IL TRIBUNALE

    Nel  procedimento  a  carico  di  Ayala Tonato Hector Mario alias
Santiago  Rimac Carlos Alberto per la convalida dell'arresto eseguito
nei  suoi confronti ai sensi dell'art. 14, commi 5-ter e 5-quinquies,
del  d.lgs.  n. 86/1998,  come  modificato  con legge n. 189/2002, ha
emesso la seguente ordinanza.
    Premesso che:
        l'art. 13  Cost.  prevede  che  di norma la restrizione della
liberta'  personale  sia  disposta  per  atto motivato dell'autorita'
giudiziaria e che solo «in casi eccezionali di necessita' ed urgenza,
indicati   tassativamente   dalla   legge,  l'autorita'  di  pubblica
sicurezza  puo'  adottare  provvedimenti provvisori» i quali dovranno
essere   convalidati   dall'autorita'   giudiziaria   entro   termini
brevissimi;
        la  valutazione  che  dunque deve essere effettuata da questo
giudice,  seppure  sotto  il  semplice  profilo  della  non manifesta
infondatezza,   deve   riguardare   la   conformita'   costituzionale
dell'arresto obbligatorio previsto dall' art. 14, commi 5-quinquies e
5-ter,  cit.  sotto i profili della eccezionale necessita' ed urgenza
nonche' della tassativita';
        per  quanto  riguarda  il  requisito  dell'eccezionalita', la
norma  in  questione  non  sembra censurabile poiche' l'art. 14, come
modificato  dal  legislatore  del  2002,  non  prevede  lo  strumento
coercitivo  in  via  generale  per determinate categorie di reati, ma
solamente  per  due fattispecie espressamente indicate (quelle di cui
ai  commi 5-ter e 5-quater) per le quali si fa eccezione al principio
costituzionale  secondo cui la possibilita' di disporre la privazione
della  liberta'  personale  e'  affidata  in via esclusiva e per atto
motivato all'autorita' giudiziaria;
        in altri termini il legislatore ha indicato in modo preciso e
dettagliato  i  casi  di  arresto da parte dell'autorita' di pubblica
sicurezza, sicche' in definitiva appare rispettato anche il principio
della tassativita' imposta dalla norma Costituzionale;
        il  carattere  di  eccezionalita'  non  deve  essere tuttavia
valutato   in   termini   assoluti,  ma  in  relazione  ai  parametri
dell'eccezionalita'  e  dell'urgenza, valutazione questa che non deve
essere  disgiunta  da un esame della ratio degli istituti previsti in
via generale dall'art. 13 della Costituzione;
        per  quanto riguarda la valutazione della gravita' del fatto,
il  giudice  a  quo, dovendosi limitare al vaglio della non manifesta
infondatezza della questione di legittimita' costituzionale, non puo'
spingersi  oltre  una  valutazione sommaria ditale profilo perche', a
meno  che  non  appaia  di  tutta evidenza la lievita' della condotta
sanzionata  (v.  ad  es.  la  contravvenzione di cui all'art. 85 t.u.
