N. 267 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 febbraio 2008
Ordinanza del 19 febbraio 2008 emessa dal Commissione tributaria provinciale di Firenze sui ricorsi riuniti proposti da Ortolani Alberto ed altri contro Agenzia del Territorio - Ufficio di Firenze Catasto - Rendita catastale per terreni e fabbricati - Rettifica da parte dell'amministrazione finanziaria - Termine per la notificazione - Mancata previsione - Conseguente assoggettamento a tempo indeterminato del contribuente all'azione accertatrice dell'amministrazione - Denunciata violazione dei principi di uguaglianza e di ragionevolezza - Incidenza sul diritto di difesa - Asserita lesione del canone di buon andamento dell'attivita' amministrativa. - Decreto ministeriale 19 aprile 1994, n. 701, art. 1, comma 3; legge 21 novembre 2000, n. 342, art. 74. - Costituzione, artt. 3, 24 e 97.(GU n.38 del 10-9-2008 )
LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE Ha emesso la seguente ordinanza: sul ricorso n. 709/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282424/2005 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Ortolani Alberto, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da: avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze - Bongioanni Lucia, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difesa dall'avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 710/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282436/2005 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente: Cinelli Paola, viale Alessandro Guidoni, 19 - 50127 Firenze, difesa dall'avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 711/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282430/2005 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente: Fiorilli Maria Rita, viale Alessandro Guidoni, 33 - 50127 Firenze, difesa da: avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 712/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282433/2005, Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Stante Antonio, viale Alessandro Guidoni, 33 - 50127 Firenze, difeso da: avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 713/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282440/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente Chiarini Lorenzo, via Federico Cammeo, 3 - 50127 Firenze, difeso da: avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 714/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282428/2005 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Camprincoli Riccardo, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da: avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 715/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282426/2005 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente: Arenzi Francesca, via De' Morelli, 20 - 50124 Firenze, difeso da: avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50100 Firenze; sul ricorso n. 718/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso Notifica di classamento n. FI0282438/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Donnini Elio, via Rossini, 15 - 59042 Carmignano Po, difeso da Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Brazzini Irene, via Rossini, 15 - Carmignano Po, difesa da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 719/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282425/2005 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., in persona del legale rapp.nte pro tempore ing. Epifanio Furnari, via di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di classamento n. FI0282427/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., in persona del leg. rapp.nte pro tempore ing. Epifanio Furnari, via Di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di classamento n. FI0282429/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., in persona del leg. rapp.nte pro tempore ing. Epifanio Furnari, via Di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di classamento n. FI0282434/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., in persona del leg. rapp.nte pro tempore ing. Epifanio Furnari, via Di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di classamento n. FI0282441/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., in persona del leg. rapp.nte pro tempore ing. Epifanio Furnari, via Di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 720/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso Notifica di classamento n. FI0282435/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente: Tricarico Valeria, viale Alessandro Guidoni, 29 - 50127 Firenze, difesa da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 721/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0282421/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Monica Renato, via della Robbia, 10 - 50132 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Rovesti Raffaella, via della Robbia, 10 - 50132 Firenze, difesa da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Giovanni, via S. Giovanni in Laterano, 238 - 00184 Roma, difesa da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Barbara, Costa Dei Magnoli, 30 - 50125 Firenze; difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 722/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso Notifica di