N. 121 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 ottobre 2004
Ordinanza emessa il 4 ottobre 2004 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Dessi' Luisanna ed altri contro il Ministero della giustizia ed altri Magistratura - Concorso per uditore giudiziario - Esonero dalla prova preliminare e ammissione diretta alla prova scritta del concorso dei soggetti in possesso del diploma di specializzazione in professioni legali, dei magistrati amministrativi, contabili e militari e degli avvocati e procuratori dello Stato - Esonero altresi' per gli avvocati abilitati all'esercizio della professione - Mancata previsione - Irrazionalita' - Incidenza sul principio dell'accesso ai concorsi pubblici in posizione di parita'. - Legge 13 febbraio 2001, n. 48, art. 22, comma 3, in combinato disposto con l'art. 123-bis, del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12. - Costituzione, artt. 3 e 51.(GU n.11 del 16-3-2005 )
IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 5732 del 2004 R.G., proposto da Luisanna Dessi', Caterina Maddau, Giuseppe Mascia, Federica Murineddu, Carla Sassu e Alessandra Sparta', rappresentati e difesi dall'avvocato Marco Pisano ed elettivamente domiciliati in Roma, via Reno n. 21, presso lo studio dell'avvocato Federica Murineddu; Contro il Ministero della giustizia, il Consiglio superiore della magistratura e la presidenza del consiglio dei ministri, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocatura generale dello Stato, presso la cui sede in Roma, via dei Portoghesi n. 12, sono domiciliati ex lege, e nei confronti di Carla Fabio, non costituita in giudizio per l'annullamento, previa sospensione dell'esecuzione: a) del bando di concorso per la copertura di 380 posti di uditore giudiziario indetto con d.m. 28 febbraio 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 17 del 2 marzo 2004 - 4ª serie speciale; b) del bando di concorso per la copertura di 350 posti di uditore giudiziario indetto con d.m. 23 marzo 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 24 del 26 marzo 2004 - 4ª serie speciale; c) del d.m. 19 ottobre 2001, n. 445; d) del d.m. 1° giugno 1998, n. 228; e) di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, connesso e/o conseguente e, in particolare, delle delibere C.S.M. 17 settembre 2003, 17 marzo 2004 e 18 marzo 2004. Visto il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni intimate; Visti gli atti tutti della causa; Relatore alla camera di consiglio del 23 giugno 2004 il Primo Referendario Davide Soricelli; uditi altresi' l'avvocato Massara, per delega dell'avvocato Pisano, per i ricorrenti e l'avvocato Ferrante per le amministrazioni resistenti; F a t t o e D i r i t t o 1. - L'art. 17, comma 113, della legge 15 maggio 1997, n. 127 ha delegato il Governo ad emanare uno o piu' decreti legislativi per modificare la disciplina del concorso per l'accesso alla magistratura ordinaria, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi: «semplificazione delle modalita' di svolgimento del concorso e introduzione graduale, come condizione per l'ammissione al concorso, dell'obbligo di conseguire un diploma esclusivamente presso scuole di specializzazione istituite nelle universita', sedi delle facolta' di giurisprudenza». 1.1. - In attuazione della delega e' stato emanato il d.lgs. 17 novembre 1997, n. 398. Il decreto in questione ha previsto - relativamente agli iscritti al corso di laurea in giurisprudenza a decorrere dall'anno accademico 1998/1999 - che l'ammissione al concorso per uditore giudiziario fosse condizionata al possesso del diploma di specializzazione per le professioni legali; esso ha altresi' previsto in via residuale la possibilita' di ammissione al concorso di candidati in possesso della sola laurea in giurisprudenza (art. 6 che ha novellato l'art. 124 del r.d. 30 gennaio 1941, n. 12). In particolare il citato art. 124 e' stato cosi' modificato: «al concorso sono ammessi i laureati in giurisprudenza in possesso, relativamente agli iscritti al relativo corso di laurea