(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezia Giulia n. 17 del 23 aprile 2003)
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003) che all'Art. 29, comma 18 cosi' dispone: «le
regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano concordano, entro il 31 marzo di ciascun anno, con il
Ministero dell'economia e delle finanze, per gli esercizi 2003, 2004
e 2005, il livello delle spese correnti e dei relativi pagamenti.
Fino a quando non sia raggiunto l'accordo, i flussi di cassa verso
gli Enti sono determinati, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per
il triennio 2003-2005. Alle finalita' di cui al presente articolo
provvedono, per gli enti locali dei rispettivi territori, le regioni
a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano, ai
sensi delle competenze alle stesse attribuite dai rispettivi statuti
di autonomia e dalle relative norme di attuazione. Qualora le
predette regioni e province autonome non provvedano entro il 31 marzo
di ciascun anno si applicano, per gli enti locali dei rispettivi
territori, le disposizioni di cui al presente articolo.»;
Considerato comunque che, le disposizioni contenute nelle leggi
statali relative al patto di stabilita' interno per gli enti
territoriali costituiscono principi fondamentali del coordinamento
della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117 e 119, 2° comma,
della costituzione;
Visto, l'Art. 3, comma 16 della legge regionale 29 gennaio 2003,
n. 1, che cosi' dispone: «al fine di assicurare il rispetto dei
vincoli posti dal legislatore statale con le norme sul patto di
stabilita' interno per gli enti territoriali, in attuazione di quanto
disposto dalla legge finanziaria statale per l'anno 2003,
l'amministrazione regionale, sentita l'assemblea delle autonomie
locali, con regolamento da adottarsi entro il 31 marzo 2003,
determina i criteri e le modalita' per il concorso delle province e
dei comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti della Regione,
alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con
l'adesione del patto di stabilita' e crescita, tenuto conto delle
peculiarita' degli enti tenuti al rispetto del patto e definisce,
laddove non diversamente disposto, le modalita' per l'erogazione dei
trasferimenti agli enti locali.»;
Rilevato pertanto che l'esercizio della potesta' primaria
regionale in materia sia strettamente connesso con la data del
31 marzo 2003, l'inosservanza della quale comporterebbe la rinuncia
immotivata e unilaterale da parte dell'amministrazione regionale ad
esercitare tale competenza, con la conseguenza dell'applicabilita'
immediata delle disposizioni statali che si aggiungerebbe agli
effetti, potenzialmente produttivi di danno, del mancato rispetto di
un termine perentorio previsto dalla legge;
Ritenuto, pertanto, di dover procedere all'individuazione dei
criteri e delle modalita' per il concorso delle province e dei comuni
con popolazione superiore a 5.000 abitanti della Regione: alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica tramite l'adesione
al patto di stabilita' e crescita, avendo riguardo delle peculiarita'
degli enti stessi;
Tenuto conto di quanto emerso in sede di tavolo di concertazione
da parte dei rappresentanti dell'A.N.C.I. e dell'UPI., che hanno
evidenziato alcune peculiarita' degli Enti locali della Regione
tenuti al rispetto del patto;
Considerato che, le peculiarita' evidenziate riguardano:
la mancata attribuzione alle province della Regione del gettito
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivanti dalla circolazione dei veicoli a motore, di cui all'Art.
60, primo comma del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446;
cio' ha comportato una minore incidenza delle entrate proprie sulle
entrate tributarie con conseguenze sulla determinazione del saldo
finanziario;
la nuova previsione di cui all'Art. 13 della legge regionale
15 maggio 2002, n. 13, relativamente alle funzioni in campo socio
assistenziale; tale norma infatti dispone, in attuazione dell'Art. 8,
comma 5, della legge 8 novembre 2000, n. 328 che, a decorrere dal
1° gennaio 2003, le province trasferiscano ai comuni le funzioni
previste dal regio decreto-legge 8 maggio 1927, n. 798, convertito
dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838 e dal decreto-legge 18 gennaio
1993, n. 9 convertito con modificazioni dall'Art. 1, comma 2, della
legge 18 marzo 1993, n. 67; per le province nel computo del saldo
finanziario 2003 non rientreranno piu' i trasferimenti e le relative
spese correnti connesse alle funzioni di cui sopra, pertanto e'
necessario che tali entita' non siano prese a riferimento per il
raffronto con il saldo finanziario 2001; per i comuni invece, al fine
di tale raffronto, e' opportuno che non vengano inseriti nel 2003,
per il calcolo del saldo finanziario, gli oneri derivanti agli enti
gestori dei servizi socio assistenziali dei comuni, ai sensi
dell'Art. 41-bis della legge regionale n. 49/1996 e successive
modificazioni, nonche' quelli con finanziamento a destinazione
vincolata;
la composizione della spesa per il personale per i comuni e le
province della Regione, che risulta piu' elevata in considerazione
dell'istituzione del comparto unico del pubblico impiego della
Regione e' degli Enti locali, ai sensi dell'Art. 127 della legge
regionale 9 novembre 1998, n. 13. E' opportuno, di conseguenza,
decurtare le spese correnti della quota corrispondente ai
trasferimenti regionali, stanziati per far fronte agli oneri
derivanti agli Enti locali dall'istituzione del comparto unico del
pubblico impiego.
Sentita l'assemblea delle autonomie locali, che si e' espressa
favorevolmente nella seduta del 7 marzo 2003.
Visto l'Art. 42 dello statuto speciale di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 617 del 18
marzo 2003;
Decreta:
E' approvato il «regolamento per la determinazione dei criteri e
delle modalita' per il concorso delle province e dei comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti della Regione, per la
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con
l'adesione al patto di stabilita' e crescita, relativamente all'anno
2003», nel testo allegato al presente provvedimento quale parte
integrante e sostanziale.
E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
Il presente decreto verra' pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste, 31 marzo 2003
TONDO