IL GARANTE PER LA PROTEZIONE
DEI DATI PERSONALI
Nella riunione odierna, in presenza del prof. Francesco Pizzetti,
presidente, del dott. Giuseppe Chiaravalloti, vice presidente, del
dott. Mauro Paissan e del dott. Giuseppe Fortunato, componenti, e del
dott. Giovanni Buttarelli, segretario generale;
Visto il codice in materia di protezione dei dati personali (d.lg.
30 giugno 2003, n. 196, di seguito «Codice»");
Visto il provvedimento adottato dal Garante il 5 ottobre 1998 (in
www.garanteprivacy.it doc. web n. 40751) sulla non menzione, nella
fatturazione dettagliata, da parte dei fornitori di servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico, delle ultime tre
cifre dei numeri telefonici chiamati; visto altresi' il parere reso
in materia da questa autorita' al Ministero delle comunicazioni il
5 ottobre 1999 (in www.garanteprivacy.it doc. web n. 39881);
Visto l'art. 124, comma 4, del codice il quale stabilisce che nella
fatturazione all'abbonato non sono evidenziate le ultime tre cifre
dei numeri chiamati;
Visto l'art. 124, comma 2, del codice che prevede l'obbligo per il
fornitore del servizio di comunicazione elettronica accessibile al
pubblico di abilitare l'utente a effettuare comunicazioni e a
richiedere servizi da qualsiasi terminale, gratuitamente e in modo
agevole, avvalendosi per il pagamento di modalita' alternative alla
fatturazione, anche impersonali, quali carte di credito o di debito o
carte prepagate;
Rilevato che l'art. 124, comma 5, del codice prevede che il
Garante, accertata l'effettiva disponibilita' delle predette
modalita' alternative alla fatturazione indicate al comma 2 del
medesimo articolo, puo' autorizzare il fornitore a indicare nella
fatturazione dettagliata richiesta dagli abbonati i numeri completi
delle comunicazioni;
Vista l'istruttoria preliminare avviata dall'Autorita' nel corso
dell'anno 2007 volta a verificare il rispetto della disciplina in
materia di protezione dei dati personali, relativamente all'effettiva
e diffusa disponibilita' per abbonati e utenti di modalita' di
pagamento alternative alla fatturazione, anche impersonali, ai sensi
dell'art. 124, comma 2, del Codice;
Visti gli elementi acquisiti, nei quali i principali fornitori di
servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico hanno
attestato, sotto la propria responsabilita', di aver abilitato i
propri utenti a effettuare comunicazioni e a richiedere servizi
mediante l'utilizzo di modalita' alternative alla fatturazione;
Rilevato che la maggior parte dei predetti fornitori ha altresi'
attestato, sotto la propria responsabilita', di aver attualmente reso
reperibili sul territorio nazionale proprie modalita' alternative
alla fatturazione, anche di tipo impersonale, quali carte a codice e
carte prepagate, oppure di aver abilitato i propri utenti all'uso di
carte di debito o di credito; tenuto conto che i fornitori hanno
altresi' attestato che tali carte sono fruibili e distribuite sul
territorio, essendo acquistabili presso tabaccherie, edicole, siti
web, circuiti bancari Atm e ricevitorie della rete Sisal o
Lottomatica, nonche' presso negozi dove sono disponibili prodotti dei
fornitori;
Considerato che, nell'ambito dell'istruttoria preliminare compiuta
e' emerso che, oltre a modalita' alternative alla fatturazione messe
a disposizione direttamente da fornitori, ve ne sono altre che
risultano distribuite da parte di soggetti diversi dai fornitori di
servizi di comunicazione elettronica (ad es., Poste Italiane S.p.A.);
Tenuto conto che dagli elementi acquisiti nell'ambito
dell'istruttoria preliminare emerge anche che, rispetto al periodo in
cui e' stato disciplinato il mascheramento delle ultime tre cifre, si
e' registrato un enorme incremento dell'utilizzo della telefonia
mobile con particolare riferimento a quella c.d. prepagata, che
costituisce di per se' una sostanziale modalita' alternativa di
pagamento (allo stato, le linee attive risultano superare gli 80
milioni e, di queste, l'89% risulta appartenere alla categoria delle
prepagate);
Viste le osservazioni del 6 febbraio 2008 formulate da parte
dell'associazione di categoria rappresentativa dei maggiori fornitori
di servizi di telecomunicazioni, (Assotelecomunicazioni-Asstel);
Considerato che sussistono, allo stato, le condizioni per adottare
un provvedimento generale di carattere autorizzativo ai sensi
dell'art. 124, comma 5, del Codice rivolto ai fornitori di servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico che abbiano
abilitato i propri utenti a effettuare comunicazioni e a richiedere
servizi mediante l'utilizzo delle predette modalita' alternative;
Tenuto conto che i dati contenuti nelle fatture dettagliate
attengono ad aspetti della vita privata che riguardano il chiamante,
l'abbonato e il chiamato; rilevato che e' necessario contemperare i
rispettivi diritti e che si rende, quindi, necessario adottare il
presente provvedimento di carattere autorizzativo ai sensi dell'art.