a decorrere dall'anno accademico 1998/1999, del diploma di specializzazione rilasciato da una delle scuole di cui all'art. 17, comma 114, della legge 15 maggio 1997, n. 127, che, alla data della pubblicazione del bando di concorso, risultino di eta' non inferiore agli anni ventuno e non superiore ai quaranta, soddisfino alle condizioni previste dall'art. 8 del presente ordinamento ed abbiano gli altri requisiti richiesti dalle leggi vigenti» (comma 1); il successivo terzo comma prevede peraltro che, qualora le domande di partecipazione al concorso presentate dai candidati in possesso del diploma siano inferiori a cinque volte il numero dei posti per i quali il concorso e' bandito, «sono altresi' ammessi, previo superamento della prova preliminare di cui all'art. 123-bis ed in misura pari al numero necessario per raggiungere il rapporto anzidetto, anche i candidati in possesso della sola laurea in giurisprudenza» (comma 3). Con la legge 13 febbraio 2001, n. 48 quest'ultima disposizione veniva modificata eliminando - in armonia con la sua prevista soppressione e con l'introduzione del sistema dei «correttori esterni» - il riferimento alla prova preliminare. 1.2. - In applicazione della prescrizione di una introduzione graduale del possesso del diploma di specializzazione nelle professioni legali come condizione per ammissione al concorso, e' stata quindi prevista, per i laureati in giurisprudenza non in possesso del diploma di specializzazione nelle professioni legali, l'ammissione al concorso, subordinatamente al superamento di una prova preliminare da svolgersi con l'ausilio di strumenti informatici e consistente nella risposta ad un questionario. La prova in questione era disciplinata dall'art. 2 del d.lgs. n. 398 che introduceva nel r.d. 30 gennaio 1941, n. 12 il seguente art. 123-bis: «1) La prova preliminare e' diretta ad accertare il possesso del requisiti culturali, ed e' realizzata con l'ausilio di sistemi informatizzati. 2) La prova preliminare ha luogo in sedi decentrate anche per gruppi di candidati divisi per lettera da individuarsi, per ogni concorso, con decreto del Ministro di grazia e giustizia. Essa verte sulle materie oggetto della prova scritta del concorso e consiste in una serie di domande, formulate ed assegnate con le modalita' stabilite dal regolamento di cui all'art. 123-quinques alle quali il candidato risponde scegliendo una delle risposte prefissate. Le domande sono predisposte con esclusivo riguardo ai testi normativi, escluso ogni riferimento ad argomenti ed orientamenti giurisprudenziali e dottrinali. Ad ogni candidato e' assegnato un ugual numero di domande. 3) La graduatoria e' formata avvalendosi di strumenti informatici sulla base del punteggio assegnato alle risposte. 4) Alla prova scritta e' ammesso un numero di candidati pari a cinque volte i posti messi a concorso. Sono comunque ammessi alle prove scritte i candidati che hanno riportato lo stesso punteggio dell'ultimo che risulta ammesso ai sensi del comma 3. Della ammissione alla prova scritta e' data notizia secondo modalita' da stabilirsi con decreto del Ministro di grazia e giustizia. 5) Sono esonerati dalla prova preliminare ed ammessi alla prova scritta, oltre i limiti di cui al comma 4: a) i magistrati militari, amministrativi e contabili; b) i procuratori e gli avvocati dello Stato; c) coloro che hanno conseguito la idoneita' in uno degli ultimi tre concorsi espletati in precedenza; d) coloro che hanno conseguito il diploma di specializzazione per le professioni legali, benche' iscritti al corso di laurea in giurisprudenza prima dell'anno accademico 1998/1999. 6) Il mancato superamento della prova preliminare non da' luogo ad inidoneita' ai fini di cui all'art. 126, primo comma». 