioritari il miglioramento delle condizioni di
circolazione e di sicurezza stradale, la riduzione dell'inquinamento
acustico ed atmosferico ed il risparmio energetico;
il sistema tangenziale, nel progetto proposto a valutazione,
occupa un corridoio previsto nel disegno urbano di Forli, non
sottraendo quindi aree destinate a altri usi;
le locali interferenze del progetto con componenti territoriali
ed ambientali oggetto di tutela (peraltro non assoluta) da parte di
strumenti di pianificazione o di vincolo di varia natura (fiumi e
relative fasce di pertinenza paesaggistica, insediamenti e manufatti
storico-testimoniali) non appaiono di per se' pregiudizievoli per la
realizzazione dell'intervento. La compatibilita' a tal riguardo
verra' efficacemente conseguita con le ottimizzazioni progettuali
(migliorie o modifiche locali al tracciamento planoaltimetrico, nella
tipologia costruttiva, ai dispositivi accessori e mitigativi),
anch'esse conformi con le previsioni urbanistiche, gia' individuate e
verificate in fase istruttoria, a seguito dell'esame comparativo
delle possibili alternative di intervento in singoli tratti o siti
puntuali effettuato con l'integrazione allo studio di impatto
ambientale;
negli unici due casi di prescrizione di modifica progettuale,
migliorativa per inserimento territoriale ed ambientale, ma non
conforme alle attuali previsioni urbanistiche, la congruita'
programmatica, cosi' come l'informazione del pubblico, verra'
conseguita con specifica variante urbanistica, gia' prevista dal
comune di Forli', ed eventualmente con distinta ed integrativa
procedura di livello regionale;
il progetto nella sua impostazione tecnica, nelle opzioni di
tracciato, nelle modalita' generali di inserimento urbanistico e
ambientale risulta rispondente alle finalita' di riqualificazione
urbana tramite riduzione del traffico circolante sulla rete stradale
interna e conseguente alleggerimento delle condizioni di inquinamento
ambientale, in particolare acustico ed atmosferico;
La completezza e funzionalita' di rete conseguibile con la
realizzazione completa del sistema delle tangenziali puo' produrre
sia un riordino complessivo della mobilita' di accesso urbano su
gomma a scala territoriale-urbana, sia la riconnessione tra le
diverse direttrici territoriali disposte radialmente intorno alla
citta' con itinerari quanto piu' possibile esterni agli ambiti
insediati da riqualificare;
I positivi risultati trasportistici, urbanistici ed ambientali
attendibili con tale ristrutturazione complessiva, previsti con una
modellazione del traffico territoriale-urbano, sono apprezzabili sia
qualitativamente che quantitativamente;
per la consolidata situazione urbanistica sia esistente che
programmata, ed in particolare per la previsione, gia' da lungo tempo
definita, di spazi e varchi specificamente riservati per le diverse
tratte del sistema tangenziale, in assenza di realistiche alternative
di tracciato generale, la scelta di progetto di considerare
operativamente alternative non tanto le soluzioni di corridoio quanto
quelle di modalita' di inserimento puntuale di tratte e nodi appare
accettabile;
le soluzioni giudicate preferibili o le ipotesi di ottimizzazione
finali risolvono in modo nettamente piu' compatibile le diverse
criticita' sopra richiamate, talora con l'opportunita' di ulteriori
miglioramenti progettuali e di inserimento ambientale, le soluzioni
perseguono puntualmente i diversi obiettivi di qualificazioni ed
ottimizzazione espressi nelle considerazioni e valutazioni relative
al quadro progettuale, se realizzate ed ottimizzate a livello
esecutivo cosi' come indicato nello stesso album, costituiscono
concreta ed efficace traduzione progettuale delle indicazioni di
preferibilita';
Aria:
la realizzazione del sistema tangenziale e il conseguente
traffico veicolare di esercizio non produrranno effetti critici sulla
qualita' dell'aria, mentre si avranno miglioramenti in conseguenza
della maggiore fluidita' del traffico e dello spostamento dello
stesso dalle aree urbane;
l'adozione dei sistemi di ventilazione delle gallerie produrra'
significati miglioramenti alla qualita' dell'aria evitando le
possibili condizioni di criticita' anche in corrispondenza delle
gallerie artificiali;
Acqua:
non si avranno significative interferenze con il reticolo
idrografico in quanto, anche per le modifiche di ottimizzazione
