N. 607 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 aprile 2003
Ordinanza emessa il 10 aprile 2003 dal tribunale amministrativo regionale della Campania sul ricorso proposto da W.W.F. Italia O.N.L.U.S. ed altra contro Regione Campania ed altri Caccia - Regione Campania - Modifica dei periodi di caccia stabiliti dall'art. 16 della legge regionale n. 8/1996 per alcune specie della fauna presenti in Campania - Anticipazione del periodo venatorio dalla terza domenica di settembre al 1° settembre - Omessa richiesta del parere dell'I.N.F.S. - Contrasto con la normativa statale in materia (art. 18 legge n. 157/1992) - Violazione della sfera di competenza statale in materia di tutela dell'ambiente e dei limiti stabiliti dall'ordinamento comunitario (Direttiva 79/409/CEE del 2 aprile 1979). - Legge Regione Campania 10 aprile 1996, n. 8, art. 16, comma 1, lett. a), come modificato dall'art. 49, comma 1, lett. e), della legge Regione Campania 26 luglio 2002, n. 15. - Costituzione, art. 117, commi primo (in relazione alla Direttiva 79/409/CEE del 2 aprile 1979) e secondo, lett. s), (in relazione all'art. 18 della legge 11 febbraio 1992, n. 157).(GU n.35 del 3-9-2003 )
IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 8576/2002
Reg. Gen., proposto dalla Associazione Italiana per il World Wide
Fund for Nature (W.W.F. Italia) - O.N.L.U.S., in persona dell'arch.
Fulco Pratesi, in qualita' di presidente nazionale e legale
rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avv. Maurizio
Balletta, con domicilio eletto in Napoli alla via A. Da Salerno 13,
presso la sede della Sezione regionale W.W.F. della Campania;
Contro la Regione Campania, in persona del presidente della
giunta regionale, rappresentata e difesa dall'avv. Colomba Auricchio,
con domicilio eletto in Napoli alla via Santa Lucia 81, presso la
sede legale dell'ente; con l'intervento ad adiuvandum di Lega
Antivivisezione (L.A.V.) - O.N.L.U.S., in persona di Adolfo
Sansolini, Presidente nazionale e rappresentante legale dell'Ente,
rappresentata e difesa dall'av. Pietro Leo, con domicilio eletto in
Napoli alla via A. Da Salerno 13, presso la sede della sezione
regionale W.W.F. della Campania; e con l'intervento ad opponendum di
UNAVI - Unione delle Associazioni Venatorie - Regione Campania, con
sede in Caserta alla via Roma 11, in persona del Presidente pro
tempore, dott. Antonio D'Angelo, rappresentata e difesa dagli avv.
Andrea Abbamonte e Umberto Gentile, con domicilio eletto in Napoli
alla via Melisurgo 4, presso lo studio del primo; nonche' Della
Pietra Giuseppe, Sepe Giuseppe, Riccio Massimiliano, Maffettone
Luigi, Gaetano Mattia Mario, Muto Antonio, Parisi Michele, Nappi
Andrea, Minichini Michele, Romano Michele, Nappi Saverio, Aretino
Giuseppe, Caliendo Salvatore, Guida Michele, Valo Giacomo Vecchione
Salvatore, Spina Giuseppe, Auricchio Angelo Michele, Caliendo
Trifone, Settembre Sabto, Di Maio Vincenzo, Aretino Antonio, Ferraro
Antonio e Castaldo Vincenzo, tutti rappresentati e difesi dall'avv.
Giovanni Guarino, con domicilio eletto in Napoli alla via M.R.