classamento n. FI0280121/2005, Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Monica Giovanni, via S. Giovanni in Laterano, 238 - 00184 Roma, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 725/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso Notifica di classamento n. FI0280122/05 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente: Partenza Elisabetta, via Elbano Gasperi, 31 - 50131 Firenze, difesa da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 726/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0280123/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a. in persona del legale rapp.nte ing. Epifanio Furnari, via Di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 727/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso Notifica di classamento n. FI0282422/05 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Monica Renato, via della Robbia, 10 - 50100 Firenze, difeso da Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, Rovesti Raffaella, via della Robbia, 10 - 50132 Firenze, difeso da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Barbara, Costa dei Magnoli, 30 - 50100 Firenze, difesa da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Giovanni via S. Giovanni in Laterano, 238 - 00100 Roma, difesa da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 1245/06, depositato il 24 maggio 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0040967/2006 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di classamento n. FI0040969/2006 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze - avverso Avviso di classamento n. FI0041001/2006 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di classamento n. FI0041008/2006 T. S. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 1246/06, depositato il 24 maggio 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0041014/2006 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Donnini Elio, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Brazzini Irene, via Pier Capponi - 50132 Firenze, difesa da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 1247/06, depositato il 24 maggio 2006, avverso Avviso di classamento n. FI0041023/2006, Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Radicati Luca, via Cammeo, 3 - 50100 Firenze, difeso da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 1248/06, depositato il 24 maggio 2006, avverso Avviso di classamento, n. FI0040951/2006 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Monica Renato, via della Robbia 10 - 50132 Firenze, difeso da Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Rovesti Raffaella via della Robbia, 10 - 50132 Firenze, difesa da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Barbara Costa Dei Magnoli, 30 - 50125 Firenze, difesa da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Giovanni, via S. Giovanni in Laterano, 238 - 00184 Roma, difesa da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 1255/06, depositato il 25 maggio 2006, avverso Avviso di classamento, n. FI0040964/2006 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Montelatici Mario, via Carlo Alfieri Di Sostegno, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 1256/06, depositato il 25 maggio 2006, avverso Avviso di classamento, n. FI0040977/2006, Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente: Fiorilli Maria Rita, viale Guidoni, 33 - 50127 Firenze, difesa da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 1257/06, depositato il 25 maggio 2006, avverso Avviso di classamento, n. FI0040961/2006, Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Ortolani Alberto, via Carlo Alfieri Di Sostegno, 10 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Bongioanni Lucia, via Carlo Alfieri Di Sostegno, 10 - 50127 Firenze, difesa da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; sul ricorso n. 1258/06, depositato il 25 maggio 2006, avverso Avviso di classa mento, n. FI0041015/2006 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Chiarini Lorenzo, via Federico Cammeo, 3 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Trattasi dei ricorsi della Immobiliare Novoli S.p.a., della sig.ra Elisabetta Partenza, dell'ing. Renato Monica, della sig.ra Raffaella Rovesti, della sig.ra Barbara Monica, del sig. Giovanni Monica, del sig. Elio Donnini, della sig.ra Irene Brazzini, del sig. Antonio Stante, del sig. Alberto Ortolani, della sig.ra Lucia Bongiovanni, della sig.ra Valeria Tricarico, del sig. Riccardo Camprincoli, della sig.ra Paola Cinelli, del sig. Lorenzo Chiarini, della sig.ra Francesca Arenzi, della sig.ra Maria Rita Fiorilli, del sig. Luca Radicati e del sig. Mario Montelatici, avverso i provvedimenti di classamento e di attribuzione della rendita catastale dell'Agenzia del Territorio - Ufficio provinciale di Firenze,. I ricorrenti chiedono che la Commissione Tributaria Provinciale di Firenze, voglia accertare e dichiarare l'illegittimita' degli avvisi di classamento impugnati, con dichiarazione di validita' delle procedure DOGFA del 28 dicembre 2004. L'Agenzia del Territorio - Ufficio Provinciale di Firenze, costituito in giudizio con comparsa 19 luglio 2007 chiede dichiararsi l'inammissibilita' dei ricorsi per mancata allegazione delle planimetrie delle unita' immobiliari in contestazione, per mancanza dei requisiti