progettuale individuate a seguito dello studio delle alternative, gli
alvei dei principali corsi d'acqua non saranno direttamente
interessati dalle opere di attraversamento. Le tipologie di
attraversamento in rilevato della rete minore saranno adeguate a
garantirne comunque la continuita';
il sistema delle opere di prevenzione dell'inquinamento delle
acque sotterranee e superficiali previste nello studio di impatto
ambientale e' dimensionato e distribuito in modo sufficiente per
garantire la salvaguardia dei ricettori da eventi accidentali e dal
dilavamento di prima pioggia;
le opere non interferiranno con aree di potenziale esondazione
delle acque ad eccezione di un breve tratto della tangenziale est a
nord dello scolo Cerchia dove l'interferenza sara' risolta dalle
previste opere di regimazione del fiume Ronco;
lo scorrimento delle acque sotterranee non subira' significative
modifiche in quanto le opere in sotterraneo si manterranno a quote
superiori al livello massimo dell'acquifero profondo. Per quanto
riguarda invece l'interferenza con l'acquifero piu' superficiale, che
si avra' occasionalmente, la natura discontinua dell'acquifero e gli
spessori contenuti fanno ritenere non rilevante l'impatto;
Suolo:
la sottrazione di suolo sara' limitata e mitigata dalle previste
opere di rinaturazione e inserimento paesaggistico. Le modifiche
progettuali individuate e prescelte in fase istruttoria ridurranno
inoltre considerevolmente l'ingombro della strada, in misura che
risulta particolarmente significativa nelle situazioni di prossimita'
alle componenti ambientali di maggior valenza ambientale (fiumi) e
agli insediamenti urbani e sparsi;
le caratteristiche morfologiche e geologiche del territorio in
relazione con le opere previste non fanno ritenere possibili impatti
sulla stabilita' del suolo. Riguardo al prevedibile rischio di
stabilita' delle aree prossime ai cantieri di scavo delle gallerie
che potra' essere sufficientemente contenuto dall'adozione delle
previste tipologie di intervento;
il fabbisogno di inerti e le quantita' di smarino da porre a
discarica sono soddisfatte dalle previsioni del piano cave e del
piano discariche della regione Emilia-Romagna e pertanto non si
avranno siti destinati allo scopo specifico;
Vegetazione, flora, fauna, ecosistemi:
non si avra' la perdita di habitat e specie rari o di pregio
protetti o inseriti in programmi di tutela;
l'interferenza con gli ambienti legati ai corsi d'acqua sara'
limitata ai soli attraversamenti e con opere di ingombro ridotto in
funzione della sensibilita' ecologica delle aree. L'impatto sulla
componente faunistica sara' ulteriormente limitato della garantita
continuita' della rete idrica e degli interventi previsti finalizzati
a rendere l'opera permeabile agli spostamenti faunistici;
nel caso degli attraversamenti del rio Ronco e dello scolo
Cerchia le soluzioni progettuali alternative individuate come
preferibili riducono efficacemente gli impatti sugli habitat
ripariali;
l'asse di arroccamento non interferira' con la connettivita' dei
due principali elementi della rete ecologica, costituiti dai fiumi
Ronco e Montone, in quanto perpendicolare agli stessi nei tratti
a maggiore naturalita';
le soluzioni, in variante, studiate per il tracciato del tratto
finale nord della tangenziale est, oltre via Fermi, ridurranno
notevolmente l'effetto di cesura e di barriera ecologica e il
significativo impatto con i caratteri del paesaggio e la valenza
naturalistica dell'area;
la sottrazione di aree agricole a valenza naturalistica come
alcuni seminativi o colture legnose tradizionali sara'
significativamente ridotto in conseguenza delle modifiche progettuali
individuate nel corso dell'istruttoria con l'obiettivo di ridurre
l'ingombro e di migliorare la relazione tra le opere e la trama del
paesaggio agrario;
interventi significativi di recupero a verde sono previsti nelle
aree sovrastanti le gallerie artificiali e lungo i rilevati. Tali
interventi garantiranno il recupero delle condizioni precedenti alla
realizzazione dell'opera in quanto gli ambiti coinvolti non sono
attualmente costituiti da aree naturali, inoltre verranno
riqualificati essendo prevista nei recuperi l'adozione di tecniche di
ingegneria naturalistica;
lo stralcio, proposto in fase d'integrazione istruttoria, del
tratto finale est dell'asse di arroccamento, evita che si determinino