124, comma 5, del Codice;
Ritenuto che i fornitori di servizi di comunicazione elettronica
accessibili al pubblico che intendano avvalersi della facolta'
prevista per legge e dal presente provvedimento dovranno informare
preventivamente della decisione di esercitare tale facolta' tutti i
rispettivi abbonati mediante un'idonea informativa da inserire
all'interno di almeno due fatture e nel proprio sito web;
Considerato che la societa' che si avvale della presente
autorizzazione e' tenuta, in ogni caso, a offrire ai propri abbonati
che lo richiedano la possibilita' di ricevere la fatturazione con le
ultime tre cifre mascherate";
Considerato che l'informativa dei fornitori dovra' specificare agli
abbonati che abbiano richiesto o intendano richiedere la fatturazione
dettagliata che la riceveranno in chiaro"; che in tale informativa il
fornitore dovra' inserire un invito agli abbonati a informare coloro
che utilizzano l'utenza che la fatturazione perverra' completa dei
numeri chiamati relativi alle comunicazioni documentate nella
fatturazione dettagliata; che dovra' essere altresi' indicato agli
abbonati, che su loro specifica richiesta, essi potranno ricevere la
fatturazione con le ultime tre cifre mascherate";
Ritenuto che, in ragione della richiesta di
Assotelecomunicazioni-Asstel di stabilire una data unica per gli
operatori, appare congruo indicare nel 1° luglio 2008 la data a
partire dalla quale tutti i fornitori di comunicazione elettronica
accessibili al pubblico, sempreche' essi abbiano abilitato i propri
utenti a effettuare chiamate e a richiedere servizi nei termini sopra
indicati, potranno indicare i numeri completi delle comunicazioni
nella fatturazione dettagliata;
Visto che copia del presente provvedimento verra' trasmessa al
Ministero della giustizia, anche ai fini della sua pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana a cura
dell'ufficio pubblicazione leggi e decreti, nonche', per opportuna
conoscenza, all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni;
Vista la documentazione in atti;
Viste le osservazioni dell'ufficio, formulate dal segretario
generale ai sensi dell'art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000
del 28 giugno 2000;
Relatore il prof. Francesco Pizzetti;
Tutto cio' premesso il Garante:
a) autorizza, ai sensi dell'art. 124, comma 5, del Codice, a
partire dal 1° luglio 2008, tutti i fornitori di servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico, sempreche' essi
abbiano abilitato i propri utenti a effettuare comunicazioni e a
richiedere servizi da qualsiasi terminale avvalendosi per il
pagamento di modalita' alternative alla fatturazione, a indicare
nella fatturazione dettagliata richiesta dagli abbonati, i numeri
completi delle comunicazioni, a condizione che essi forniscano a
tutti i propri abbonati un'idonea informativa da inserire all'interno
di almeno due fatture e nel proprio sito web. L'informativa dovra':
menzionare la decisione del fornitore di avvalersi della presente
autorizzazione, specificando che tutti gli abbonati che abbiano
chiesto o chiederanno la fatturazione dettagliata la riceveranno in
chiaro", salvo che non richiedano il mascheramento delle ultime tre
cifre;
contenere l'invito, rivolto a tutti gli abbonati, che abbiano
chiesto o chiederanno la fatturazione dettagliata in chiaro", a
informare coloro che utilizzino l'utenza che la fatturazione
perverra' completa di tutti i numeri chiamati relativi alle
comunicazioni documentate nella fatturazione dettagliata;
b) dispone, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del codice, che copia
del presente provvedimento sia trasmessa al Ministero della giustizia
anche ai fini della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana a cura dell'ufficio pubblicazione leggi e
decreti, nonche', per opportuna conoscenza, all'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni.
Roma, 13 marzo 2008
Il presidente
Pizzetti
Il relatore
Pizzetti
Il segretario generale
Buttarelli