Imbriani 73; per l'annullamento, previa sospensione,
quanto ai ricorso principale: «del calendario venatorio della
Regione Campania per l'annata 2002/2003:
a) nella parte in cui, disattendendo immotivatamente il
parere sfavorevole dell'Istituto naziona1e fauna selvatica, dispone:
«L'esercizio venatorio per l'annata 2002/2003 potra' praticarsi alle
specie e nei luoghi appresso specificati dal 1° settembre 2002 al 30
gennaio 2003 nei seguenti periodi: a) dal 1° settembre al 15
settembre sono cacciabili: colombaccio, ghiandola, merlo, quaglia,
tortora ed un solo capo per specie in tutto il periodo per: starna,
lepre comune e fagiano maschio»;
b) del medesimo calendario venatorio regionale, nella parte
in cui dispone: «Caccia programmata - Si ricorda infine che ogni
cacciatore per poter esercitare la caccia in Campania dovra'
acquisire la residenza venatoria in almeno un ATC della Regione con
le modalita' previste degli articoli 8 e seguenti del regolamento di
gestione relativo agli ambiti territoriali di caccia costituente la
normativa di attuazione del "Piano faunisnico venarorio della Regione
Campania", pubblicato sul B.U.R.C. del 23 maggio 2000. Tale
acquisizione sara' dimostrata mediante l'apposizione di specifica
vidimazione, effettuata dall'amministrazione competente alla gestione
dell'ATC, sul tesserino rilasciato dal comune o dall'amministrazione
provinciale di residenza. E' consentita altresi' la dimostrazione
dell'acquisizione della residenza venatoria anche mediante altra
documentazione formale, rilasciata dall'amministrazione competente,
accompagnata dal versamento della tassa dovuta» nonche'
contestualmente, delle seguenti norme applitative del Regolamento di
gestione relativa agli ambiti territoriali di caccia costituente la
normativa di attuazione del «Piano faunistico venatorio della regione
Campania» pubblicato sul numero speciale del B.U.R.C del 23 maggio
2000:
art. 8, comma 1, nella parte in cui dispone «Lo stesso
cacciatore puo' altresi' ottenere l'iscrizione in altro ATC della
regione nei limiti della disponibilita' dei posti, secondo le
modalita' previste dal successivo comma 9»;
art. 9, comma 3, che, nel disciplinare le procedure per
l'ammissione negli ATC dispone «l'istanza per l'ammissione in altri
ATC senza residenza venatoria vanno prodotte al Comitato di gestione
dell`ATC prescelto successivamente al 30 aprile di ciascun anno»;
art. 9, comma 11, che dispone, per il caso di mancato
accoglimento dell'istanza di accesso ad un ATC, qualora la Provincia
non risponda entro trenta giorni al ricorso presentato dal
richiedente, «la mancata risposta comporta, di diritto, l'iscrizione
all'ATC richiesto, anche in soprannumero, senza obbligo del pagamento
del contributo altrimenti dovuto»;
c) del medesimo - calendario venatorio regionale, nella parte
in cui dispone: «Per le giornate di caccia in regime di reciprocita'
di cui all'art. 37, comma 7, della l.r. n. 8/1996 si applicano le
disposizioni di cui all'art. 8 commi 3 e 4, del regolamento di
gestione relativo agli ambiti territoriali di caccia pubblicato sul
numero speciale del B.U.R.C. del 23 maggio 2000 nelle normative di
attuazione del Piano faunistico venatorio della Regione Campania»,
nonche' delle «Normative di attuazione» allegate al Piano faunistico
venatorio, approvate con decreto del Presidente della giunta
regionale della Campania n. 4/63 dell'11 aprile 2000 ed, in
particolare delle seguenti disposizioni:
art. 8, comma 3, come modificato dal d.P.G.R.C. n. 7661 del
1° settembre 2000, che, dispone: «3. Oltre alle possibilita' di cui
ai commi 1 e 2, a ciascun cacciatore residente in Campania e'
consentito l'esercizio venatorio alla sola selvaggina migratoria
negli ATC della Campania, confinanti con l'ATC di residenza
venatoria, per un numero massimo di venti giornate, senza il
pagamento della relativa quota di iscrizione»;
art. 9 del «Regolamento di gestione relativo agli ambiti
territoriali di caccia» (pubblicato nel B.U.R.C. 23 maggio 2000
numero speciale, pag. 66 e ss.);
d) del medesimo calendario venatorio regionale, nella parte
in cui dispone: l'addestramento e l'allenamento dei cani da ferma e'
consentito dal 28 luglio al 29 agosto 2002 nelle sole zone
individuate dalle amministrazioni provinciali in cui non e' vietata
la caccia e non vi sono colture in atto ... per i campi di
addestramento cani istituiti a norma dell'art. 15 della l.r.