impatti significativi nell'attraversamento del fiume Ronco e di brani
del paesaggio agrario di valore e significato anche ecologico
naturalistico;
Paesaggio:
le soluzioni alternative prescelte conseguono una riduzione degli
ingombri e presentano un disegno plano-altimetrico coerente con i
segni strutturanti presenti nel paesaggio. L'impatto risultera'
notevolmente ridotto in tutte le situazioni critiche evidenziate,
avendosi un sensibile miglioramento rispetto all'integrazione della
strada nel disegno del paesaggio forlivese, in particolare nelle aree
piu' pregiate degli ambiti fluviali, rurali e urbani;
le modifiche migliorative individuate nella fase istruttoria
conseguono in numerosi casi una piu' efficace riduzione e/o
mitigazione dell'intrusione visuale dell'opera principale e delle
opere complementari rispetto agli insediamenti urbani o sparsi
limitrofi;
Rumore:
non si avranno superamenti dei limiti posti dalla zonizzazione
acustica comunale, ad eccezione che in 31 ricettori dove in
considerazione della loro sensibilita' dei ricettori, civili
abitazioni o scuole, e della verificata fattibilita' tecnica delle
mitigazioni con barriere adiacenti la strada ne sara' prescritta
l'adozione;
le misure di prevenzione che saranno adottate nei cantieri, cosi'
come previste nello studio di impatto ambientale e l'ubicazione degli
stessi cantieri lontana da aree ambientalmente sensibili sono da
considerarsi sufficienti per limitare e rendere reversibili gli
impatti in fase di costruzione;
le modifiche progettuali indicate a seguito dello studio delle
alternative, consegue in numerosi casi, per maggior distanziamento o
piu' efficace mitigazione, una significativa riduzione degli impatti
acustici sui ricettori sensibili limitrofi;
Considerato che in conclusione la Commissione per le valutazioni
dell'impatto ambientale ha espresso parere positivo con prescrizioni
in merito alla compatibilita' ambientale dell'opera proposta;
Considerata la nota n. 4409 della regione Emilia-Romagna del
19 febbraio 2002, pervenuta il 20 febbraio 2002, con cui si esprime
un parere positivo a condizione che si ottemperi alle seguenti
prescrizioni:
1. valutato dal punto di vista ambientale che:
1.1 i risultati, riportati nel SIA, delle simulazioni
modellistiche effettuate per stimare gli effetti del sistema
tangenziale sulla qualita' dell'aria, mostrano il rispetto dei limiti
previsti dalla normativa specifica;
1.2. nelle gallerie artificiali, che costituiscono ambiti di
criticita' per l'inquinamento atmosferico, sono previste specifiche
misure consistenti in un sistema di aerazione trasversale con camini
di aspirazione a filtri;
1.3. si reputa che la realizzazione del sistema tangenziale di
Forli' produrra', in generale, effetti positivi sulla qualita'
dell'aria, effetti conseguenti la maggiore fluidita' del traffico e
l'allontanamento della circolazione veicolare dalle aree urbane;
1.4. il SIA riporta le analisi e le simulazioni modellistiche
effettuate per determinare gli effetti del sistema tangenziale sulla
pressione acustica;
1.5. i risultati ottenuti evidenziano il superamento dei limiti
della zonizzazione acustica comunale per 31 ricettori, per i quali e'
stata verificata la fattibilita' tecnica dell'abbattimento
dell'impatto acustico, adottando opere di contenimento di maggiori
dimensioni, le alternative progettuali elaborate a seguito della
richiesta di approfondimento, inoltre, conseguono in numerosi casi,
per maggior distanziamento o piu' efficace mitigazione, una
significativa riduzione degli impatti acustici sui ricettori
sensibili limitrofi;
1.6. in riferimento al rumore prodotto in fase di cantiere, si
reputa che le misure di prevenzione indicate nel SIA e la stessa
ubicazione dei cantieri, lontani da aree ambientalmente sensibili,
siano sufficienti per contenere gli impatti in fase di costruzione;
1.7. il SIA riporta le analisi e le valutazioni effettuate
relativamente agli effetti sulle dinamiche fluviali, sulla qualita'
delle acque superficiali e sotterranee, sullo scorrimento delle acque
sotterranee ed in generale sul rischio idraulico: le conclusioni
indicano che gli impatti dell'opera sulla componente acqua non sono
significativi o sono mitigabili con le misure previste;
1.8. al riguardo si rileva che:
non si prevedono interferenze significative con il reticolo