1.3. - Il sistema veniva nuovamente modificato per effetto della citata legge 13 febbraio 2001 n. 48. La legge n. 48 ha eliminato la prova preliminare. Venivano quindi abrogate le disposizioni disciplinanti la prova in questione (a partire dal citato art. 123-bis del r.d. 30 gennaio 1941, n. 12) e l'obiettivo di semplificazione e accelerazione dello svolgimento del concorso prima garantito dalla stessa e' stato affidato a «correttori esterni»; in particolare l'art. 9, comma 5, della legge n. 48 ha introdotto nel piu' volte citato r.d. 30 gennaio 1941, n. 12 l'art. 125-quinquies che ha previsto, qualora i candidati siano in numero superiore a cinquecento, l'affidamento della valutazione degli elaborati concorsuali a «correttori esterni» individuati dai Consigli giudiziari in magistrati, avvocati che siano iscritti negli albi speciali per le giurisdizioni superiori e professori universitari in materie giuridiche, di sicura competenza e affidabilita'. L'art. 18 della legge n. 48 ha inoltre previsto il reclutamento di uditori giudiziari per la copertura di tutti i posti vacanti nell'organico della magistratura alla data della sua entrata in vigore mediante tre concorsi da bandire entro tre anni dalla data della sua entrata in vigore. Particolarita' di tali concorsi e' che in essi la prova scritta verte su solo due delle (tre) materie indicate dal comma 1 dell'art. 123-ter del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12. Nelle more dell'introduzione del sistema dei correttori esterni il successivo art. 22 ha poi previsto una normativa transitoria cosi' articolata: «qualora non sia possibile completare tempestivamente l'organizzazione necessaria per la correzione degli elaborati scritti secondo la disciplina prevista dall'art. 125-quinquies del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, come modificato dalla presente legge, il Ministro della giustizia puo', sentito il Consiglio superiore della magistratura, differire, con proprio decreto motivato, l'applicazione della disciplina medesima ai concorsi successivi a quelli previsti dal comma 1 dell'art. 18. In tal caso i concorsi di cui al medesimo comma 1 dell'art. 18 sono preceduti dalla prova preliminare prevista dall'art. 123-bis del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, nel testo previgente alla data di entrata in vigore della presente legge e si svolgono secondo la disciplina di cui al capo III della presente legge, si applicano altresi' gli articoli 123-quater e 123-quinquies del citato regio decreto nel testo previgente alla data di entrata in vigore della presente legge». 1.4. - In concreto la condizione dell'impossibilita' di organizzare il sistema di correzione basato sui cd. «correttori esterni» si e' verificata, cosicche' - nella imminenza della scadenza del termine di tre anni di cui al citato art. 18 - il ministero della giustizia ha bandito i due concorsi residui, prevedendo lo svolgimento della prova preliminare in conformita' alla disciplina dell'art. 123-bis. 2. - Questo sinteticamente descritto e' il quadro normativo in cui si inserisce il ricorso in esame. Con tale ricorso i ricorrenti - tutti laureati in giurisprudenza in possesso dell'abilitazione all'esercizio della professione di avvocato - impugnano i bandi di concorso indicati in epigrafe. 2.1. - Essi denunciano, anzitutto, l'illegittimita' della reintroduzione della prova preliminare ad opera del d.m. 19 ottobre 2001; denunciano, inoltre, da un lato l'illegittimita' della previsione dell'esonero da tale prova per i candidati titolari di diploma di specializzazione per le professioni legali ovvero «in procinto» di conseguirlo e, dall'altro, l'illegittimita' della mancata previsione dell'esonero per i candidati in possesso della qualifica di avvocato. 2.2. - In particolare, i ricorrenti denunciano che il 19 ottobre 2001 - con cui il Ministro della giustizia, su conforme parere del C.S.M., ha preso atto dell'impossibilita' di istituire in tempi brevi il sistema di correzione degli elaborati basato sui cd. correttori esterni e disposto l'applicazione ai concorsi ex art. 18 della legge n. 48 del 2001 della prova preliminare - e' viziato da insufficiente motivazione e difetto di presupposti. 