n. 8/1996, valgono le specifiche disposizioni emanate dalla regione
con disciplinare allegato alla deliberazione della giunta n. 3697 del
19 giugno 1998 e pubblicato sul numero speciale del B.U.R.C. del 23
maggio 2002 in appendice al Piano faunistico regionale»; nonche' del
Regolamento recante «Disciplina per il funzionamento delle zone di
addestramento cani su selvaggina di allevamento» (pubblicato nel
B.U.R.C. del 23 maggio 2000 - numero speciale) relativamente alla
norma di cui all'art. 2 che cosi' dispone: «Nelle zone per
l'addestramento e l'allevamento dei cani in cui e' consentito
l'abbattimento esclusivamente di selvaggina di allevamento
appartenente a specie cacciabili, l'attivita' non e' consentita
esclusivamente nelle giornate dei silenzio venatorio e in ogni tempo
deve essere garantita l'incolumita' della fauna presente»;
e) della deliberazione della giunta regionale della Campania
n. 3628 del 26 luglio 2002 con la quale e' stato approvato il
calendario venatorio impugnato in parte qua sub a), b), c), d);
f) di tutti gli atti connessi, presupposti e conseguenti ai
provvedimenti sopra impugnati, anche se non conosciuti e non
richiamati».
Quanto al primo atto di proposizione dei motivi aggiunti: «della
deliberazione della giunta regionale della Campania, di numero
sconosciuto, approvata nella seduta di oggi 9 settembre 2002, recante
ad oggetto «Riformulazione calendario venatorio annata 2002/2003 in
esecuzione della sentenza del Tribunale amministrativo regionale
n. 4022 del 4 settembre 2002»;
Quanto al secondo atto di proposizione dei motivi aggiunti: «in
parte qua della deliberazione della giunta regionale della Campania
n. 4063 dell'11 settembre 2002 recante ad oggetto «Delibera regionale
4039 del 9 settembre 2002 - Differimento termini», nella parte in cui
dispone che «rimane invariato quanto contenuto nella restante parte
del calendario» e, precisamente delle seguenti disposizioni del
calendario venatorio regionale 2002/2003:
a) «caccia programmata - Si ricorda infine che ogni
cacciatore per poter esercitare la caccia in Campania dovra'
acquisire la residenza venatoria in almeno un ATC della Regione con
le modalita' previste dagli articoli 8 e seguenti del regolamento di
gestione relativo agli Ambiti territoriali di caccia costituente la
normativa di attuazione del «Piano faunistico venatorio della Regione
Campania», pubblicato nel B.U.R.C. del 23 maggio 2000. Tale
acquisizione sara' dimostrata mediante l'apposizione di specifica
vidimazione, effettuata dall'amministrazione competente alla gestione
dell'ATC, sul tesserino rilasciato dal comune o dall'amministrazione
provinciale di residenza.
E' consentita altresi' la dimostrazione dell'acquisizione della
residenza venatoria anche mediante altra documentazione formale,
rilasciata dall'amministrazione competente, accompagnata dal
versamento della tassa dovuta» nonche' contestualmente, delle
seguenti norme applicate del regolamento di gestione relativo agli
ambiti Territoriali di caccia costituente la normativa di attuazione
del «Piano faunistico venatorio della Regione Campania» pubblicato
nel numero speciale del B.U.R.C. del 23 maggio 2000:
art. 8, comma 1, nella parte in cui dispone «Lo stesso
cacciatore puo' altresi' ottenere l'iscrizione in altro ATC della
regione nei limiti della disponibilita' dei posti, secondo le
modalita' previste dal successivo comma 9»;
art. 9, comma 3, che, nel disciplinare le procedure per
l'ammissione negli ATC, dispone «l'istanza per l'ammissione in altri
ATC senza residenza venatoria vanno prodotte al comitato di gestione
dell'ATC prescelto successivamente al 30 aprile di ciascun anno»;
art. 9, comma 11, che dispone, per il caso di mancato
accoglimento dell'istanza di accesso ad un ATC, qualora la -
Provincia non risponda entro 30 giorni al ricorso presentato dal
richiedente, «la mancata risposta comporta, di diritto, l'iscrizione
all'ATC richiesto, anche in soprannumero, senza obbligo del pagamento
del contributo altrimenti dovuto»;
b) «per le giornate di caccia in regime di reciprocita' di
cui all'art. 37, comma 7, della l.r. n. 8/1996 si applicano le
disposizioni di cui all'art. 8, commi 3 e 4, del regolamento di
gestione relativo agli ambiti territoriali di Caccia pubblicato sul
numero speciale del B.U.R.C. del 23 maggio 2000 nelle normative di