idrografico superficiale in quanto, anche a seguito delle
ottimizzazioni progettuali individuate nelle integrazioni presentate,
gli alvei dei principali corsi d'acqua non sono direttamente
interessati dalle opere di attraversamento; per quanto attiene il
reticolo minore, le tipologie di attraversamento in rilevato
previste, sono adeguate a garantirne comunque la continuita';
il sistema delle opere di prevenzione dell'inquinamento delle
acque sotterranee e superficiali previste nel SIA, e' dimensionato e
distribuito in modo sufficiente per garantire la salvaguardia dei
ricettori da eventi accidentali e dal dilavamento di prima pioggia;
gli interventi non interferiscono con aree di potenziale
esondazione delle acque, ad eccezione di un breve tratto della
tangenziale est a nord dello scolo Cerchia dove l'interferenza e'
risolta dalle opere di regimazione del fiume Ronco in previsione;
non sono previste modifiche significative allo scorrimento
delle acque sotterranee in quanto le opere in sotterraneo si
mantengono a quote superiori al livello massimo dell'acquifero
profondo, per quanto riguarda, invece, le interferenze occasionali
con l'acquifero piu' superficiale, la natura discontinua
dell'acquifero e gli spessori contenuti fanno ritenere non rilevante
l'impatto;
1.9. nel SIA sono state evidenziate le interazioni delle opere
in previsione col suolo e sottosuolo e sono state individuate
specifiche soluzioni progettuali di contenimento e di compensazione
degli impatti;
1.10. la sottrazione di suolo e' limitata e mitigata dalle
opere di rinaturazione e inserimento paesaggistico previste nel SIA;
le modifiche progettuali individuate nelle integrazioni presentate,
inoltre, riducono considerevolmente l'ingombro della strada, in
misura che risulta particolarmente significativa in prossimita' delle
componenti di maggior valenza ambientale (fiumi) e degli insediamenti
urbani e sparsi;
1.11. le caratteristiche morfologiche e geologiche del
territorio descritte nel SIA, non fanno ritenere possibili impatti
sulla stabilita' del suolo indotti dalla realizzazione del sistema
tangenziale in progetto;
1.12. in riferimento agli impatti previsti sulle componenti
biotiche e sul paesaggio, nel SIA sono individuati specifici
interventi di mitigazione finalizzati sia al contenimento dei livelli
di intrusione visiva, sia al mantenimento ed alla riqualificazione
degli elementi e delle configurazioni dell'ecomosaico caratteristici
del territorio attraversato;
1.13. in particolare, si evidenziano le tipologie di
attraversamento dei corsi d'acqua, che sono state definite anche con
l'obiettivo di minimizzare l'impatto sulle componenti biotiche e gli
interventi di rinaturazione e recupero ambientale con funzioni di
ricostituzione di una rete ecologica, che saranno realizzati lungo i
rilevati, nelle aree di svincolo e nelle aree sovrastanti le gallerie
artificiali; l'impatto sulla componente faunistica sara' limitato
dalla garantita continuita' della rete idrica e dagli interventi in
previsione finalizzati a rendere l'opera permeabile agli spostamenti
faunistici;
2. ritenuto che:
2.1. il progetto di sistema tangenziale di Forli' presentato
consegua un riordino complessivo della mobilita' di accesso urbano su
gomma a scala territoriale-urbana, riconnettendo le diverse
direttrici territoriali disposte radialmente intorno alla citta' con
itinerari quanto piu' possibile esterni agli ambiti insediati da
riqualificare;
2.2. la realizzazione del progetto, con l'adozione delle
soluzioni ed ottimizzazioni progettuali di cui al documento di
sintesi finale acquisito agli atti della regione Emilia-Romagna con
prot. n. 18411/AMB del 26 settembre 2001 (riportate al precedente
punto 7.15), abbia significative ricadute positive in termini
ambientali, alleggerendo le condizioni di inquinamento, in
particolare acustico ed atmosferico;
2.3. si debba, pertanto, esprimere il parere che il progetto di
sistema tangenziale di Forli' presentato dall'Ente nazionale per le
strade - Compartimento della viabilita' per l'Emilia e Romagna, sia
ambientalmente compatibile e sia possibile realizzarlo a condizione
siano rispettate le seguenti prescrizioni:
nel progetto esecutivo dovranno essere recepite le soluzioni
ed ottimizzazioni progettuali definite nel documento di sintesi
finale acquisito agli atti della regione Emilia-Romagna con prot. n.
