DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 gennaio 2003
Attivita' di concertazione dei disegni di legge di ratifica di atti internazionali.(GU n.68 del 22-3-2003)
IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante la disciplina
dell'attivita' di Governo e l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, e successive modificazioni;
Visto, in particolare, l'art. 5, comma 2, della predetta legge n.
400 del 1988 che attribuisce al Presidente del Consiglio dei Ministri
il potere di emanare direttive connesse alla propria responsabilita'
di direzione della politica generale del Governo, al fine di
coordinare e promuovere l'attivita' dei Ministri in ordine agli atti
che riguardano la politica generale del Governo;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e successive
modificazioni, recante norme sull'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo
1997, n. 59;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10
novembre 1993, recante il regolamento interno del Consiglio dei
Ministri, e successive modificazioni;
Viste le circolari del Presidente del Consiglio dei Ministri del 15
aprile 1998, del 20 marzo 1999 e del 15 ottobre 2001, relative agli
adempimenti richiesti nella fase istruttoria degli atti normativi del
Governo;
Considerato che le esigenze dell'attuale panorama internazionale
richiedono risposte in tempi ridotti agli impegni assunti dall'Italia
nei confronti degli altri Stati mediante la sottoscrizione dei
correlati atti internazionali;
Valutata, pertanto, la necessita' di definire principi comuni nello
svolgimento del percorso di formazione dei disegni di legge
governativi di ratifica dei predetti atti internazionali, intesi a
migliorare la tempestivita', la qualita' e la trasparenza degli
interventi normativi volti a recepire nell'ordinamento italiano il
contenuto dei trattati e degli accordi internazionali gia' conclusi
con altri Stati ed enti di diritto internazionale;
Considerata l'opportunita' di conseguire un piu' efficace
coordinamento delle diverse amministrazioni che interagiscono,
nell'ambito delle rispettive competenze, sull'iter di perfezionamento
dei provvedimenti di ratifica nella fase precedente alla loro
presentazione alle Camere, al fine di renderne piu' celere
l'iscrizione all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri;
Ritenuta la necessita' di emanare una direttiva generale in materia
di attivita' di concertazione dei disegni di legge di ratifica di
atti internazionali, al fine di garantire la piu' rapida ed efficace
realizzazione della fase di consultazione ed adesione di tutte le
amministrazioni istituzionalmente coinvolte in tali iniziative
normative, anche nei casi di inerzia prolungata delle stesse
amministrazioni nella formalizzazione delle rispettive posizioni;
E m a n a
la seguente direttiva:
1. Oggetto
La presente direttiva definisce tempi e modalita' di effettuazione
delle attivita' di concertazione dei disegni di legge di ratifica
degli atti internazionali.
2. Disegni di legge di ratifica in corso di concertazione
In merito ai disegni di legge di ratifica di atti internazionali
gia' trasmessi, alla data di pubblicazione della presente direttiva,
dal Ministero degli affari esteri - e dagli altri Ministeri
eventualmente coproponenti - a tutte le amministrazioni interessate
per l'acquisizione dei rispettivi concerti ed intese, le
amministrazioni interpellate esprimono le competenti valutazioni nel
termine di trenta giorni a decorrere dalla stessa data di
pubblicazione.
Qualora il predetto termine di trenta giorni non possa essere
rispettato, le amministrazioni ne comunicano tempestivamente i motivi
al Ministero degli affari esteri - informandone, per conoscenza, il
Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza
del Consiglio dei Ministri - e concordano con il predetto Ministero,
caso per caso, la fissazione di un altro termine ritenuto congruo in
ragione delle peculiarita' evidenziate dall'analisi dei diversi
provvedimenti.
Il Ministero degli affari esteri informa il Dipartimento per gli
affari giuridici e legislativi e gli altri Ministeri coproponenti
sulle iniziative in ordine alle quali e' stata concordata una proroga
istruttoria.
Negli altri casi, il Ministero degli affari esteri richiede al
citato Dipartimento di procedere senz'altro all'iscrizione del
provvedimento all'ordine del giorno della riunione preparatoria del
Consiglio dei Ministri alla scadenza del predetto termine di trenta
giorni.
3. Concertazione dei successivi disegni di legge di ratifica
In ordine ai disegni di legge di ratifica di atti internazionali
per i quali la richiesta dei necessari concerti e' inoltrata dal
Ministero degli affari esteri - e dagli altri Ministeri eventualmente
coproponenti - successivamente alla data di pubblicazione della
presente direttiva, ogni amministrazione interessata esprime, entro
trenta giorni dalla richiesta, le rispettive valutazioni di merito.
Entro lo stesso termine le amministrazioni interpellate possono
comunicare al Ministero degli affari esteri la motivata richiesta di
un termine piu' ampio per poter rappresentare compiutamente la
propria posizione sul provvedimento.
Il Ministero degli affari esteri da' notizia delle motivazioni
addotte a sostegno della richiesta di dilazione istruttoria -
rappresentando, altresi', le proprie osservazioni sulla questione -
agli altri Ministeri proponenti l'iniziativa ed al predetto
Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi, il quale esamina
le diverse posizioni delle amministrazioni coinvolte ai fini
dell'iscrizione del provvedimento all'ordine del giorno della
riunione preparatoria del Consiglio dei Ministri.
4. Assenza dei concerti formali delle amministrazioni consultate.
Qualora le amministrazioni coinvolte nell'iter di concertazione non
facciano pervenire al Ministero degli affari esteri e agli altri
Ministeri coproponenti - in esito alla effettuazione delle procedure
di consultazione descritte nei precedenti punti 2 e 3 - alcuna
comunicazione formale in merito all'iniziativa di ratifica trasmessa,
il citato Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi
considerera' il provvedimento assentito senza riserve anche da queste
amministrazioni e potra' procedere, salvo l'esame di ulteriori
elementi ostativi non riconducibili al completamento del percorso di
concertazione, all'iscrizione del provvedimento all'ordine del giorno
della riunione preparatoria del Consiglio dei Ministri.
5. Coordinamento di posizioni divergenti
Il Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi provvedera',
in ogni caso, allo svolgimento delle necessarie attivita' di
coordinamento normativo per la ricomposizione delle posizioni
divergenti che dovessero essere manifestate dalle diverse
amministrazioni interpellate.
Lo stesso Dipartimento puo', comunque, proporre l'iscrizione
all'ordine del giorno della riunione preparatoria del Consiglio dei
Ministri dei disegni di legge di ratifica per i quali si evidenzino
motivi di necessita' ed urgenza, ovvero altre ragioni, che impongano
accelerazioni istruttorie incompatibili con le procedure sopra
descritte.
Roma, 14 gennaio 2003
Il Presidente: Berlusconi
Registrato alla Corte dei conti il 14 febbraio 2003
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 2, foglio n. 36