2.3. - In via logicamente subordinata, i ricorrenti denunciano da un lato l'illegittimita' della previsione dell'esonero dalla prova preliminare per i candidati in possesso del diploma di specializzazione per le professioni legali (ovvero «in procinto» di conseguirlo) e, dall'altro, l'illegittimita' della mancata previsione dell'esonero per i candidati in possesso della qualifica di avvocato, costituendo quest'ultima un quid pluris rispetto al diploma citato. 2.4. - Il ministero della giustizia si e' costituito e resiste al ricorso. 3. - Con ordinanza adottata nella camera di consiglio del 23 giugno 2004 e' stata provvisoriamente accolta la domanda di tutela cautelare. I ricorrenti sono stati pertanto esonerati dall'onere di sostenere la prova preliminare, in attesa - dopo la pronuncia da parte della Corte costituzionale sulla questione di costituzionalita' che viene sollevata con la presente ordinanza (ai punti 8 e succ.) - della pronunzia definitiva sull'istanza di tutela cautelare e della decisione di merito. 4. - Nelle controversia all'esame deve anzitutto rilevarsi che i bandi di concorso impugnati costituiscono puntuale esecuzione delle disposizioni di cui al combinato disposto degli articoli 22, comma 3, della legge 13 febbraio 2001, n. 48 e 123-bis del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, salvo quanto riguarda l'esonero dalla prova preliminare per i candidati in procinto di conseguire il diploma di scuola di specializzazione per le professioni legali ovvero la qualita' di magistrato militare, amministrativo o contabile, procuratore o avvocato dello Stato ovvero di idoneo ad uno degli ultimi tre concorsi, esonero che infatti non e' previsto dal citato art. 123-bis. 4.1. - Sul punto deve rilevarsi che le ragioni della censurata «reintroduzione» della prova preliminare risiedono nella circostanza che il sistema dei «correttori esterni» introdotto dalla legge n. 48 non e' stato attuato in tempi compatibili coi termini - peraltro prorogati - previsti per l'indizione dei concorsi programmati dall'art. 18. Si e' cioe' verificato il presupposto previsto dall'art. 22, comma 3, della stessa legge per la transitoria «sopravvivenza» del meccanismo di selezione dei candidati da ammettere alle prove scritte basato sulla prova preliminare e per la conseguente ultrattivita' della disciplina degli articoli 123-bis, 123-quater e 123-quinquies del r.d. n. 12 del 1941, la cui abrogazione da parte della stessa legge n. 48 relativamente ai tre concorsi previsti dall'art. 18 doveva considerarsi subordinata alla condizione della istituzione dei correttori esterni. In altri termini, l'abrogazione della prova preliminare (e della relativa disciplina normativa) era condizionata alla realizzazione del sistema dei correttori esterni di cui all'art. 125-quinquies, cosicche' la mancata verificazione della condizione in questione comporta che la prova (e la relativa normativa) continuino ad applicarsi ai soli concorsi previsti dall'art. 18 della legge n. 48. Al riguardo deve solo ulteriormente aggiungersi che il 19 ottobre 2001 appare immune dai vizi denunciati risultando la sua motivazione - pur nella sua sinteticita' - sufficiente a dare persuasivamente conto delle ragioni della mancata istituzione del sistema di correzione basato sui «correttori esterni». 5. - In conclusione la previsione da parte dei bandi di concorso impugnati della prova preliminare e della necessita' di sottoposizione alla stessa dei candidati non rientranti in alcuna delle categorie indicate dal quinto comma dell'art. 123-bis piu' volte citato non e' il frutto di una scelta discrezionale dell'amministrazione ma il risultato dell'applicazione di specifiche disposizioni legislative: dunque la sostanza delle censure dedotte finisce con il risolversi nelle dedotte questioni di legittimita' costituzionale delle norme citate - cioe' del combinato disposto degli articoli 22, comma 3, della legge 13 febbraio 2001, n. 48 e 123-bis del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12 - nella parte in cui individuano le categorie di candidati esonerati dal sostenimento della prova preliminare ovvero, nell'operare tale individuazione - non darebbero rilevanza ad ulteriori titoli ritenuti meritevoli di particolare considerazione legislativa. 