attuazione del Piano faunistico venatorio della Regione Campania»,
nonche' delle «Normative di attuazione» allegate al Piano faunistico
venatorio, approvate con decreto del Presidente della giunta
regionale della Campania n. 4/63 dell'11 aprile 2000 ed in
particolare delle seguenti disposizioni:
art. 8, comma 3, come modificato dal d.P.G.R.C. n. 7661 del
1° settembre 2000, che dispone: «3. Oltre alle possibilita' di cui ai
commi 1 e 2, a ciascun cacciatore residente in Campania e' consentito
l'esercizio venatorio alla sola selvaggina migratoria negli ATC della
Campania confinanti con l'ATC di residenza venatoria, per un numero
massimo di venti giornate, senza il pagamento della relativa quota di
iscrizione»;
art. 9 del «Regolamento di gestione relativo agli ambiti
territoriali di caccia» (pubblicato nel B.U.R.C. 23 maggio 2000 -
numero speciale, pag. 66 e ss);
c) «l'addestramento e l'allenamento dei cani da ferma e'
consentito dal 28 luglio al 29 agosto 2002 nelle sole zone
individuate dalle amministrazioni provinciali in cui non e' vietata
la caccia e non vi sono colture in atto ... per i campi di
addestramento cani istituiti a norma dell'art. 15 della l.r. 8/1996,
valgono le specifiche disposizioni emanate dalla Regione con
disciplinare allegato alla deliberazione della giunta n. 3697 del 19
giugno 1998 e pubblicato nel numero speciale del B.U.R.C. del 23
marzo 2000 in appendice al piano faunistico regionale»; nonche' del
Regolamento recante «Disciplina per il funzionamento delle zone di
addestramento cani su selvaggina di allevamento» (pubblicato nel
B.U.R.C. del 23 maggio 2000 - numero speciale) relativamente alla
norma di cui all'art. 2 che cosi' dispone: «Nelle zone per
l'addestramento e l'allevamento dei cani in cui e' consentito
l'abbattimento esclusivamente di selvaggina di allevamento
appartenente a specie cacciabili, l'attivita' non e' consentita
esclusivamente nelle giornate di silenzio venatorio e in ogni tempo
deve essere garantita l'incolumita' della fauna presente»;
Visti il ricorso ed i relativi allegati;
Visti gli atti di proposizione di motivi aggiunti, notificati
rispettivamente il 10 settembre 2002 e il 22 ottobre 2002 e
depositati in segreteria il 13 settembre 2002 ed il 5 novembre 2002;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
resistente con le annesse produzioni;
Visti gli atti di costituzione degli interventori ad adiuvandum e
ad opponendum con le annesse produzioni;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Vista l'ordinanza n. 4022/2002 del 4 settembre 2002, con la quale
la sezione ha accolto la domanda di sospensione del provvedimento
impugnato;
Visti gli atti tutti di causa;
Uditi alla pubblica udienza del 29 gennaio 2003 - relatore il
Magistrato dott. Carpentieri - gli avv. riportati a verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:
Fatto e diritto
La controversia ha ad oggetto il calendario venatorio per
l'annata 2002-2003 assunto dall'amministrazione regionale - con la
delibera di giunta n. 3628 del 26 luglio 2002, pubblicata nel
bollettino regionale n. 39 del 12 agosto 2002 -, in attuazione
nell'art. 24 della legge regionale n. 8 del 1996.
Il calendario venatorio 2002-2003 prevede l'apertura della caccia
dal 1° al 15 settembre 2002 per le specie colombaccio, ghiandaia,
merlo, quaglia e tortora, nonche', limitatamente a un solo capo per
specie in tutto il periodo, per la starna, la lepre comune e il
fagiano maschio. Introduce altresi' ulteriori previsioni di
disciplina dell'esercizio venatorio per l'annata venatoria 2002-2003,
tra cui quelle sulla caccia programmata, la caccia in reciprocita' in
ambiti territoriali diversi da quelli di residenza e l'addestramento
dei cani, che formano oggetto di specifica impugnativa nei termini
esaustivamente riportati in epigrafe.
Avverso la delibera regionale e' insorta in giudizio
l'associazione italiana per il World Wide Fund for Nature (W.W.F.
Italia) articolando diverse censure di violazione di legge e di
eccesso di potere.
Si e' costituita ed ha resistito in giudizio l'amministrazione
regionale.
Sono intervenute - in adesione alle opposte posizioni in campo -
le associazioni (ambientalista e venatoria) indicate in epigrafe,
nonche' taluni interventori uti singuli nell'asserita qualita' di
«cacciatori».
