IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Visto il decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante norme sulle «Procedure per
disciplinare i contenuti del rapporto di impiego del personale di
Polizia e delle Forze armate»;
Visti gli articoli 1, 2 e 7 del citato decreto legislativo n. 195
del 1995, che disciplinano le procedure negoziali e di concertazione;
Viste le disposizioni sulla rappresentativita' sindacale nel
pubblico impiego recate dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, ora decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto che criteri, modalita' e parametri vigenti per l'accertamento
della rappresentativita' sindacale nel pubblico impiego trovano piena
applicazione nei confronti del personale delle Forze di polizia ad
ordinamento civile, di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo n. 195 del 1995 solo con riferimento al dato
associativo, non disponendo tale personale di forme di rappresentanza
elettiva, e che di conseguenza le organizzazioni sindacali
legittimate a partecipare alla trattativa riguardante il personale in
parola sono quelle che hanno una rappresentativita' non inferiore al
cinque per cento del dato associativo;
Visto l'art. 34, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 18 giugno 2002, n. 164, secondo il quale le
amministrazioni centrali delle Forze di polizia ad ordinamento civile
«inviano, entro il 31 marzo di ciascun anno, i dati complessivi
relativi alle deleghe per la riscossione del contributo sindacale
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica ...» accertate alla data del 31 dicembre dell'anno
precedente;
Viste le relative comunicazioni delle organizzazioni sindacali
interessate esponenziali del personale della Polizia di Stato nonche'
la nota 557/S/59/0063 del 7 gennaio 2004, con la quale il Ministero
dell'interno riassume le iniziative aggregative e disaggregative,
avvenute nel corso dell'anno 2003, ad opera delle predette
organizzazioni, nel senso che:
l'organizzazione «Rinnovamento sindacale per l'UGL» recede dalla
«Federazione Consap-Rinnovamento sindacale per l'UGL» e dal 30
dicembre entra a far parte della «Federazione F.S.P.»;
la «Federazione Consap-Rinnovamento sindacale per l'UGL»,
delibera l'ammissione dell'organizzazione Italia Sicura (Anip-U.S.P.)
e la modifica della propria denominazione in «Federazione
confederazione sindacale autonoma di Polizia Consap-Italia Sicura
(Anip-U.S.P.)»;
l'organizzazione Siap recede dalla Federazione Spi e
reciprocamente instaura un rapporto affiliativo con la Anfp;
Vista la nota 557/RS/CN/6-3966 del 16 gennaio 2004 con la quale il
Ministero dell'interno ha comunicato di aver sottoposto al parere del
Consiglio di Stato la questione relativa alle modalita' di
accertamento della rappresentativita' delle organizzazioni sindacali
che, a seguito di recesso da una Federazione siano confluite in altre
aggregazioni associative;
Considerato che tale fattispecie, disciplinata dall'art. 35 del
decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n. 164, ha
formato oggetto di apposito parere del Dipartimento della funzione
pubblica del 23 dicembre 2002, prot. 17206/8.93.5, nel senso che, per
la fase transitoria, ai fini della rappresentativita' di ciascuna
federazione, per la rilevazione al 31 dicembre 2002, poteva essere
consentita, una tantum, su richiesta espressa del rappresentante
dell'organizzazione costituente, l'attribuzione delle deleghe alla
federazione costituita attraverso la semplice dichiarazione del
responsabile dell'organizzazione costituente, mentre, dal successivo
gennaio 2003, occorreva il rilascio di apposite deleghe alla
Federazione da parte dei singoli dipendenti;
Vista la nota n. 557/RS/0l/76-1108 del 26 marzo 2004 con la quale
il Ministero dell'interno ha trasmesso i dati relativi alle deleghe
