N. 351 SENTENZA 24 novembre - 5 dicembre 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Siciliana - Leggi approvate dall'Assemblea regionale - Impugnazione - Procedimento - Disciplina statutaria - Applicabilita'. Statuto Regione Siciliana, art. 28; - Costituzione, art. 127; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10. Regione Siciliana - Disposizioni incluse nella legge finanziaria - Questioni di legittimita' costituzionale - Prospettazione di plurimi profili - Intervenuta promulgazione parziale della legge, con omissione delle disposizioni censurate - Cessazione della materia del contendere. - Legge Regione Siciliana approvata il 20 aprile 2001, artt. 6, commi 1, 3 e 6; 23, 30, comma 6; 31, comma 3; 38, comma 1; 57, comma 34; 58, comma 2; 60, 61, 63, 85, 88, 89, 90, comma 3; 95, comma 1, e 97. - Costituzione, artt. 3, 9, 41, 51, 81, 97, 120 e 128; statuto Regione Siciliana, artt. 14 e 17.(GU n.49 del 10-12-2003 )
LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: Riccardo CHIEPPA; Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Francesco AMIRANTE, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO;
ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 6, commi 1, 3
e 6; 23, 30, comma 6; 31, comma 3; 38, comma 1; 57, comma 34; 58,
comma 2; 60, 61, 63, 85, 88, 89, 90, comma 3; 95, comma 1, e 97,
della legge della Regione Siciliana, approvata il 20 aprile 2001,
recante «Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2001»,
promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana, notificato il 27 aprile 2001, depositato in cancelleria il
7 maggio 2001 ed iscritto al n. 25 del registro ricorsi 2001.
Udito nella camera di consiglio del 18 giugno 2003 il giudice
relatore Riccardo Chieppa.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 27 aprile 2001 il Commissario
dello Stato per la Regione Siciliana ha proposto questione di
legittimita' costituzionale degli artt. 6, commi 1, 3 e 6; 23, 30,
comma 6; 31, comma 3; 38, comma 1; 57, comma 34; 58, comma 2; 60, 61,
63, 85, 88, 89, 90, comma 3; 95, comma 1, e 97, del disegno di legge
n. 1168 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2001),
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del
20 aprile 2001, in riferimento agli artt. 3, 9, 41, 51, 81, 97, 120 e
128 della Costituzione ed agli artt. 14 e 17 del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione Siciliana).
Osserva il ricorrente che il provvedimento impugnato, avente le
caratteristiche di una legge finanziaria, contiene norme affette da
palesi incongruita', tali da porsi in contrasto con numerosi principi
costituzionali e statutari.
In particolare, il Commissario impugna:
i commi 1, 3 e 6 dell'art. 6, i quali istituiscono un tributo
ambientale di dieci lire per ogni metro cubo di gas vettoriato
attraverso le condotte installate nel territorio della Regione,
cosi', di fatto, creando un tributo che si risolve nell'istituzione
di un dazio tra le Regioni. Cio' e' in presunto contrasto con
l'art. 120 della Costituzione, parametro applicabile anche per le
Regioni a statuto speciale;
l'art. 23, che autorizza l'assessore regionale per i beni
culturali ed ambientali, in deroga alle procedure di evidenza
pubblica, ad affidare una serie di attivita' mirate alla protezione
dei beni culturali siciliani a societa' di cui fanno parte lavoratori
privati gia' destinati a lavori socialmente utili. In tale previsione
il ricorrente ravvisa una violazione dell'art. 97 della Costituzione
perche' la natura del bene oggetto di tutela richiederebbe una
selezione assai piu' ampia;
l'art. 30, comma 6, e l'art. 31, comma 3, limitatamente
all'inciso «anche mediante scrittura privata». Dette norme, in
contrasto con l'art. 97 della Costituzione e con l'art. 69, terzo
comma, del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440 (Nuove
disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilita'
generale dello Stato) consentono la cartolarizzazione dei crediti ivi
previsti nei confronti della Regione anche in virtu' di semplice
scrittura privata, mentre dovrebbe ritenersi vincolante la previsione
dell'atto pubblico o della scrittura privata autenticata;
l'art. 38, comma 1, il quale - nell'autorizzare l'assessore
regionale per il bilancio e le finanze a corrispondere, all'agente
della riscossione, il rimborso delle anticipazioni relative a domande
di inesigibilita', oggetto di definizione automatica di cui
all'art. 79 della legge 21 novembre 2000, n. 342 (Misure in materia