delle  leggi  di  p.s.  -  divieto  di  comparire mascherato in luogo
pubblico  -  dichiarato  illegittimo  con  sent. n. 39 del 1970 nella
parte  in  cui  prevede  l'arresto  obbligatorio)  c'e' il rischio di
entrare   nel   merito   di   valutazioni  discrezionali  rimesse  al
legislatore;  ne' il fatto che il reato per cui e' previsto l'arresto
abbia  natura  contravvenzionale  appare  determinante  in  tal senso
poiche' la norma costituzionale non opera alcun distinguo, mentre non
mancano  nel  sistema  altri  casi  in cui sia previsto l'arresto per
ipotesi contravvenzionali;
        a   diverse  conclusioni  deve  pervenirsi  in  relazione  al
requisito  della  eccezionale  urgenza  con  la  quale possono essere
adottati  provvedimenti  provvisori  nei  confronti  dell'autore  del
reato.  Sotto  tale  profilo non puo' prescindersi da una valutazione
piu'  generale  dell'istituto  dell'arresto che e' stato previsto dal
legislatore  costituente  e  da  quello del codice di rito come mezzo
eccezionale  a disposizione dell'autorita' di polizia per limitare la
liberta' personale dell'autore del reato laddove i tempi per chiedere
l'intervento  del giudice ne pregiudicherebbe l'esito, intervento che
e'  necessariamente  richiesto  in via successiva sia per la ratifica
dell'operato  della  polizia  sia  per rendere piu' stabile la misura
cautelare  (ai  sensi  dell'art. 121  disp.  att. c.p.p. «il pubblico
ministero  dispone  con decreto motivato che l'arrestato o il fermato
sia  posto  inimediatamente  in liberta' quando ritiene di non dovere
richiedere l'applicazione di misure coercitive»);
        nel caso di specie, trattando di fattispecie per la quale non
e'  possibile  richiedere  e  disporre  alcuna  misura cautelare, non
sembra  che  l'urgenza  abbia  alcuna  finzione strumentale in ambito
strettamente processuale se non quella di imporre la celebrazione del
processo  con  rito  direttissimo,  mentre non puo' sfuggire a questo
giudice  che,  come  si  desume  dalla  stessa  rubrica  della  norma
censurata  (esecuzione  dell'espulsione)  e  dagli  istituti previsti
dalla  stessa  disposizione di legge (accompagnamento alla frontiera,
respingimento,  trattenimento  nei  centri  di permanenza, ordine di'
allontanarsi  dal territorio) il legislatore ha inteso assicurare nel
modo  piu'  efficace  l'allontanamento  dal  territorio dei cittadini
extracomunitari  non  in regola con le norme interne ed ha previsto a
tal  fine  dei  meccanismi  idonei  a realizzare nel piu' breve tempo
possibile tale fine;
        sotto  tale  profilo  ritiene  il  giudicante  che  l'arresto
obbligatorio  non consenta in alcuna maniera di accelerare i tempi di
allontanamento  del  cittadino  straniero  al  quale sono applicabili
tutti gli strumenti amministrativi previsti dalla legge come ribadito
dall'ultimo  inciso  del  comma 5-quinquies dell'art. 14 («Al fine di
assicurare  l'esecuzione  dell'espulsione, il questore puo' dispone i
provvedimenti di cui al comma 1 del presente articolo»);
        in  definitiva  non  appare  con  evidenza nessuna ragione di
urgenza,  coerente  con il dettato costituzionale, che giustifichi lg
privazione  della  liberta'  personale  nei  confronti  di  cittadini
extracomunitari  i  quali, pur essendo rei di una contravvenzione per
la  quale il legislatore ha previsto la pena dell'arresto da sei mesi
ad  un  anno,  non potranno poi essere oggetto di altri provvedimenti
cautelari, ma tutt' al piu' sottoposti a misure di allontanamento dal
territorio  comunque  garantite in via amministrativa previo il nulla
dell'autorita' giudiziaria.
    Ritenuto    pertanto   che   la   questione   di   illegittimita'
costituzionale    dell'art. 14,   comma   5-quinquies,   del   d.lgs.
n. 286/1998 non sia manifestamente infondata nei limiti anzidetti;
    Ritenuto  altresi'  che  la appare rilevante ai tini del decidere
dovendosi   provvedere   in   ordine   alla   convalida  dell'arresto
dell'imputato  Ayala  Tonato Hector Mario alias Santiago Rimac Carlos
Alberto eseguito in base all'art. 14, comma 5-quinquies citato;

                              P. Q. M.
    Visti gli artt. 134 Cost. e 23, legge n. 87/1953;
    Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimita'  costituzionale,  per violazione dell'art. 13, commi 2 e
3,  della  Costituzione,  dell'art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs.
n. 286/1998  - come modificato con legge n. 189/2002 - nella parte in
cui  prevede l'arresto obbligatorio dell'indagato del reato di cui al
comma 5-ter della medesima norma;
    Sospende  il presente procedimento e ordina la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale;
    Ordina l'immediata liberazione di Ayala Tonato Hector Mario alias
Santiago Rimac Carlos Alberto se non detenuto per altra causa;
    Manda alla cancelleria per gli adempimenti.
        Arezzo, addi' 13 dicembre 2003
                        Il giudice: Borraccia
04C0825