per i contributi sindacali, accertati alla data del 31 dicembre 2003,
con riguardo alle singole organizzazioni sindacali esponenziali degli
interessi del personale della Polizia di Stato, prescindendo cosi',
come di tutta evidenza, dalle ricordate vicende associative
verificatesi sia anteriormente che successivamente all'entrata in
vigore del menzionato art. 35 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 164/2002, non mancando, comunque, di specificare che
«... le procedure connesse alla rilevazione e certificazione del dato
associativo sono tuttora in corso, in attesa di acquisire il
definitivo parere del Consiglio di Stato che sciolga i dubbi sulla
attribuzione della titolarita' delle deleghe rilasciate a suo tempo a
soggetti sindacali federati»;
Viste le note del 30 marzo 2004, prot. GDAP-0120870 -2004 e del 31
marzo 2004, prot. GDAP-0123931-2004 del Ministero della giustizia con
cui sono stati trasmessi, al Dipartimento della funzione pubblica, i
dati certificati relativi alla rilevazione delle deleghe per i
contributi sindacali accertati alla data del 31 dicembre 2003, con
riguardo alle organizzazioni sindacali esponenziali degli interessi
del personale del Corpo della Polizia penitenziaria;
Vista la nota del 31 marzo 2004, prot. 12420, con la quale il
Ministero delle politiche agricole e forestali ha trasmesso i dati
certificati relativi alla rilevazione delle deleghe per i contributi
sindacali accertati alla data del 31 dicembre 2003, con riguardo alle
organizzazioni sindacali esponenziali degli interessi del personale
del Corpo forestale dello Stato, facendo presente che per le deleghe
afferenti alla organizzazione CGIL/Corpo Forestale «... e' in corso
la procedura di verifica»;
Visto il parere del Consiglio di Stato, sez. I, n. 4569/2003,
pervenuto al Dipartimento della funzione pubblica il 3 maggio 2004,
con il quale viene affermato, tra l'altro, che:
la procedura «una tantum», autorizzata dal Dipartimento della
funzione pubblica con la nota del 23 dicembre 2002, al fine di
salvaguardare «... 1'esigenza, sottolineata dalla Corte di
cassazione, di assicurare efficacia il piu' possibile immediata, alla
volonta' degli iscritti ad una associazione costituita su base
ideologica, quale e' una organizzazione sindacale e di evitare il
rischio di ottenere un risultato opposto a quello che si intende
perseguire nel rispetto della reale volonta' dei singoli soci», deve
essere consentita, agli stessi fini, «anche a regime, eventualmente
integrandola con una ulteriore cautela a garanzia del rispetto del
mandato conferito dagli iscritti», cautela appositamente esplicitata
nello stesso parere;
ai fini dell'attribuzione delle deleghe alle aggregazioni,
«comunque denominate», con la semplice dichiarazione di vertice delle
organizzazioni costituenti, occorre fare riferimento ai relativi atti
costitutivi e statutari «laddove sono esplicati, almeno di norma, e
le finalita' concrete dell'organizzazione e i mezzi atti a
realizzarle e i poteri riconosciuti agli organi amministrativi
sovente espressamente abilitati ad iniziative che, genericamente,
possano iscriversi nell'ambito delle "aggregazioni", nell'ambito,
cioe', di accordi piu' o meno ampi di collaborazione che ... possano
in concreto spaziare dalla intesa contingente e specifica fino alla
unificazione dei soggetti associativi interessati»;
Vista la nota del Dipartimento della funzione pubblica, prot.
44499/04/8.93.5, del 4 maggio 2004, con la quale, al Ministero
dell'interno e' stato trasmesso il citato parere del Consiglio di
Stato e richiesta la certificazione dei dati associativi delle
organizzazioni sindacali del personale della Polizia di Stato,
accertati al 31 dicembre 2003, in armonia con quanto affermato nel
parere medesimo;
Atteso che, dall'esame dei dati associativi non certificati,
trasmessi, in precedenza, dal Ministero dell'interno, con la nota n.