18411/AMB del 26 settembre 2001;
la realizzazione delle soluzioni definite nel documento di
sintesi finale acquisito agli atti della regione Emilia-Romagna con
prot. n. 18411/AMB del 26 settembre 2001, non conformi agli strumenti
urbanistici comunali vigente ed adottato, e' subordinata
all'approvazione di una variante al PRG di Forli' che ne recepisca la
previsione;
Considerato il parere del Ministero per i beni e le attivita'
culturali prot. n. ST/407/12118/2001 del Ministero per i beni e le
attivita' culturali del 27 agosto 2001, pervenuto in data 31 agosto
2001, con cui si esprime parere favorevole alla richiesta di
valutazione di impatto ambientale, a condizione che si ottemperi alle
seguenti prescrizioni:
nel merito, la Soprintendenza per i beni ambientali e
architettonici di Ravenna con nota prot. n. 2057 dell'8 febbraio
2001, qui pervenuta in stessa data e acquisita agli atti al n.
ST/407/4184 del 13 febbraio 2001, ha ricordato come in una diversa e
precedente fase progettuale il soprintendente avesse emesso, in data
28 aprile 2000, decreto di annullamento dell'autorizzazione
ambientale n. 225 del 1 marzo 2000 rilasciata al proponente dal
comune di Forli'. Nella nota citata la Soprintendenza chiariva a
riguardo che: "... La motivazione del citato decreto di annullamento,
era riferita al notevole impatto ambientale degli svincoli di innesto
della tangenziale est con l'autostrada A14 e con la via Ravegnana a
nord di Forli', in relazione al corso del fiume Ronco. Tali svincoli
erano ritenuti non compatibili con il contesto ambientale, per le
eccessive dimensioni planimetriche ed altezze dei rilevati delle
rampe di raccordo nonche' per la estrema vicinanza al suddetto
fiume...".
Riferendosi quindi alla attuale progettazione la Soprintendenza
chiariva: "...Per quanto riguarda invece il tratto di tangenziale
compreso tra l'autostrada A 14 e la via Ravegnana e lo svincolo con
la via Ravegnana, inseriti in una zona di maggior rilevanza
ambientale, non si ritiene che le variazioni apportate
(allontanamento dal fiume e riduzione planimetrica delle dimensioni),
siano sufficienti in relazione al contesto, a superare le motivazioni
del suddetto decreto di annullamento...".
Successivamente, a seguito dei chiarimenti richiesti dall'ufficio
scrivente, la Soprintendenza per i beni ambientali e architettonici
di Ravenna con nota prot. n. 3043 del 23 febbraio 2001, acquisita
agli atti al prot. n. ST/407/6957 del 14 marzo 2001, ha ulteriormente
chiarito le proprie determinazioni cosi' esprimendosi: "...per la
valutazione di impatto ambientale riguardante il sistema tangenziale
di Forli', si comunica che la scrivente, per quanto riguarda il
tratto finale della tangenziale est compreso fra lo svincolo
dell'autostrada A14 e l'innesto con la via Ravegnana, non ritenendo
completamente superate le motivazioni del decreto di annullamento
emesso in data 28 aprile 2000, esprime parere positivo alla
realizzazione dell'infrastruttura a condizione che venga stralciato
il tratto suindicato gia' oggetto di riserva.
Questa Soprintendenza ritiene l'infrastruttura comunque
realizzabile, reputando possibile, con opportuni accorgimenti, un
innesto alla viabilita' esistente in corrispondenza dell'autostrada
A14... ".
La medesima Soprintendenza ha poi con ulteriore nota prot. n. 6888
del 30 aprile 2001, acquisita agli atti al prot. n. ST/407/187 del 14
maggio 2001, risolto favorevolmente alcune perplessita' legate ad
aspetti della progettazione, diversi da quello fin qui esaminato,
sollevati dallo scrivente con nota n. ST/407/5275 del 26 febbraio
2001.