Con decreto presidenziale n. 4004/2002 del 28 agosto 2002 e'
stata disposta la sospensione dell'atto impugnato. La sospensione e'
stata confermata con l'ordinanza collegiale n. 4022/2002 del 4
settembre 2002.
Con delibera n. 4063 dell'11 settembre 2002 la giunta regionale
della Campania ha modificato il calendario venatorio allegato alla
delibera n. 3628 del 26 luglio 2002 nei soli limiti della
sostituzione del primo capoverso, lettera a) del primo deliberato,
nel senso che le specie colombaccio, ghiandala, merlo, quaglia e'
tortora sono considerate cacciabili dall'8 al 15 settembre 2002 (e
non piu', come nell'originaria delibera, dal 1° al 15 settembre
2002), con integrale conferma, per il resto, della prima delibera del
26 luglio 2002.
Avverso tale nuova determinazione l'associazione ricorrente ha
proposto motivi aggiunti, deducendo tra l'altro il contrasto con
l'intervenuta sospensione in sede giurisdizionale della delibera
3628, sostanzialmente confermata dalla successiva n. 4063. Chiamata
alla pubblica udienza del 29 gennaio 2003, la causa e' stata
introitata in decisione.
E' intervenuta la legge regionale della Campania 26 luglio 2002,
n. 15 («legge finanziaria regionale per l'anno 2002»), pubblicata nel
Bollettino ufficiale della regione n. 38 del 7 agosto 2002.
L'art. 49 di questa legge ha introdotto alcune modifiche alla
legge regionale 10 aprile 1996 n. 8, in particolare all'art. 16
concernente le «Specie cacciabili e periodi di attivita' venatoria»,
con (tra l'altro) la previsione dell'anticipazione dell'apertura
della caccia al 1° settembre, in luogo della terza domenica di
settembre originariamente prevista nella lettera a) del comma 1 del
predetto art. 16, per le specie ivi elencate (quaglia, tortora,
merlo, allodola, starna, pernice rossa etc.).
La disposizione che qui rileva si individua nella lettera e) del
comma 1 dell'art. 49, che si compendia nel seguente enunciato
normativo: «la legge regionale 10 aprile 1986, n. 8 «Norme per la
protezione della fauna selvatica e disciplina dell'attivita'
venatoria in Campania» e' cosi' modificata:
e) al comma 1, lettera a), dell'art. 16, si sostituiscono le
parole: «dalla terza domenica di settembre» con le parole «dal 1°
settembre».
Nella motivazione dell'ordinanza di sospensione n. 4022/2002 del
4 settembre 2002 questo Tribunale amministrativo regionale aveva
evidenziato come il complessivo meccanismo procedimentale previsto
dalla legge regionale 8 del 1996 - attraverso, in particolare, la
previsione, all'art. 24, del calendario venatorio regionale da
adottarsi entro il 15 giugno dell'anno (e comunque, deve osservarsi,
entro un termine ragionevole e compatibile con le esigenze di
regolamentazione e disciplina preventive della stagione venatoria) -
non consentisse una immediata operativita' della novella legislativa,
per cui, in presenza di un calendario venatorio gia' adottato nel
luglio 2002 sulla base della legge regionale allora vigente, la nuova
norma anticipatoria dell'apertura della caccia per talune specie
cacciabili avrebbe potuto trovare concreta applicazione solo de
futuro, per il successivo calendario venatorio, relativo all'annata
2003-2004. La giunta regionale, intervenendo nuovamente con la
delibera n. 4063 dell'11 settembre 2002, prendendo atto sotto tale
profilo dell'ordinanza di questo giudice, ha ritenuto di non revocare
(o autoannullate) la delibera n. 3628 del 26 luglio 2002 ed ha
giudicato sufficiente una mera parziale riforma della stessa, nei
termini sopra riferiti.
Al primo «visto» del preambolo motivazionale della seconda
delibera - la n. 4063 dell'11 settembre 2002 - la giunta regionale
richiama tuttavia l'art. 49 della legge regionale 15 del 2002 «che
modifica i periodi di caccia stabiliti dall'art. 16 della legge
regionale n. 8/1996 per alcune specie della fauna presenti in
Campania».
La nuova legge regionale integra, dunque la base giuridica del
complessivo deliberato regionale costituito dalla delibera n. 3628
del 26 luglio 2002 come modificata dalla successiva n. 4063 dell'11
settembre 2002.