fiscale) - collega tale corresponsione alla finalita' di riordino del
servizio di riscossione, con cio' contrastando con gli artt. 3 e 97
della Costituzione, in quanto la norma potrebbe generare confusione
circa l'immediata e diretta applicazione della normativa statale
anche in Sicilia;
l'art. 57, comma 34, che, obbligando l'appaltatore ad
utilizzare determinate categorie di lavoratori per l'esecuzione di
lavori diretti alla manutenzione boschiva, di fatto violerebbe
l'art. 41 della Costituzione, perche' la liberta' di iniziativa
economica privata non tollera simili restrizioni nella scelta dei
prestatori di lavoro subordinato;
l'art. 60, il quale configura il diritto allo stesso
trattamento economico previsto per il personale dell'ufficio stampa
della presidenza della Regione anche in favore dei corrispondenti
dipendenti comunali, senza assegnare le relative risorse ne'
verificare le necessarie qualita' professionali dei beneficiari. La
norma sarebbe in contrasto con gli artt. 3, 97, 81, quarto comma, e
128 della Costituzione;
gli artt. 58, comma 2, e 61, i quali prevedono particolari
trattamenti economici senza il necessario strumento della
contrattazione collettiva, con cio' oltrepassando i limiti di cui
all'art. 14 dello statuto speciale regionale;
l'art. 63, che stabilisce un significativo incremento dei
compensi spettanti ai tre dipendenti regionali nominati liquidatori
della s.p.a. Sochimisi, poiche' tale norma violerebbe gli artt. 81,
quarto comma, e 97, della Costituzione, trattandosi di un aumento non
supportato da adeguata copertura finanziaria e in ogni caso in
contrasto col principio dell'onnicomprensivita' della retribuzione
dei dipendenti pubblici;
l'art. 85 che, in contrasto con gli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione, consente - dietro l'apparenza della norma di
interpretazione autentica - di assumere nei ruoli
dell'amministrazione regionale i c.d. «catalogatori», benche' privi
dei requisiti di cui all'art. 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56
(Norme sull'organizzazione del mercato del lavoro), con cio'
determinando una situazione di ingiustificato privilegio in danno
degli altri disoccupati;
l'art. 88, ritenuto in contrasto con gli artt. 3 e 97 della
Costituzione, in quanto - nel disporre che i comuni con popolazione
inferiore ai cinquantamila abitanti possono avvalersi, per lo
svolgimento delle attivita' ivi previste, degli uffici di segreteria
delle Commissioni provinciali per la tutela ambientale (CPTA) - di
fatto imporrebbe ai comuni suddetti il ricorso a personale non dotato
delle specifiche competenze tecniche richieste per i compiti degli
sportelli unici per le attivita' produttive;
l'art. 89, ritenuto in contrasto con gli artt. 3, 51 e 97
della Costituzione, perche' concretamente permette di assumere
dipendenti senza l'utilizzazione delle normali procedure concorsuali,
per di piu' dimostrando di non tenere in considerazione la legge
regionale 15 maggio 2000, n. 10 (Norme sulla dirigenza e sui rapporti
di impiego e di lavoro alle dipendenze della Regione Siciliana con
riferimento di funzioni agli enti locali. Istituzione dello sportello
unico per le attivita' produttive. Disposizioni in materia di
protezione civile. Norme in materia di pensionamento), che prevede il
divieto di nuove assunzioni;
l'art. 90, comma 3, limitatamente alla parola «esecutiva», e'
ritenuto in contrasto con gli artt. 9 e 97 della Costituzione, atteso
che l'immediata esecutivita' della variante agli strumenti
urbanistici concernente l'insediamento di opifici nel verde agricolo
priverebbe l'organo regionale delle necessarie potesta' di controllo;
gli artt. 95, comma 1, e 97, perche' ritenuti in contrasto
con gli artt. 14 e 17 dello Statuto della Regione Siciliana; la prima
norma, infatti, estende il peculiare regime di cui all'art. 5 della
legge regionale 3 novembre 1994, n. 43 (Norme in materia di
alienazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica e per il
riequilibrio finanziario degli istituti autonomi per le case popolari
- IACP), a tutti gli alloggi di edilizia residenziale pubblica, ivi
compresi quelli finanziati dallo Stato. Il Commissario reputa che la
Regione non possa arrecare un pregiudizio economico ad enti non
soggetti alla sua potesta', essendo all'uopo insufficiente che la
differenza del prezzo di vendita per gli immobili di proprieta' dello
Stato sia posta a carico dell'ente gestore.