La Soprintendenza Archeologica di Bologna con nota prot. n. 1161
del 25 gennaio 2001, acquisita agli atti al n. ST/103/4209 del
14 febbraio 2001, si e' cosi' espressa: "... Questo Ufficio, per
quanto di competenza, esprime in linea di massima parere favorevole
all'esecuzione delle opere di progetto... questo Ufficio ha
subordinato il proprio parere definitivo alle seguenti prescrizioni,
volte ad evitare il verificarsi di impreviste scoperte e la
conseguente necessita' di adottare problematici interventi di tutela
in corso d'opera:
in seguito alla definitiva approvazione dei progetti dovra'
essere avviata una completa ricognizione dei dati archeologici di
superficie sul terreno, al fine di arricchire le informazioni note e
di individuare i settori a maggiore rischio archeologico ricadenti
nelle aree di intervento;
sulla scorta di tali indicazioni si dovra' prevedere
l'effettuazione di sondaggi archeologici preliminari all'attivazione
dei cantieri, ove necessario integrati da scavi stratigrafici, da
eseguire sotto la direzione scientifica di questo Ufficio;
per tutte le attivita' di escavazione dovra' essere comunque
garantito un adeguato controllo archeologico in corso d'opera...";
Esaminati gli atti, viste le varie disposizioni di legge indicate
in oggetto, visto che con nota prot. n. 18617 del 29 maggio 2001, qui
pervenuta in data 6 giugno 2001, ed acquisita agli atti con prot. n.
ST/407/3004, L'ANAS ha trasmesso a questo Ministero e alle
soprintendenze interessate gli elaborati di approfondimento di S.I.A.
del sistema tangenziale di Forli', redatti sulla scorta delle
indicazioni ricevute dalla commissione VIA del Ministero
dell'ambiente;
Visto che nel merito la Soprintendenza per i beni archeologici
dell'Emilia Romagna - Bologna ha ribadito le valutazioni gia'
espresse con la nota 1161 del 25 gennaio 2001 sopra menzionata;
Visto che la Soprintendenza per i B.A.A. di Bologna con nota prot.
n. 12031 del 17 agosto 2001, qui pervenuta in data 17 agosto 2001 ed
acquisita agli atti con prot. n. ST/407/11302/200l del 17 agosto 2001
ha comunicato quanto segue:
"... visto gli elaborati di progetto pervenuti in data 29 maggio
2001, che prevedono diverse ipotesi di intervento; visto quanto gia'
comunicato con le note sopra menzionate; considerato che piu' volte
ribadito che il tratto finale della tangenziale est compreso tra lo
svincolo dell'autostrada A14 e l'innesto della via Ravegnana,
comporterebbe una alterazione negativa dell'area da un punto di vista
paesaggistico; considerato che per tale tratto e' stato emesso anche
un decreto di annullamento ai sensi dell'art. 151 del decreto
legislativo n. 490/1999 (decreto del 28 aprile 2000); ribadito quanto
sottolineato nel suddetto provvedimento di annullamento: "L'asse
viario in questione, che interessa per gran parte del tracciato, un
territorio ampiamente modificato per la presenza di insediamenti
abitativi industriali ed infrastrutturali (aeroporto), in prossimita'
dell'innesto con la via Ravegnana, attraversa una vasta area di
campagna a ridosso del corso del fiume Montone, che conserva quasi
immutati i caratteri dell'ambiente fluviale pianeggiante, non essendo
presenti infrastrutture di rilievo ad eccezione dell'autostrada A14.
La realizzazione in tale contesto del tronco tangenziale, cosi' come
previsto con i relativi svincoli di innesto con la via Ravegnana e la
suddetta autostrada, eccessivamente vicini al fiume, verrebbe a
saturare tale zona, eliminando di fatto quegli elementi superstiti,
naturali o dovuti all'uso agricolo del suolo, che costituiscono nel
loro insieme la peculiarita' del sito ; questa Soprintendenza ritiene
che le soluzioni progettuali relativi al tratto Pieve Acquedotto, via
Gordini, innesto sulla Rovagnana, rappresentate dalle sigle E1/c.
E1d, E1/e, soddisfano positivamente le esigenze della tutela
paesaggistica in quanto prevedono l'eliminazione, dal progetto
originario, del tratto stradale previsto parallelo al corso del fiume
Montone, tutelato ai sensi dell'art. 146 lett. c) del decreto
legislativo n. 490/1999, e che partiva dallo svincolo dell'autostrada
fino all'innesto con la via Ravegnana.
Per quanto riguarda l'ipotesi di costruzione dell'angolo
sud-ovest del cimitero si ricorda che riguarda una parte cimiteriale
abbastanza recente e che non rappresenta il nucleo originale del
cimitero monumentale. Pertanto si esprime parere favorevole
all'ipotesi di completamento dell'angolo posto in adiacenza
all'attuale asse di arroccamento. Tuttavia si ritiene necessario che
i progetti esecutivi delle opere suddette, siano presentati a questo
istituto per la preventiva approvazione. Infatti risulta necessario
approfondire le articolazioni fra le parti, la composizione dei
singoli elementi, i materiali e le finiture previste. Anche se
l'angolo di cimitero interessato dall'intervento e' di recente
costruzione e' comunque indispensabile valutare tutte le variabili
progettuali in quanto tutto l'insieme del cimitero, monumentale e di
recente costruzione, viene percepito in maniera unitaria.