5.1. - Al riguardo e' opportuno rilevare, benche' le censure dedotte non investano specificamente questo profilo, che la introduzione, a scopi di semplificazione e accelerazione dell'iter concorsuale, della necessita' di sottoporre i candidati ad una prova preliminare preordinata ad accertare il possesso da parte loro di requisiti culturali di base non appare irragionevole; essa, infatti, consente di ridurre il numero dei partecipanti alle prove scritte - con conseguente riduzione della complessita' e dei tempi della procedura - attraverso un meccanismo semplice e tale da garantire la parita' di trattamento degli interessati; e' indiscutibile che tale sistema non sia l'unico possibile e che esso presenti degli inconvenienti ma la sua previsione e' il frutto di una scelta discrezionale del legislatore che non risulta palesemente irragionevole. 6. - L'attenzione deve quindi, in conformita' del resto ai motivi dedotti, «spostarsi» sul regime degli «esoneri» dall'onere di sottoposizione alla prova preliminare. 7. - Sul punto deve rilevarsi che la previsione dell'esonero dalla prova preliminare a favore dei soggetti in possesso del diploma di specializzazione per le professioni legali non appare irragionevole, dato che tale diploma costituisce «a regime» il requisito normalmente richiesto per l'ammissione al concorso. 8. - L'altra questione posta dal ricorso e' quella della legittimita' costituzionale della mancata previsione dell'esonero dalla prova preliminare per i candidati in possesso del titolo di avvocato. 9. - Ritiene il Collegio che la questione sia rilevante e non manifestamente infondata. 10. - Per quanto attiene al profilo della rilevanza della questione, il combinato disposto degli articoli 22, comma 3, della legge 13 febbraio 2001, n. 48 e 123-bis del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12 prescrive che i laureati in giurisprudenza che intendano partecipare ai concorsi per uditore giudiziario di cui all'art. 18 della legge n. 48 e che non appartengano ad alcuna delle categorie indicate nel quinto comma dell'art. 123-bis devono, ai fini dell'ammissione alle prove scritte, sostenere la prova preliminare; cio' vale evidentemente anche per i candidati che, come i ricorrenti, abbiano conseguito l'abilitazione all'esercizio della professione di avvocato. In definitiva, nella previsione della legge, quest'ultima condizione e' irrilevante ai fini dell'esonero. Una eventuale «sentenza di accoglimento parziale» che dichiarasse l'illegittimita' costituzionale del combinato disposto degli articoli 22, comma 3, della legge 13 febbraio 2001, n. 48 e 123-bis del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12 nella parte in cui non prevede l'esonero dalla prova preliminare e l'ammissione diretta alle prove scritte del concorso dei candidati in possesso dell'abilitazione all'esercizio della professione di avvocato caducherebbe pertanto la norma che impone ai ricorrenti l'onere di sostenere la prova preliminare, determinando la illegittimita' in parte qua dei bandi impugnati, con conseguenti ricadute sulla definitiva pronuncia sull'istanza di tutela cautelare e, conseguentemente, sulla decisione sul merito del ricorso; vi e' quindi una concreta incidenza della decisione della questione di costituzionalita' sul successivo svolgimento della fase cautelare e di quella di merito, tanto piu' che la definizione del merito del ricorso, a seguito della pronuncia del giudice della legittimita' delle leggi, potrebbe avvenire con sentenza succintamente motivata, nel concorso dei presupposti di cui agli articoli 21, comma 10, e 26, comma 5, della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, come modificata dalla legge 21 luglio 2000, n. 205; tanto e' sufficiente a far ritenere rilevante la questione. 