E' vero che nel deliberato di modifica assunto l'11 settembre
2002 la regione mostra, per certi versi, di ragionare ancora
nell'ottica del quadro normativo anteriore alla novella dell'agosto
2002, posto che si sforza, nella nuova motivazione, di dimostrare la
«superabilita» del parere dell'I.N.F.S. e la sua portata non
integralmente negativa, donde la ritenuta possibilita', in
conformita' al predetto parere, di conservare l'anticipazione
(spostata peraltro dal 1° all'8 del mese di settembre, per ovvi
motivi di calendario, posto che la nuova delibera di modifica
interveniva il 4 di settembre) ancorche' limitatamente a talune
soltanto delle specie cacciabili inizialmente incluse in tale
provvedimento. Ma il collegio ritiene che tali considerazioni - che
pure denunciano una perplessita' motivazionale dell'atto, peraltro
inidonea ex se a determinarne l'annullamento - debbano recedere di
fronte al dato sostanziale, che non puo' essere sottovalutato, della
espressa volonta' del legislatore regionale dell'agosto 2002 di
fornire una nuova - e piu' forte - base giuridica al calendario
venatorio adottato nel luglio 2002 e fatto oggetto di contestazione e
di impugnativa giurisdizionale, proprio sotto il profilo
dell'illegittimita' della deroga anticipatoria dell'esercizio
venatorio al 1° settembre 2002. In conclusione, la delibera 4063
dell'11 settembre 2002 «copre» con una rafforzata base legislativa
regionale la volonta' di anticipazione dell'apertura della caccia e
rende ineludibile la questione di conformita' costituzionale della
novella legislativa di cui all'art. 49 della legge regionale 26
luglio 2002, n. 15.
Ancora in punto di rilevanza della questione di legittimita'
costituzionale in esame, deve osservarsi che le ulteriori censure,
analiticamente riportate in epigrafe, riguardanti diversi aspetti
regolativi dell'esercizio venatorio richiamati nel calendario
venatorio 2002-2003 mediante rinvio al piano faunistico venatorio
regionale e al regolamento di gestione relativo agli ambiti
territoriali di caccia, ove anche fossero da giudicarsi fondate,
condurrebbero all'annullamento dell'atto impugnato limitatamente alle
parti colpite da censura (disciplina della caccia di taluni specie),
ma non investirebbero la questione della illegittima anticipazione
della stagione venatoria. Anche da questo punto di vista, dunque,
emerge e va dichiarata la rilevanza della questione, la cui soluzione
e' indispensabile ai fini della decisione in ordine al capo a)
dell'impugnativa.
Ne deriva la rilevanza, al fini della decisione della presente
impugnativa, della questione di legittimita' costituzionale,
prospettata dalla difesa del W.W.F., ma che si ritiene di proporre
anche d'ufficio, dell'art. 49, comma 1, lettera e) della legge
regionale della Campania 26 luglio 2002, n. 15, nella parte in cui,
modificando l'art. 16, comma 1, lettera a) della legge regionale 10
aprile 1996 n. 8, consente l'apertura della caccia, per talune specie
ivi indicate, «dal 1° settembre», anziche' dalla terza domenica di
settembre», per contrasto con l'art. 18 della legge 11 febbraio 1992
n. 157, recante «Norme per la protezione della fauna selvatica
omeoterma e per il prelievo venatorio», quale norma interposta
espressione della potesta' legislativa esclusiva statale in materia
di tutela dell'ambiente, ai sensi dellart. 117, secondo comma,
lettera s) della Costituzione, nonche' per la violazione della
direttiva 79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979, e dunque per
contrasto con l'art. 117, primo comma, della Costituzione, sotto il
profilo della violazione del limite del «rispetto dei vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario», comunque imposto al
legislatore regionale.
In base alla nuova legge regionale l'anticipazione del calendario
venatorio al 1° settembre dell'anno non richiede neppure il
provvedimento autorizzatorio previo parere dell'I.N.F.S.: la novella
legislativa regionale ha infatti sostituito alla regola della terza
domenica di settembre - stabilita dalla legge nazionale n. 157 del
1992 - la nuova regola del l° settembre, li' dove, nel sistema
nazionale, come correttamente riprodotto dal testo della legge
regionale n. 8 del 1996 antevigente alla novella l'anticipazione al
1° settembre costituiva l'eccezione, sottoposta a previo
provvedimento autorizzatorio regionale, sentito l'I.N.F.S. E poiche'
il nucleo centrale dell'impugnativa delle delibere regionali, che
forma l'oggetto della presente causa, si incentra attorno alla
questione della legittimita' dell'esercizio del potere autorizzatorio
regionale della deroga anticipatoria alla regola della terza domenica
di settembre, contenuta nel calendario venatorio per l'annata
2002-2003, va da se' che il dubbio di costituzionalita' sulla legge
regionale dell'agosto 2002, che ha fatto dell'eccezione (1°
settembre) la regola, con esclusione di qualsivoglia autorizzazione
derogatoria motivata, si palesa ex se rilevante ai fini del decidere.