Per quanto riguarda le soluzioni relative ad altri tratti
dell'infrastruttura stradale oggetto di valutazione si ricorda che
gia' con la passata corrispondenza non sono state comunicate da parte
di questa Soprintendenza particolari problematiche che possano
interessare aree soggette a tutela paesaggistica ai sensi del decreto
legislativo n. 490/1999. Si ritiene che le proposte progettuali
alternative presentate non siano tali da modificare le valutazioni
fino ad ora gia' espresse";
Preso atto che non sono pervenute istanze, osservazioni o pareri da
parte di cittadini ai sensi dell'art. 6 della legge n. 349/1986, per
la richiesta di pronuncia sulla compatibilita' ambientale dell'opera
indicata;
Ritenuto di dover provvedere ai sensi e per gli effetti del comma
quarto dell'art. 6 della legge n. 349/1986, alla pronuncia di
compatibilita' ambientale dell'opera sopraindicata;
Esprime:
Giudizio positivo circa la compatibilita' ambientale del progetto
relativo al sistema tangenziale di Forli' (tangenziale est,
tangenziale ovest, asse di arroccamento) da realizzarsi in comune di
Forli', presentato dall'ANAS compartimento Emilia-Romagna, a
condizione che si ottemperi alle seguenti prescrizioni:
a) per i nodi e i tratti critici, il progetto esecutivo dovra'
conformarsi alle soluzioni ed ottimizzazioni progettuali definite nel
documento integrativo "Album sintetico delle soluzioni progettuali
individuate come preferibili ...", presentato nel settembre 2001;
b) le misure e i presidi di tutela e mitigazione degli impatti e
gli interventi di rinaturazione previsti nello studio di impatto
ambientale e nelle successive integrazioni costituiscono parte
integrante del progetto. Il progetto esecutivo delle opere previste
dovra' essere realizzato prima dell'avvio dei lavori e queste saranno
inserite nei capitolati di appalto;
c) in corrispondenza dei nodi stradali oggetto di nuova soluzione
progettuale dovra' essere redatto un adeguato progetto e programma
(con adeguata copertura finanziaria) di arredo a verde, utilizzando,
anzitutto, le aree liberate rispetto ai progetti originari, oppure
residue o frazionate, in particolare nei casi di presenza di
insediamenti residenziali o di valori storico-testimoniali;
d) tutti gli interventi di rinaturazione e ingegneria
naturalistica dovranno essere realizzati secondo le modalita'
previste dalle "linee guida per l'ingegneria naturalistica"
predisposti dal Ministero dell'ambiente;
e) per il dimensionamento degli interventi di mi-tigazione
acustica, si adotteranno, per le diverse zone acustiche considerate,
i valori di qualita' di cui alla tab. D del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 14 novembre 1997, o, nel caso in cui non
fossero conseguibili con i dispositivi ordinariamente disponibili,
valori quanto piu' prossimi a quelli e comunque non superiori a
quelli della tab. C dello stesso decreto;
f) la mitigazione acustica dovra' essere perseguita con
l'adozione sistematica su tutto lo sviluppo del sistema tangenziale,
di pavimentazione drenante-fonoassorbente e, laddove necessaria per
il conseguimento degli obiettivi sopra indicati, con l'inserimento di
adeguate barriere ai lati della strada, riservando gli interventi di
insonorizzazione in facciata solo nei casi ove gli altri dispositivi
fossero insufficienti, e comunque in aggiunta a questi. In
corrispondenza dei tratti dove le barriere artificiali risultano
particolarmente visibili dovra' essere rafforzata la realizzazione
della prevista barriera arborea;
g) la pavimentazione stradale drenante-fonoassorbente dovra'
mantenere le sue caratteristiche di assorbimento acustico nel tempo.
A tal fine dovranno essere effettuate misure periodiche del
coefficiente di assorbimento acustico medio della pavimentazione, con
conseguenti eventuali interventi di manutenzione al fine di evitare
che il coefficiente stesso scenda sotto il 60% del valore iniziale
relativo alla pavimentazione nuova;
h) al fine di contenere l'inquinamento acustico connesso ai
tratti terminali delle gallerie si prescrivono interventi di
mitigazione la cui tipologia sara' scelta sulla base di valutazioni
tecnico-economiche dal progetto esecutivo tra soluzioni come, ad
esempio rivestimenti fonoassorbenti dei tratti terminali, da
realizzare con materiali protetti dall'umidita' e parti metalliche
resistenti all'ossidazione. La lunghezza del tratto di galleria
soggetto all'intervento non potra' essere inferiore a 50 metri per
ciascun tratto terminale;
i) quando la posizione e la tipologia delle opere di mitigazione
(quali barriere acustiche, elementi diffrattivi, tunnel artificiali,
etc.) risulti favorevole alla captazione dell'energia solare e quando
l'energia prodotta possa essere utilmente impiegata per
l'illuminazione di gallerie e/o segnalazioni luminose per
l'incremento della sicurezza stradale ovvero ceduta alla rete
elettrica di distribuzione con appositi contratti (vettoriamento. o
scambio), le opere di contenimento dell'inquinamento acustico
dovranno integrare appositi pannelli fotovoltaici e prevedere gli
accessori per la produzione di energia elettrica. I pannelli
fotovoltaici e le barriere acustiche dovranno essere caratterizzati
rispettivamente dal punto di vista dell'affidabilita' e delle
prestazioni acustiche (fonoisolamento e fonoassorbimento);
l) la progettazione esecutiva e la verifica modellistica
dell'efficacia dei dispositivi di mitigazione acustica nel
conseguimento degli obiettivi sopra indicati dovranno precedere
l'avvio dei lavori di realizzazione della strada;
m) in fase esecutiva, una volta stabiliti i siti di cava o
prestito e di smaltimento degli inerti, si dovra' procedere con uno
studio delle prevedibili interferenze ambientali da traffico sui
relativi itinerari (sicurezza, capacita' e livelli di servizio,
inquinamento acustico, atmosferico, vibratorio, da polveri) e la
conseguente definizione delle misure mitigative;
n) per l'intero nodo tangenziale - casello autostradale e per gli
altri svincoli o tratti in cui venisse previsto, il sistema di
illuminazione dovra' perseguire un aspetto unitario, che tra l'altro,
nel perseguire gli obiettivi tecnici operativi e di sicurezza della
circolazione, adotti tecnologie di massima efficienza energetica e
soluzioni di schermatura che ne eliminino, per quanto tecnicamente
possibile, le dispersioni verso l'alto e verso le aree limitrofee
l'intorno territoriale;
o) prioritariamente rispetto all'apertura dei cantieri sara'
necessario effettuare, come da esplicita richiesta della
Soprintendenza, delle ricognizioni di superficie lungo l'intero
tracciato infrastrutturale al fine di evidenziare eventuali aree di
interesse archeologico. Laddove si individuassero particolari entita'
del rischio di intercettamento di reperti, potranno essere richiesti
saggi archeologici da posizionare anche in funzione delle opere
d'arte la cui realizzazione comporti scavi in profondita' nel
sottosuolo fino alle quote proprie del potenziale strato
archeologico;
p) per quanto riguarda la tangenziale ovest in relazione al fatto
che le variazioni apportate, sebbene nettamente migliorative,
implicano impatti diversi da quelli originari, ai fini della debita
tutela dei diritti di informazione, saranno espletate le procedure
ambientali regionali e di variante urbanistica;
q) dovranno essere ottemperate, altresi', ove non ricomprese
nelle precedenti, tutte le prescrizioni e raccomandazioni individuate
dalla regione Emilia-Romagna e dal Ministero per i beni e le
attivita' culturali, riportate integralmente nelle premesse;
r) le presenti prescrizioni saranno oggetto di verifica di
ottemperanza da parte della regione Emilia-Romagna;
Dispone
che il presente provvedimento sia comunicato all'ANAS compartimento
Emilia-Romagna, all'ANAS direzione centrale, al Ministero dei
trasporti e delle infrastrutture DICOTER ed alla regione
Emilia-Romagna, la quale provvedera' a depositarlo presso l'ufficio
istituito ai sensi dell'art. 5, comma 3, del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri n. 377 del 10 agosto 1988 ed a portarlo a
conoscenza delle altre amministrazioni eventualmente interessate.
Roma, 10 maggio 2002
Il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio
Matteoli
Il Ministro per i beni
e le attività culturali
Urbani