11. - Si puo' pertanto esaminare il profilo della non manifesta infondatezza della questione. Ad avviso del Collegio la questione di legittimita' costituzionale ha carattere di non manifesta infondatezza in riferimento al principio di uguaglianza e ragionevolezza previsto dall'art. 3 Cost. e ribadito, per quanto attiene all'accesso ai pubblici uffici, dall'art. 51 Cost. (ove si parla di accesso ai pubblici uffici «in condizioni di uguaglianza»). 12. - Al riguardo occorre fare una premessa: all'esame del Tribunale e' la sola normativa transitoria relativa ai concorsi previsti dall'art. 18 della legge n. 48. La normativa «a regime» imperniata sulla previsione del diploma rilasciato dalle scuole di specializzazione per le professioni legali quale requisito generale e «privilegiato» per l'ammissione al concorso a uditore giudiziario - che ha peraltro una sua intrinseca coerenza inserendosi in un generale disegno di politica legislativa relativo all'accesso alle «professioni legali» - esula dal thema decidendum. 12.1. - Riguardo alla questione cosi' come sopra delineata, deve anzitutto evidenziarsi che, secondo la previsione del d.m. 11 dicembre 2001 n. 475, il diploma rilasciato dalle scuole di specializzazione per le professioni legali e' valutato ai fini del compimento della pratica per l'accesso alla professione di avvocato (oltre che di notaio) per il periodo di un anno (in pratica il tirocinio necessario per l'ammissione all'esame di abilitazione e' ridotto da due anni ad uno per i diplomati nelle professioni legali); la circostanza che i diplomati in questione accedano direttamente al concorso a uditore giudiziario mentre sono comunque tenuti a compiere un anno di tirocinio per l'ammissione all'esame di avvocato, lascerebbe intendere che il superamento dell'esame di abilitazione all'esercizio della professione di avvocato costituisca un quid pluris rispetto al diploma, con la conseguenza che appare irrazionale che i diplomati siano ammessi direttamente al concorso a uditore giudiziario e che lo stesso non sia previsto per coloro che abbiano conseguito l'abilitazione alla professione di avvocato. Sul punto va sottolineato che la disposizione del d.m. in questione attua la specifica previsione dell'art. 17, comma 114, della citata legge n. 127 del 1997, secondo cui «anche in deroga alle vigenti disposizioni relative all'accesso alle professioni di avvocato e notaio, il diploma di specializzazione di cui al comma 113 costituisce, nei termini che saranno definiti con decreto del Ministro di grazia e giustizia, adottato di concerto con il Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica, titolo valutabile ai fini del compimento del relativo periodo di pratica». A cio' si aggiunge che il titolo di avvocato e' condizione sufficiente per l'esercizio delle funzioni di docente e di tutor presso le scuole di specializzazione per le professioni legali; da questo punto di vista un ulteriore elemento di irrazionalita' del sistema e' costituito dal fatto che chi puo' svolgere, essendo avvocato, le funzioni sopra indicate nelle scuole di specializzazione non puo' invece essere direttamente ammesso al concorso per uditore giudiziario al pari dei suoi allievi che abbiano conseguito il diploma. 12.2. - Ulteriori elementi di disarmonia del sistema rafforzano la valutazione di non manifesta infondatezza della questione di legittimita' costituzionale di cui trattasi. 12.2.1. - Un primo elemento e' costituito dall'art. 126-ter del r.d. n. 12 del 1941. Tale articolo e' stato introdotto proprio dalla legge n. 48 piu' volte citata e detta una normativa che si inserisce nel sistema «a regime» di accesso all'ufficio di magistrato ordinario. In sintesi l'articolo in questione prevede - per cosi' dire a latere all'ordinario concorso per l'accesso alla qualifica di uditore giudiziario - un concorso riservato ad avvocati che «abbiano cinque anni di effettivo esercizio della professione o che abbiano esercitato funzioni giudiziarie onorarie per almeno un quinquennio», riservando a tale concorso, che garantisce l'accesso alla qualifica di magistrato di tribunale, «un numero di posti non superiore ad un decimo di quelli messi a concorso per gli uditori giudiziari». 