IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, intitolata «Legge quadro in materia di lavori
pubblici», che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati
all'art. 2, comma 2, della stessa legge l'obbligo di trasmettere a
questo Comitato i programmi triennali dei lavori pubblici e gli
aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilita' con i
documenti programmatori vigenti, escludendo dall'ambito di
operativita' della norma soltanto gli enti ed amministrazioni locali
e loro associazioni e consorzi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante «Regolamento di attuazione della citata legge quadro
in materia di lavori pubblici e successive modifiche ed
integrazioni»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000,
concernente modalita' e schemi-tipo per la redazione del programma
triennale, dei suoi aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei
lavori, e visto il decreto dello stesso Ministro 4 agosto 2000,
recante interpretazione autentica del decreto inizialmente adottato;
Visto l'art. 7 della legge 1° agosto 2002, n. 166, che, fra le
modifiche apportate alla richiamata legge n. 109/1994, prevede
l'inclusione - nei programmi triennali e negli aggiornamenti annuali
- dei soli lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro;
Visto il regolamento generale dell'Istituto nazionale di fisica
nucleare (I.N.F.N.), approvato con disposizione dell'Istituto n. 8594
del 7 febbraio 2001 (Gazzetta Ufficiale n. 48/2001, supplemento
ordinario), e visto, in particolare, l'art. 1, che sancisce
l'autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile
dell'ente;
Vista la propria delibera 25 luglio 2003, n. 46 (Gazzetta Ufficiale
n. 246/2003), con la quale questo Comitato ha espresso parere di
compatibilita' del Programma triennale 2003-2005 dell'Istituto
nazionale di fisica nucleare con i documenti programmatori vigenti;
Considerato, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilita' prevista dall'art. 14
della legge n. 109/1994 sono da individuare nei documenti di
programmazione economico-finanziaria, nelle disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e nelle
leggi pluriennali di spesa, nonche' negli eventuali programmi
comunitari e nazionali concernenti lo specifico comparto;
Considerato che questo Comitato, con delibera 19 aprile 2002, n. 35
(Gazzetta Ufficiale n. 199/2002 supplemento ordinario), ha approvato
il documento concernente le linee guida per la politica scientifica e
tecnologica del Governo ed ha sottolineato come il potenziamento
dell'attivita' di ricerca nel Mezzogiorno debba costituire obiettivo
qualificante del nuovo piano di ricerca;
Considerato che il documento di programmazione
economico-finanziaria 2003-2006:
evidenzia l'intento del Governo di promuovere l'attivita' di
ricerca attraverso una rigorosa e strutturata strategia che individui
e risolva le debolezze del sistema italiano della ricerca ed
incentivi i suoi punti di forza;
conferma la rilevanza da riconoscere all'intero settore della
ricerca, richiamando il citato documento approvato con delibera n.
35/2002 e quantificando l'elevazione dell'apporto statale, nel
quadriennio sopra indicato, dall'attuale quota dello 0,6% del PIL
all'1%, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica;
pone, quali linee generali per la realizzazione di opere
pubbliche, il ricorso al project financing e la destinazione di una
quota predeterminata del 30% delle risorse ordinarie al Mezzogiorno,
al fine di garantire effettivamente il carattere di addizionalita'
degli specifici fondi riservati a tale macroarea;
Considerato che in altri documenti programmatori non si rinvengono
ulteriori specifiche indicazioni ne' diretti riferimenti al Programma
all'esame;
Considerato che con nota n. 913 del 18 settembre 2003 il Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, nel comunicare
all'I.N.F.N. l'attribuzione dell'importo di 280.900.907 euro quale
contributo di funzionamento per l'anno 2003, ha anticipato che
l'assegnazione per gli anni 2004 e 2005 sarebbe ammontata al 98%
della predetta somma e che pertanto l'assegnazione per il corrente
anno e' quantificabile in 275.282.888,86 euro;
Ritenuto che le richiamate indicazioni sul ricorso al project
financing e sulla percentuale di risorse da riservare al Mezzogiorno,
non trovino immediata applicazione al Programma suddetto, in quanto
riferito ad un singolo istituto la cui localizzazione e' legata al
tipo di ricerca effettuata e la cui dotazione finanziaria per la
quota destinata agli investimenti e' assorbita soprattutto dalla
spesa per dotazioni scientifiche, e ritenuto che la valutazione sul
rispetto delle indicazioni stesse debba avvenire in una prospettiva
piu' ampia, riferita quantomeno all'intero settore della ricerca;
Ritenuto quindi di reiterare gli inviti e le raccomandazioni
formulati nella parte finale della delibera n. 46/2003 ed intesi a
sollecitare l'invio degli analoghi programmi da parte degli altri
organismi di ricerca, da valutare nel contesto di un quadro
complessivo di riferimento;
Prende atto:
che il Programma in oggetto e' l'aggiornamento del programma
2003-2005 e che, in particolare, imputa al 2004 alcuni interventi in
precedenza programmati per il 2003, mentre fa slittare al 2005 ed al
2006 interventi gia' ipotizzati - rispettivamente - per il 2004 ed il
2005;
che il Programma prevede la realizzazione di tredici interventi
ed e' riferito a quasi tutte le tipologie di opere previste dal
decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000, tra l'altro
individuando - in linea con quanto previsto dall'art. 14, commi 2 e
3, della legge n. 109/1994 - le priorita' degli interventi, ivi
compresa la «priorita' assoluta», che il citato decreto definisce
come «complessiva» e che e' desunta dall'incrocio tra le priorita'
«di categoria» e le «ulteriori priorita»;
che il Programma presenta un valore complessivo di 29.873.217,62
euro, con una flessione, rispetto al valore del precedente Programma,
del 23,09% circa e con interessamento di un numero piu' limitato
delle strutture in cui si articola l'Istituto, destinando la
totalita' delle risorse relative al 2004 ai laboratori nazionali di
Frascati e del Gran Sasso e indirizzando le risorse previste per gli
anni 2005 e 2006 ai laboratori nazionali di Legnaro (Padova);
che il Programma evidenzia, per l'anno 2004, l'avvio dei lavori
relativi a sei interventi sui tredici complessivamente indicati - per
un costo di 12.223.217,62 euro - e trova copertura nelle risorse
assegnate all'Istituto dal Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca a valere sullo stanziamento del
capitolo 8922 («Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di
ricerca»);
che il Programma prevede, a fronte della spesa relativa all'anno
corrente, un incremento della spesa stessa per l'anno 2005 ed un
forte decremento per il 2006, ultimo anno del triennio;
che il Programma non presenta elementi d'incompatibilita' con i
documenti programmatori vigenti;
Delibera:
In relazione a quanto sopra, di esprimere - ai sensi dell'art. 14,
comma 11, della legge 11 febbraio 1994, n. 109 - parere di
compatibilita' del Programma triennale 2004-2006 dell'Istituto
nazionale di fisica nucleare con i documenti programmatori vigenti.
Invita gli altri organismi nazionali di ricerca a trasmettere a
questo Comitato, entro le prescritte scadenze, i propri programmi
triennali, corredati da una sintetica relazione sulle linee
dell'attivita' svolta, e gli aggiornamenti annuali.
Raccomanda al Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca di promuovere tutte le iniziative intese ad assicurare, da
parte dei suddetti organismi nazionali, il rispetto dell'adempimento
previsto dal piu' volte richiamato art. 14 della legge n. 109/1994 e
di trasmettere a questo Comitato una relazione generale
d'inquadramento.
Roma, 29 settembre 2004
Il Presidente del CIPE: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri