Alla Confederazione delle
cooperative italiane
Alla Lega nazionale delle
cooperative e mutue
All'Associazione generale delle
cooperative italiane
All'Unione nazionale cooperative
italiane
All'Unione italiana cooperative
A tutte le societa' cooperative
L'argomento rappresenta uno dei temi di recente sottoposti
all'attenzione della Autorita' di vigilanza, ed il sovrapporsi di
sedimenti normativi ed amministrativi diretti a scopi non omogenei e
licenziati in tempi differenti, ha condotto a cristallizzare uno
scenario regolamentare poco chiaro e soprattutto fomite di incertezze
comportamentali. Onde gettare un supplemento di luce sull'argomento,
la direzione generale ha ritenuto di avvalersi del parere della
commissione centrale per le cooperative; quest'ultima in data
19 aprile 2006 e' pervenuta ad esprimere un parere unanime
sull'argomento. Lo stesso parere e' stato poi approvato in via
definitiva nella seduta del 6 giugno 2006.
A conclusione dell'iter rassegnato si ritiene opportuno prendere
posizione circa il tema del recesso della societa' cooperativa dalla
associazione nazionale riconosciuta, ai sensi degli articoli 5 del
decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre
1947, n. 1577, e 3 del decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220, di
rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo. Si
precisa che la presente si limita ad effettuare una ricognizione del
sistema attualmente vigente e non ha, quindi, natura innovativa.
Recesso dal rapporto associativo.
Si stima opportuno rammentare come la Suprema corte di cassazione
(con orientamento indiscusso a far tempo dalla fondamentale sentenza
n. 4244 del 14 maggio 1997), a proposito della disposizione ex art.
24, comma 2 del codice civile, articoli il proprio ragionamento nel
senso che l'adesione ad un'associazione riconosciuta, presupponendo
l'accordo delle parti anche in ordine allo scopo dell'associazione
stessa ed alle regole del suo ordinamento interno, comporta
l'assoggettamento dell'aderente a siffatte regole nel loro complesso
e puo' legittimamente comportare - senza che risulti violata la
liberta' negativa di associazione, tutelata, al pari della liberta'
(positiva) di associazione, dall'art. 18 Cost., il differimento, per
un periodo di tempo determinato negozialmente o statutariamente
stabilito, dell'efficacia dell'atto di recesso dell'associato e
quindi la permanenza dell'associato nell'associazione per tale
periodo, con conseguente persistenza di tutti gli obblighi
associativi (e non solo di quelli di natura finanziaria) anche in
presenza del dissenso sopravvenuto dell'associato dagli scopi e dalle
modalita' operative dell'associazione. Rimane pero' salva la facolta'
di recesso per giusta causa con effetto immediato, come quando venga
meno un requisito essenziale per la partecipazione all'associazione,
ovvero - nel caso di organizzazioni di tendenza (associazioni su base
ideologica, politica o religiosa) - allorche' l'associato dissenta
dalle finalita' dell'associazione, dovendo in tal caso prevalere il
diritto (costituzionalmente garantito ed assolutamente non
comprimibile ex articoli 2 e 21 Cost.) di manifestare le proprie
opinioni e di autodeterminarsi in ordine ad esse, con conseguente
cessazione immediata del vincolo associativo, anche se possono
persistere vincoli meramente finanziari.
Natura associativa specifica.
Presupposto indefettibile per l'esercizio del recesso per giusta
causa in parola e' dunque il carattere di associazione di tendenza
rivestito dalle associazioni nazionali in parola; da segnalare in
tema l'art. 5 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito
dalla legge 20 maggio 1988, n. 160 («norme in materia previdenziale,
di occupazione giovanile e di mercato del lavoro, nonche' per il
potenziamento del sistema informatico del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale»), per il quale «la capacita' delle
associazioni nazionali di assistenza e tutela del movimento
cooperativo, riconosciute con decreto del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale ai sensi dell'art. 5 del decreto legislativo
del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577,
ratificato, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 1951, n. 302,
deve intendersi limitata alle specifiche funzioni ad esse assegnate
per legge o per statuto, con esclusione di ogni atto o attivita' di
natura economica e di ogni prestazione di garanzia, anche a favore di
cooperative aderenti. Gli atti eccedenti i limiti predetti debbono
intendersi affetti da nullita». Questa disposizione conforta la tesi
della natura «ideale» di tali associazioni, che era stata divisata
ancor prima dell'intervento del legislatore).
Le modalita' del recesso in questione.
Quindi, subordinare il recesso per giusta causa da un'associazione
di tendenza al pagamento previo delle spettanze associative significa
fare opera di misconoscimento dei valori primi dell'ordinamento
giuridico. Pertanto e' indispensabile distinguere un recesso cd.
contrattuale regolato al momento della adesione ed uno «per giusta
causa» (il quale ultimo ha un effetto immediatamente estintivo sul
rapporto associativo, fatte salve le eventuali «pendenze»
patrimoniali che debbono essere esercitate in maniera disgiunta anche
dinanzi alla competente autorita' giudiziaria). Il rapporto tra le
due tipologie di recesso seguira' il principio per cui la mera
adduzione-allegazione delle motivazioni (sufficiente ex ipsa re in
tema di recesso per giusta causa da una associazione di tendenza)
costituira' motivo di sospensione immediata dagli obblighi
associativi (esclusi quelli di tipo patrimoniale) del recedente.
La dichiarazione di recesso dovra' essere effettuata dall'organo
che venga dimostrato attualmente competente a deliberare sul punto, a
termini di statuto.
Cio' posto in termini generali, e' necessario tuttavia, ricordare
che l'adesione in questione produce due obblighi ex lege; uno per
l'associazione che e' quello di effettuare la revisione cooperativa
nell'anno o nel biennio ed uno per la societa' cooperativa che e'
quello di erogare il contributo ispettivo all'associazione cui
aderisce piuttosto che al bilancio dello Stato; e, quindi, la
disciplina del concreto operare del principio in parola deve essere
armonizzata e resa coerente con la disciplina legale di cui agli
obblighi teste' enunciati i quali ultimi presuppongono da parte delle
associazioni un'attivita' di tipo latamente organizzatorio la quale
sia pre-adempitiva degli obblighi revisorio e di assistenza. Per tale
motivo e cioe' per ponderare anche l'interesse associazionistico, la
disciplina della debenza delle quote associative deve essere riferita
a quella in essere al 1° gennaio di inizio del biennio ispettivo fino
a che il recesso non sia comunicato, nelle forme dovute, entro il
30 settembre dell'anno antecedente l'inizio del biennio ispettivo,
cioe' tre mesi prima, per come stabilito dall'art. 24, comma 2, del
codice civile.
Ferma, cioe', la necessita' che la disciplina statutaria sia
conformemente articolata secondo il principio di cui sopra, non
occorre distinguere tra societa' cooperative soggette a revisione
biennale e societa' cooperative soggette a revisione annuale, dal
momento che la ulteriore variabile data dall'obbligo contributivo ha
invece, per tutte, cadenza biennale, si hanno le seguenti evenienze:
a) recesso esercitato successivamente alla maturazione
dell'obbligazione contributiva, cioe' dopo il 30 settembre degli anni
pari (ed indipendentemente dal momento della effettuazione materiale
del pagamento) = il pagamento del contributo del biennio successivo
deve essere effettuato all'associazione da cui si e' associativamente
receduto;
b) recesso esercitato anteriormente alla maturazione
dell'obbligazione contributiva, cioe' entro il 30 settembre degli
anni pari (ed indipendentemente dal momento della effettuazione
materiale del pagamento) = il pagamento del contributo deve essere
effettuato alla associazione di nuova adesione o versato, in caso di
non associazione, al bilancio dello Stato.
E' appena il caso di evidenziare che qualora si verifichi la
fattispecie sub a), la cooperativa che ha receduto, ancorche' in
ritardo, per il biennio che sopravviene deve considerarsi receduta
per il biennio successivo e che la stessa ha diritto alla revisione,
annuale o biennale, per la quale ha versato il contributo; resta
salva la facolta' della cooperativa di rinunciare a tale diritto,
stipulando un nuovo contratto associativo ovvero esplicitando la
volonta' di essere revisionate dal Ministero e sopportandone, in
entrambi i casi, i relativi oneri economici.
In virtu' del superiore principio di liberta' associativa, dunque,
eventuali disposizioni statutarie delle associazioni nazionali
riconosciute per la rappresentanza, l'assistenza e la tutela del
movimento cooperativo debbono essere adeguate al suesposto principio
di diritto e, comunque, laddove non fosse necessario un adeguamento
formale ma risultasse conferente il testo attualmente vigente, lo
stesso non potra' essere interpretato prescindendo dalle
considerazioni dianzi svolte.
Roma, 19 dicembre 2006
Il Ministro dello sviluppo economico:
Bersani