12.2.2. - Questa disposizione - benche' non ancora entrata in vigore - si inserisce in un sistema che, per l'accesso alle magistrature speciali e all'avvocatura dello Stato, gia' attribuisce rilevanza al titolo di avvocato. L'art. 14, n. 6 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, come modificato dalla legge 24 febbraio 1997, n. 27, nel disciplinare l'accesso al concorso a referendario di Tribunale amministrativo regionale (che costituisce un concorso cd. di secondo grado), prevede che ad esso possano partecipare gli avvocati con 8 anni di iscrizione all'albo professionale (ed e' interessante osservare che l'anzianita' originariamente prevista era di 4 anni). Analogamente l'art. 12 della legge 20 dicembre 1961, n. 1345, nel disciplinare l'accesso al concorso a referendario della Corte dei conti (altro concorso cd. di secondo grado), prevede che ad esso possano partecipare gli avvocati con 5 anni di iscrizione all'albo professionale. Ancora analogamente l'art. 1 della legge 20 giugno 1995, n. 519, nel disciplinare l'accesso al concorso a avvocato dello Stato (ulteriore concorso cd. di secondo grado), prevede che ad esso possano partecipare gli avvocati con 6 anni di iscrizione all'albo professionale (anche in questo caso la legge 24 febbraio 1997, n. 27 ha portato a sei anni di anzianita' il limite che precedentemente era fissato in un solo anno). In tutti e tre i casi al concorso sono ammessi i magistrati ordinari che abbiano la qualifica di magistrato di tribunale. 13. - Il quadro normativo cosi' delineato presenta dunque elementi di incomprensibile incoerenza. Appare sicuramente singolare che avvocati aventi «cinque anni di effettivo esercizio della professione» possano essere ammessi ad un concorso ad essi riservato per l'accesso alla carriera di magistratura con la qualifica di magistrati di tribunale e che,viceversa, il titolo di avvocato sia considerato ininfluente ai fini dell'esonero dalla prova preliminare prescritta per l'accesso alle prove scritte dei concorsi a uditore giudiziario (cioe' alla qualifica iniziale della camera di magistratura) previsti dalla normativa dell'art. 18 della legge n. 48. Nello stesso tempo tale previsione non potrebbe essere giustificata in base al rilievo che la normativa dell'art. 126-ter non e' ancora concretamente operativa proprio perche' non si e' ancora esaurita la fase dell'espletamento dei concorsi di cui all'art. 18. Essa infatti si innesta comunque in un quadro normativo che da tempo attribuisce rilevanza al possesso del titolo di avvocato, sia pur congiuntamente ad una determinata «anzianita» di iscrizione al relativo albo professionale, per l'ammissione a concorsi di secondo grado per l'accesso a magistrature speciali e all'avvocatura dello Stato. Da questo punto di vista appare invero singolare e poco ragionevole che avvocati con otto, cinque o sei anni di anzianita' di iscrizione all'albo professionale possano essere ammessi a concorsi di secondo grado per l'accesso alla magistratura amministrativa; contabile e all'avvocatura dello Stato, essendo allo scopo equiparati ai magistrati ordinari con qualifica di magistrato di tribunale, e che quegli stessi avvocati, per essere ammessi al concorso (di primo grado) per uditore giudiziario, debbano sottoporsi ad una prova preliminare da cui sono invece esonerati magistrati amministrativi, contabili e procuratori e avvocati dello Stato, oltre ai diplomati nelle scuole di specializzazione per le professioni legali (i quali ultimi, per essere ammessi all'esame di abilitazione alla professione di avvocato, devono svolgere ancora un anno di tirocinio). 