2. - La Regione Siciliana non si e' costituita.
3. - In prossimita' della discussione in camera di consiglio
l'Avvocatura generale dello Stato ha presentato una memoria nella
quale - dopo aver dato atto dell'avvenuta pubblicazione della legge
regionale 3 maggio 2001, n. 6 (Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2001) con omissione delle norme impugnate dal
Commissario dello Stato, di talche' queste ultime non possono piu'
produrre alcun effetto - ha sollecitato l'emissione di una pronuncia
di cessazione della materia del contendere, in conformita' alla
precedente giurisprudenza di questa Corte.
Considerato in diritto
1. - Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana ha
sollevato, in via principale, questione di legittimita'
costituzionale degli artt. 6, commi 1, 3 e 6; 23, 30, comma 6; 31,
comma 3; 38, comma 1; 57, comma 34; 58, comma 2; 60, 61, 63, 85, 88,
89, 90, comma 3, 95, comma 1, e 97 del disegno di legge n. 1168
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2001),
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del
20 aprile 2001, in riferimento agli artt. 3, 9, 41, 51, 81, 97, 120 e
128 della Costituzione ed agli artt. 14 e 17 del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione Siciliana).
2. - Preliminarmente deve essere confermato che la disciplina
delle impugnazioni dei disegni di legge approvati dall'assemblea
regionale siciliana resta regolata dall'art. 28 dello statuto
speciale per la Regione Siciliana e non invece secondo l'art. 127,
nuovo testo, della Costituzione e cio' a dispetto della previsione
contenuta nell'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3 (Modifiche al Titolo V della Parte seconda della Costituzione),
come affermato da questa Corte con la sentenza n. 314 del 2003.
Infatti il procedimento di impugnazione delle leggi siciliane si
caratterizza per la sua singolarita', eccentricita' e diversita'
(presentando natura preventiva e termini assai ristretti ed essendo
inoltre promosso dal Commissario dello Stato nella Regione Siciliana
residente nel capoluogo regionale), di talche' non si presta ad
essere graduato in base al criterio adottato dall'art. 10 della legge
costituzionale n. 3 del 2001 (sentenza n. 314 del 2003).
3. - La legge siciliana impugnata e' stata fatta oggetto di
promulgazione parziale da parte del Presidente della Regione
Siciliana, con omissione di tutte le disposizioni censurate (legge
regionale 3 maggio 2001, n. 6, recante «Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Regione Siciliana n. 21 del 7 maggio 2001).
E' da notare, inoltre, che la legge regionale pubblicata ha pure
sanato l'errore di numerazione contenuto nel testo oggetto
d'impugnazione da parte del Commissario ricorrente, nel quale mancava
l'art. 5. A seguito di tale correzione vi e' quindi una sfasatura
numerica tra le norme impugnate e quelle pubblicate, cio' che non
altera pero' la sostanza del testo omesso nella promulgazione;
inoltre nell'originario art. 57, comma 34, divenuto art. 56 nel testo
pubblicato, e' stato eliminato il comma 29, sicche' l'impugnato
comma 34 e' divenuto comma 33. Con cio' risulta, dunque, confermata
la mancata promulgazione di tutte le disposizioni gia' oggetto della
impugnazione.
L'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilita' che le parti della legge impugnate ed omesse in sede
di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi efficacia,
privando di oggetto il giudizio di legittimita' costituzionale (v.
sentenza n. 352 del 1999).
Deve, pertanto, dichiararsi la cessazione della materia del
contendere nel presente giudizio.
Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
indicato in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 novembre 2003.
Il Presidente - redattore: Chieppa
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 5 dicembre 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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