La questione e' altresi' non manifestamente infondata. In
proposito il collegio ritiene sufficiente il rinvio alle piu' recenti
pronunce rese dalla Corte costituzionale nella materia (in
particolare Corte cost. 20 dicembre 2002 n. 536, che ha annullato la
legge regionale della Sardegna 7 febbraio 2002 n. 5 nella parte in
cui aveva ampliato la stagione venatoria dalla terza domenica di
settembre fino al 28 febbraio dell'anno successivo, nonche' alle
ulteriori, precedenti pronunce ivi richiamate).
Del tutto analogamente alla ipotesi gia' decisa con la citata
sentenza n. 536 del 2002, nel caso in esame la legge regionale della
Campania, che si sottopone al vaglio di costituzionalita', amplia la
durata della stagione venatoria oltre ai limiti consentiti dalla
legge nazionale, sia sotto il profilo dell'entita' complessiva della
stagione venatoria, sia sotto il profilo del superamento dei periodi
dell'anno, prima ed oltre i quali di solito si svolge ancora o si
inizia l'attivita' riproduttiva dell'avifauna, che la normativa
nazionale considera invalicabili. La legge 157 del 1992 stabilisce
che (art. 18, comma 2, terzo periodo) «I termini devono essere
comunque contenuti tra il 1° settembre ed il 31 gennaio dell'anno nel
rispetto dell'arco temporale massimo indicato al comma 1».
Il nuovo art. 16 della legge regionale campana n. 8 del 1996 -
come risultante dalla modifica apportata dalla legge regionale n. 15
del 2002 - prevede che il periodo venatorio consentito per le specie
cacciabili di cui alla lettera a) sia compreso tra il 1° settembre e
il 31 dicembre dell'anno, mentre la legge nazionale, per le medesime
specie, prevede il minore periodo compreso tra la terza domenica di
settembre e il 31 dicembre dell'anno. Come gia' sopra evidenziato,
mentre nella legge nazionale (art. 18, comma 2) il termine iniziale
della terza settimana di settembre puo' essere modificato per
determinate specie in relazione a situazioni ambientali delle diverse
realta' territoriali previa autorizzazione regionale sentito
l'I.N.F.S., nel nuovo sistema della legge regionale novellata
l'anticipazione al 1° settembre diviene la regola generale, esclusa
ogni autorizzazione specifica sul punto. Per di piu' la legge
regionale novellata mantiene il termine finale di chiusura al 31
dicembre dell'anno, allungando quindi il complessivo periodo
venatorio, in violazione del precetto della norma nazionale che
impone il «rispetto dell'arco temporale massimo indicato al comma 1».
La legge regionale n. 8 del 1996 - come modificata dalla legge 15
del 2002 - viola altresi' la previsione nazionale di non
oltrepassabilita' del termine del 31 gennaio dell'anno (cfr. stesso
periodo del comma 2 dell'art. 18, ora citato), li' dove, con le
lettere f) e g) dell'art. 49, comma 1, della legge «finanziaria»
n. 15 del 2002, sostituisce al comma 1, lettera b) e al comma 3
dell'art. 16 della legge regionale n. 8 del 1996 le parole «31
gennaio» con le parole «28 febbraio».