14. - Questo sistema potrebbe trovare una qualche spiegazione nelle esigenze di snellimento della procedura concorsuale che hanno giustificato, nel concorso a uditore giudiziario, l'introduzione della prova preliminare e che tendenzialmente giustificano che ad essa sia sottoposta la maggior parte dei candidati; non sembra pero' che il legislatore - con la disciplina descritta - sia riuscito a operare un efficace e giusto contemperamento tra l'esigenza di snellimento del concorso e quella di attribuire ragionevole rilevanza, ai fini dell'ammissione diretta alle prove scritte, a particolari titoli o condizioni. L'omissione di ogni considerazione per la situazione dei soggetti abilitati all'esercizio della professione di avvocato, in particolare, appare - in relazione al contesto normativo sopra delineato - irrazionale e, soprattutto, tale da determinare una ingiustificata disparita' di trattamento rispetto agli appartenenti alle categorie beneficiarie invece dell'esonero e - segnatamente - rispetto ai diplomati nelle scuole di specializzazione per le professioni legali. 15. - Il legislatore avrebbe magari potuto, nell'ottica di dare la massima rilevanza a esigenze di snellimento della procedura concorsuale, garantendo assoluta parita' di trattamento, prescrivere che tutti i candidati si sottoponessero alla prova preliminare; cio' avrebbe costituito esplicazione di discrezionalita' legislativa e avrebbe soddisfatto il principio previsto dagli articoli 3 e 51 Cost. secondo cui l'accesso ai pubblici uffici deve avvenire in «condizioni di uguaglianza». 16. - Ha invece scelto la diversa via di enucleare, nell'ambito degli aspiranti partecipanti al concorso, particolari categorie di soggetti esentati dall'onere di sostenere la prova preliminare in ragione del possesso di particolari titoli che, evidentemente, si presume assicurino il possesso di quei «requisiti culturali» che la prova medesima e' diretta a verificare. Tale scelta comportava pero' per il legislatore l'onere di individuare tali titoli o condizioni nel rispetto di canoni di ragionevolezza e di coerenza del sistema normativo, in modo da garantire il rispetto del principio costituzionale dell'accesso ai pubblici uffici in «condizioni di uguaglianza», attuando in tal modo, come accennato, il necessario bilanciamento di' tali principi con le esigenze di semplificazione dell'iter concorsuale sottese alla previsione della prova preliminare. Per le ragioni sopra indicate non sembra che - rispetto alla categoria degli abilitati all'esercizio della professione di avvocato - tale bilanciamento sia avvenuto con previsioni rispettose degli articoli 3 e 51 Cost. 17. - Quanto precede giustifica la valutazione di rilevanza e non manifesta infondatezza della questione di legittimita' costituzionale in relazione agli articoli 3 e 51 della Costituzione, del combinato disposto degli articoli 22, comma 3, della legge 13 febbraio 2001, n. 48 e 123-bis del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12 nella parte in cui non prevede l'esonero dalla prova preliminare e l'ammissione diretta alle prove scritte del concorso dei candidati in possesso dell'abilitazione all'esercizio della professione di avvocato. Si rende conseguentemente necessaria la sospensione del giudizio e la rimessione degli atti alla Corte costituzionale affinche' si pronunci sulla questione.
P. Q. M. Interlocutoriamente pronunciandosi sul ricorso in epigrafe, cosi' dispone: a) dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione agli articoli 3 e 51 della Costituzione, la questione di legittimita' costituzionale del combinato disposto degli articoli 22, comma 3, della legge 13 febbraio 2001, n. 48 e 123-bis del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12 nella parte in cui non prevede l'eonero dalla prova preliminare e l'ammissione diretta alle prove scritte dei concorsi a uditore giudiziario previsti dall'art. 18 della medesima legge n. 48 dei candidati in possesso dell'abilitazione all'esercizio della professione di avvocato; b) dispone la sospensione del presente giudizio e ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale; c) ordina che a cura della segreteria della sezione la presente ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei ministri nonche' comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. Cosi' deciso in Roma, nella Camera di consiglio del 23 giugno 2004. Il Presidente: Calabro' Il primo referendario estensore: Soricelli 05C0291