essenziali di cui all'art. 74 del d.P.R. 1° dicembre 1949, n. 1142 e dell'art. 18, comma 2 del decreto legislativo 31 dicembre 1992 n. 546, chiede comunque il rigetto, nel merito di tutti i ricorso. La Commissione Tributaria Provinciale di Firenze, esaminati gli atti del giudizio, sentite le parti in pubblica udienza, ritenuto che non esistendo alcun termine perentorio che l'Agenzia del Territorio sia tenuta a rispettare, il contribuente si troverebbe indefinitamente esposto all'azione accertatrice, con la violazione dei principi di eguaglianza e ragionevolezza, sanciti dall'art. 3 Cost., nonche' del diritto di difesa del destinatario delle pretese erariali, tutelato dall'art. 24 Cost. e che un simile assetto si porrebbe altresi' in antitesi con il canone del buon andamento dell'attivita' amministrativa, espresso dall'art. 97 Cost. Tenuto conto che sul punto e' stata chiamata a pronunciarsi la Corte costituzionale dalla Commissione Tributaria Regionale di Bologna, la quale, con ordinanza n. 16 del 4 luglio 2006 (allegata, doc. 2), ha dichiarato rilevante e' non manifestamente infondata la questione di legittimita' costituzionale «dell'art. 1, comma 3, del d.m. 19 aprile 1994, n. 701 nella parte in cui, non prevedendo un termine a pena di decadenza, espone indefinitamente il contribuente all'azione dell'Amministrazione finanziaria». In considerazione di quanto sopra, per i motivi che seguono la Commissione tributaria provinciale di Firenze, ai sensi dell'art.23 della Legge n. 87/1953 dispone la rimessione degli atti dell'attuale giudizio alla Corte costituzionale, trattandosi di questione non manifestamente infondata e rilevante ai fini della decisione di questa causa, affinche' giudichi circa la legittimita' dell'art. l, comma 3 del d.m. n. 701/1994 al cospetto dei principi costituzionali sopra enunciati. Deve rimettersi alla Corte costituzionale la questione di legittimita' costituzionale relativa agli artt. l, comma 3, del d.m. 19 aprile 1994, n. 701 e 74 della legge 21 novembre 2000, n. 342 sollevata con riferimento agli artt. 3, 24 e 97 della Costituzione, nella parte in cui, non prevedendo un termine a pena di decadenza per la rettifica del classamento catastale proposto, espone indefinitamente il contribuente all'azione dell'amministrazione finanziaria. Premesso in fatto - Il presente giudizio trae origine dalla rettifica effettuata dall'Agenzia del Territorio, Ufficio Provinciale di Firenze, delle rendite catastali di unita' immobiliare facenti capo alle proprieta' indicate in premessa. La questione di legittimita' costituzionale sulla natura perentoria del termine di rettifica della rendita catastale: l'art. 1, comma 3, del d.m. 19 aprile 1994, n. 701 e l'art. 74 della legge 21 novembre 2000, n. 342 sono in contrasto con gli artt. 3, 24, 97 della Costituzione, nella parte in cui non prevedendo un termine a pena di decadenza espone indefinitamente il contribuente all'azione dell'Amministrazione finanziaria. L'art. 1, comma 3, del d.m. 19 aprile 1994, n. 701 dispone che «Tale rendita rimane negli atti catastali come ''rendita proposta'' fino a quando l'ufficio non provvede con mezzi di accertamento informatici o tradizionali, anche a campione, e comunque entro dodici mesi dalla data di presentazione delle dichiarazioni di cui al comma 1, alla determinazione della rendita catastale definitiva. Per il primo biennio di applicazione delle suddette disposizioni, il predetto termine e' fissato in ventiquattro mesi, a partire dalla data fissata dal provvedimento indicato al comma 1». A sua volta l'art. 74, comma 1, della legge n. 342/2000 dispone che «A decorrere dal 1° gennaio 2000, gli atti comunque attribuitivi o modificativi delle rendite catastali per terreni e. fabbricati sono efficaci solo a decorrere dalla loro notificazione, a cura dell'ufficio del territorio competente, ai soggetti intestatari della partita». In difetto di un'espressa previsione normativa vi e' incertezza se il termine indicato dalla norma di cui sopra sia ordinatorio o perentorio. Qualora dovesse essere interpretato nel senso di non assegnare alcun termine perentorio all'Amministrazione finanziaria, ne discenderebbe un contrasto con il principio costituzionale di uguaglianza, diritto della difesa, e del buon andamento della pubblica amministrazione. Il contribuente, infatti, si troverebbe indefinitamente esposto all'azione accertatrice dell'Agenzia del territorio. La questione e' assolutamente rilevante nel presente giudizio atteso che la Notifica della rettifica del valore della rendita catastale e' intervenuto oltre il termine di dodici mesi per come sopra esposto.
P. Q. M. Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimita' costituzionale, l'art. 1, comma 3, del d.m. 19 aprile 1994, n. 701 e l'art. 74 della legge 21 novembre 2000, n. 342, nella parte in cui, non prevedendo un termine a pena di decadenza, espone indefinitamente il contribuente all'azione dell'amministrazione finanziaria; Dispone la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale; Dispone altresi' che a cura della segreteria la presente ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei ministri, nonche' comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento. Cosi' deciso in Camera di consiglio. Firenze, addi' 19 febbraio 2008 Il Presidente: Ferrara