Nella richiamata sentenza n. 536 del 2002 la Corte ha in
particolare affermato che «l'art. 117, secondo comma, lettera s),
della Costituzione esprime una esigenza unitaria per cio' che
concerne la tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, ponendo un limite
agli interventi a livello regionale che possano pregiudicare gli
equilibri ambientali». Piu' in particolare la Corte ha chiarito che
«la delimitazione temporale del prelievo venatorio disposta
dall'art. 18 della legge n. 157 del 1992 e' rivolta ad assicurare la
sopravvivenza e la riproduzione delle specie cacciabili e risponde
all'esigenza di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema per il cui
soddisfacimento l'art. 117, secondo comma, lettera s), ritiene
necessario l'intervento in via esclusiva della potesta' legislativa
statale. Come gia' affermato da questa Corte nella sentenza n. 323
del 1998, vi e' un nucleo minimo di salvaguardia della fauna
selvatica, nel quale deve includersi - accanto all'elencazione delle
specie cacciabili - la disciplina delle modalita - di caccia, nei
limiti nei limiti in cui prevede misure indispensabili per assicurare
la sopravvivenza e la riproduzione delle specie cacciabili. Al novero
di tali misure va ascritta la disciplina che, anche in funzione di
adeguamento agli obblighi comunitari, delimita il periodo venatorio».
Ha ulteriormente soggiunto la Corte che «La disciplina statale che
prevede come termine per l'attivita' venatoria il 31 gennaio si
inserisce, dunque, in un contesto normativo comunitario e
internazionale rivolto alla tutela della fauna migratoria che si
propone di garantire il sistema ecologico nel suo complesso. La
suddetta disciplina risponde senz'altro a quelle esigenze di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema demandate allo Stato e si propone
come standard di tutela uniforme che deve essere rispettato
nell'intero territorio nazionale».
Tutte le riportate considerazioni depongono chiaramente, ad
avviso di questo giudice remittente, nel senso della non manifesta
infondatezza della questione sollevata.
Anche nel caso in esame, infine, come la Corte aveva potuto
rilevare per la legge sarda, non riveste alcun rilievo l'istituto
delle deroghe al regime di protezione della fauna selvatica
consentite dall'art. 9 della direttiva 79/409/CEE, concernente la
conservazione degli uccelli selvatici, solo per le finalita' ivi
indicate, rivolte alla salvaguardia di interessi generali (su tale
istituto cfr. Corte cost. sentenza n. 168 del 1999).
La legge regionale campana n. 8 del 1996 contiene al riguardo
l'autonomo e distinto art. 17 - relativo al «controllo della fauna
selvatica» - che regola l'esercizio del potere regionale di deroga.
Tale previsione nulla ha a che vedere con il calendario venatorio e
la determinazione del periodo di svolgimento dell'annata venatoria.
Neppure rileva, pertanto, nella presente controversia, la legge
nazionale 3 ottobre 2002 n. 221 recante «Integrazioni alla legge 11
febbraio 1992, n. 157», che ha inserito nella suddetta legge sulla
protezione della fauna selvatica il nuovo art. 19-bis attributivo
alle regioni della funzione di disciplina delle suddette deroghe di
cui all'art. 9 della direttiva 79/409/CEE, nei limiti e nell'ambito
della direttiva medesima, con la previsione di una potesta' statale
di annullamento degli atti regionali di esercizio della deroga posti
in essere in violazione della legge n. 157 e della direttiva
79/409/CEE.
Il presente giudizio deve dunque sospendersi per la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale perche' decida sulla questione
di legittimita' costituzionale dell'art. 49, comma 1, lettera e),
della legge regionale della Campania 26 luglio 2002 n. 15, ovvero
dell'art. 16, comma 1, lettera a), della legge regionale della
Campania 10 aprile 1996 n. 8, come modificato dalla predetta
disposizione della legge regionale n. 15 del 2002, per contrasto con
l'art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, in
relazione all'art. 18 della legge 11 febbraio 1992 n. 157, nonche'
per contrasto con l'art. 117, primo comma, della Costituzione, in
relazione alla direttiva 79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979.
P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 49, comma 1, lettera e), della
legge regionale della Campania 26 luglio 2002 n. 15, ovvero dell'art.
16, comma 1, lettera a), della legge regionale della Campania 10
aprile 1996 n. 8, come modificato dalla predetta disposizione della
legge regionale n. 15 del 2002, per contrasto con l'art. 117, secondo
comma, lettera s), della Costituzione, in relazione all'art. 18 della
legge 11 febbraio 1992 n. 157, nonche' per contrasto con l'art. 117,
primo comma, della Costituzione, in relazione alla direttiva
79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979.
Ai sensi dell'art. 23 della legge 12 marzo 1953 n. 87, sospende
il giudizio ed ordina che, a cura della segreteria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei ministri e che la stessa venga comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Cosi' deciso in Napoli, nelle camere di consiglio del 29 gennaio
e del 19 marzo 2003.
Il Presidente: Coraggio
Il relatore: Carpentieri
03C0909