557/RS/01/76-1108, del 26 marzo 2004, risulta che, per quanto attiene
ai fenomeni associativi preesistenti e successivi all'entrata in
vigore dell'art. 35 del decreto del Presidente della Repubblica 18
giugno 2002, n. 164, che almeno una delle organizzazioni interessate
consegue un grado di rappresentativita' non inferiore al 5%, e come
tale utile per l'ammissione alle trattative, fatta eccezione per il
COISP (Coordinamento per l'indipendenza dei sindacati di Polizia),
affiliante dell'organizzazione UP, il quale non raggiunge da solo la
predetta percentuale minima, ma al quale, comunque, vanno attribuite
le deleghe dell'organizzazione UP, acquisendo cosi' il requisito
della rappresentativa, in quanto tale affiliazione e' intervenuta nel
marzo 2002, in linea, prima facie, con i principi enunciati dal
citato parere del Consiglio di Stato;
Ritenuta altresi', l'urgenza di procedere, nelle more di
acquisizione dei predetti dati associativi certificati, all'avvio
delle procedure di negoziazione e di concertazione, afferenti al
biennio 2004-2005, per gli aspetti retributivi, sulla base delle note
citate dei Ministeri dell'interno e delle politiche agricole e
forestali, di trasmissione dei dati non certificati, relative alle
deleghe sindacali al 31 dicembre 2003, e cio' allo scopo di non
incidere su interessi meritevoli di considerazione di tutto il
personale interessato e con riserva di adottare i provvedimenti
conseguenti ai dati certificati stessi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29
novembre 2002 con il quale il Ministro per la funzione pubblica, avv.
Luigi Mazzella, e' stato delegato, tra l'altro, a provvedere alla
«attuazione ... del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ...» e
ad esercitare «... tutte le competenze attribuite da disposizioni
normative direttamente al Ministro e al Dipartimento della funzione
pubblica»;
Decreta:
Art. 1.
La delegazione sindacale di cui all'art. 2, comma 1, lettera a),
del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, cosi' come modificato
ed integrato dal decreto legislativo 31 marzo 2000, n. 129, che
partecipa alle trattative per la definizione dell'Accordo sindacale
per il biennio 2004-2005, per gli aspetti retributivi, riguardante il
personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile, e' composta
dalle seguenti associazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano nazionale del personale della Polizia di Stato, del Corpo
della polizia penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato:
a) Polizia di Stato:
1) S.I.U.L.P. (Sindacato italiano unitario lavoratori Polizia);
2) S.A.P. (Sindacato autonomo Polizia);
3) Federazione Sindacale SILP per la CGIL-UILPS (ammessa con
riserva per le motivazioni di cui in premessa);
4) F.S.P. (Federazione sindacale Polizia - Uniti per la base)
(ammessa con riserva per le motivazioni di cui in premessa);
5) S.I.A.P. (ammessa con riserva per le motivazioni di cui in
premessa);
6) Federazione Confederazione Consap - Italia Sicura [ANIP-USP]
(ammessa con riserva per le motivazioni di cui in premessa);
7) COISP (Coordinamento per l'indipendenza sindacale delle
Forze di polizia) (ammessa con riserva per le motivazioni di cui in
premessa);
b) Corpo della polizia penitenziaria:
1) SAPPE (Sindacato autonomo Polizia penitenziaria);
2) OSAPP (Organizzazione sindacale autonoma Polizia
penitenziaria);
3) CISL-FPS/Polizia penitenziaria;
4) CGIL-FP/Polizia penitenziaria;
5) UIL-PA/Polizia penitenziaria;
6) SINAPPE (Sindacato nazionale autonomo Polizia
penitenziaria);
7) Federazione sindacati autonomi C.N.P.P.-SiA.P.Pe.-UGL/FNP;
8) Si.A.L.Pe.-ASIA;
c) Corpo forestale dello Stato:
1) SAPAF (Sindacato autonomo Polizia ambientale forestale);
2) UGL/Corpo forestale dello Stato;
3) CISL-FPS/Corpo forestale dello Stato;
4) UIL-PA/Corpo forestale dello Stato;
5) SAPECOFS (Sindacato autonomo personale Corpo forestale
Stato);
6) CGIL-FP/Corpo forestale dello Stato (ammessa con riserva per
le motivazioni di cui in premessa);
7) DIRFOR.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica taliana.
Roma, 10 maggio 2004
Il Ministro: Mazzella